郝甲森HAO Jia-sen

（中建八局一公司，濟(jì)南250100）

0 引言

圖1 項(xiàng)目公司組織架構(gòu)

目前，隨著PPP 模式的各種政策逐步頒布，PPP 已成為了基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的主流商業(yè)模式。截止到2020 年8 月，項(xiàng)目管理庫累計(jì)PPP 項(xiàng)目總數(shù)9746 個(gè)，投資額15.1 萬億元[1]。近幾年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的難度和規(guī)模逐漸增大，政府對(duì)總承包商的要求也越來越高[2]。本文以某市人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目為例，介紹施工總承包項(xiàng)目管理的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供同行參考。

1 項(xiàng)目概述

1.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某市人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目，總建筑面積約32 萬m2，總投資約28.38 億，由住院部、門診部、急診部、科研教學(xué)等幾大部分組成。2018 年成立SPV 公司，SPV 公司（某市中建八局人民醫(yī)院建設(shè)有限公司）由中建八局與某市人民醫(yī)院共同注冊(cè)成立，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本5.12 億，其中八局出資4.5083 億，某市人民醫(yī)院出資0.6117 億元。項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的方式運(yùn)作，由SPV 公司負(fù)責(zé)PPP 項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交等工作，項(xiàng)目公司組織架構(gòu)如圖1 所示。本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府每年的缺口補(bǔ)貼額=政府可用性績(jī)效付費(fèi)+年度維護(hù)費(fèi)用-項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)凈收益額-績(jī)效考核罰款。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)意義

現(xiàn)階段，隨著老齡化時(shí)代的到來，養(yǎng)老成為了無可避免的問題。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2050 年，我國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一，撫養(yǎng)比逐漸下降，養(yǎng)老服務(wù)的需求與供給矛盾進(jìn)一步突出[3]。因此，在養(yǎng)老領(lǐng)域引進(jìn)PPP 模式勢(shì)不可擋，PPP 模式可以有效緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)整合社會(huì)和公共資源，提高資源利用效率，解決我國(guó)的養(yǎng)老供給問題。人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目是某市重大民生項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，可利用某市人民醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，為某市社會(huì)養(yǎng)老中心提供專業(yè)醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與養(yǎng)老的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。本項(xiàng)目既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又填補(bǔ)了某市大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空白，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會(huì)效益。

2 某市人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目施工管理策劃

2.1 項(xiàng)目的重難點(diǎn)分析與具體措施（表1）

2.2 項(xiàng)目實(shí)施的總體安排

2.2.1 管理目標(biāo)

明確項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)管理目標(biāo)，包含工程科技獎(jiǎng)、綠色施工、安全文明施工、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、省部級(jí)、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等。

2.2.2 組織架構(gòu)（圖2）

表1 項(xiàng)目的重難點(diǎn)分析與具體措施

圖2 項(xiàng)目施工組織架構(gòu)

表2 項(xiàng)目總體思路

2.2.3 總體思路（表2）

2.2.4 進(jìn)度計(jì)劃

以總工期目標(biāo)為主線，編制總進(jìn)度計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃四級(jí)計(jì)劃，以及各部門工作計(jì)劃，責(zé)任到人。

2.2.5 平面布置

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)繪制基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段平面布置圖，并按照平面布置圖，布置現(xiàn)場(chǎng)。

3 某市人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目總承包管理

3.1 施工管理

本項(xiàng)目的難點(diǎn)主要是專項(xiàng)及特色施工技術(shù)實(shí)施、人、材、機(jī)投入量大、各方之間管理協(xié)調(diào)難度大等。為確保項(xiàng)目建設(shè)總工期，施工組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各專業(yè)每日召開碰頭會(huì)，及時(shí)梳理相互影響的問題，確定解決辦法，明確完成時(shí)間。每周三項(xiàng)目周例會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度進(jìn)行推進(jìn)考核，每月底對(duì)每月進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行考核，針對(duì)滯后計(jì)劃分析原因并制定相應(yīng)的糾偏措施。

3.2 技術(shù)管理

針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)編制對(duì)應(yīng)施工方案，危大工程嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織專家論證順利通過后實(shí)施，結(jié)合公司質(zhì)量亮點(diǎn)做法，嚴(yán)格把控現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量，編制某市人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量管理制度，編制施工樣板制度以及樣板制作計(jì)劃，每道新工序開始施工前，先按要求制作施工樣板，經(jīng)項(xiàng)目管理各方驗(yàn)收通過后，方可開始大面積施工。制定旁站監(jiān)督管理機(jī)制，并對(duì)旁站工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的行為視情節(jié)輕重進(jìn)行適當(dāng)處罰。

3.3 商務(wù)管理

3.3.1 梳理關(guān)鍵鏈條，提前策劃

第一，梳理PPP 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖（圖3），了解PPP 項(xiàng)目建設(shè)流程；第二，提前對(duì)接項(xiàng)目公司、政府方，掌握合同、預(yù)算評(píng)審、付款、簽證審批流程和相關(guān)人員聯(lián)系方式；第三，通過項(xiàng)目公司或政府方對(duì)接設(shè)計(jì)院，優(yōu)化圖紙做法，落實(shí)商務(wù)策劃。

3.3.2 優(yōu)化合同條款，合理合規(guī)

圖3 交易結(jié)構(gòu)圖

針對(duì)PPP 項(xiàng)目合同已簽訂的情況下，優(yōu)化繼承合同和施工合同條款，對(duì)結(jié)算條款、合同付款條件、材料價(jià)格調(diào)整方式、履約保函等進(jìn)行優(yōu)化，為后期項(xiàng)目施工圖預(yù)算評(píng)審和結(jié)算提供支撐依據(jù)。其中，合同付款條件應(yīng)優(yōu)化為月度付款85%以上，增加項(xiàng)目現(xiàn)金流。

3.3.3 注重過程收集，資料齊全

PPP 項(xiàng)目可以使政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，同時(shí)還能降低項(xiàng)目的成本。但是由于組織形式較為復(fù)雜，增加了管理協(xié)調(diào)的難度，容易增加工期成本。故在商務(wù)管理中，需要及時(shí)匯總涉及工期順延的資料，如四證辦理時(shí)間、工期順延資料等，為后期簽證和結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

3.4 安全文明管理

建立安全責(zé)任體系，推行責(zé)任心+執(zhí)行力的安全文化。采取入場(chǎng)安全、班前教育、專項(xiàng)教育等形式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。項(xiàng)目通過日巡查、周檢查、專項(xiàng)檢查等多種檢查方式加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理，同時(shí)召開安全生產(chǎn)例會(huì)等一系列措施，以確保安全生產(chǎn)目標(biāo)。

3.5 綠色施工管理

3.5.1 項(xiàng)目綠色施工策劃

項(xiàng)目部按整體策劃內(nèi)容建立了綠色施工組織機(jī)構(gòu)，明確了人員責(zé)任目標(biāo)分解，制定了綠色施工方案、綠色施工管理制度、綠色施工培訓(xùn)制度等，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目綠色施工的落實(shí)情況，真正做到策劃引領(lǐng)，方案先行。

3.5.2 項(xiàng)目綠色施工責(zé)任分解

為了落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，使本項(xiàng)目綠色施工工作扎實(shí)、規(guī)范、有序的開展，項(xiàng)目部成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的綠色施工策劃實(shí)施小組，綠色施工責(zé)任進(jìn)行分解。

3.5.3 項(xiàng)目綠色施工管理目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)，如就地取材：就地取材≤500 公里以內(nèi)的材料占總量＞70%；節(jié)材與材料資源利用管理目標(biāo)，如周轉(zhuǎn)材料：圍擋等周轉(zhuǎn)材料，重復(fù)使用率＞80%。

3.5.4 綠色施工管理制度

項(xiàng)目根據(jù)綠色施工管理目標(biāo)及“五節(jié)一環(huán)保”要求，編制了出場(chǎng)車輛沖洗制度、空調(diào)使用制度、有毒有害強(qiáng)光強(qiáng)噪環(huán)境作業(yè)人員管理制度等涵蓋綠色施工五要素共計(jì)23項(xiàng)管理制度。

3.6 分包管理

根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)合理的分包商進(jìn)場(chǎng)流程，項(xiàng)目部根據(jù)要求對(duì)“分包企業(yè)資信文件” 進(jìn)行收集，并按照要求及時(shí)進(jìn)行更新。項(xiàng)目部保存了分包商勞務(wù)工人進(jìn)（退）場(chǎng)登記表、身份證復(fù)印件、工人勞動(dòng)合同原件、工人三級(jí)教育記錄、工人安全交底記錄、工人班前教育記錄等資料。

3.7 物資管理

對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資月度結(jié)算辦理做到了月清月結(jié)，加強(qiáng)電商采購零星材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收工作。項(xiàng)目周轉(zhuǎn)料具租賃費(fèi)巨大，加強(qiáng)監(jiān)管各分包周轉(zhuǎn)料具回收整理，杜絕浪費(fèi)，把鋼管、方鋼損耗率降到最低，減少索賠金額。

4 某市人民醫(yī)院PPP 項(xiàng)目管理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 明確PPP 項(xiàng)目管控要點(diǎn)，提出注意事項(xiàng)

某市政府采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行PPP 社會(huì)資本方采購，中建八局于2017 年10 月23 日中標(biāo)，負(fù)責(zé)投資和施工總承包建設(shè)。通過本項(xiàng)目的運(yùn)作，后續(xù)類似項(xiàng)目的跟蹤需要注意幾個(gè)方面：第一，項(xiàng)目本身需要滿足國(guó)家PPP 項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)；第二，通過大比例投資補(bǔ)助、小比例長(zhǎng)期投資的模式或者項(xiàng)目整體5 年以內(nèi)的運(yùn)營(yíng)期安排的模式，在金額及期限上要直接對(duì)接外部資金；第三，通過與多數(shù)資金方的溝通，通常標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目所在地一般預(yù)算收入100 億以上，有相應(yīng)的土地抵押或評(píng)級(jí)2A 以上的公司擔(dān)保。政府方簽約主體為政府，財(cái)政局需要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼安排認(rèn)可。

4.2 資源配置一次到位，重視策劃

本項(xiàng)目工程量大、投資回收周期長(zhǎng)、工期緊、風(fēng)險(xiǎn)大，因此要從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開始投入足量、合理的資源，否則會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，得不償失。項(xiàng)目公司一定要重視策劃工作，重視項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，重視分包的管理和資源的引進(jìn)等。在策劃過程中，公司科技成果付諸實(shí)施，可以提高工程的知名度，給PPP 項(xiàng)目附加中建色彩，使公眾對(duì)政府的財(cái)政管理能力信心倍增，樹立良好的政府形象。

4.3 項(xiàng)目公司利用自身經(jīng)驗(yàn)，提高品質(zhì)

PPP 項(xiàng)目施工總承包的特征，承包方既是投資者也是項(xiàng)目的管理和建設(shè)者，社會(huì)資本具有逐利性，為了確保利益最大化以及公司信譽(yù)，承包方在工程進(jìn)度及項(xiàng)目質(zhì)量等方面必然會(huì)有更高的要求，項(xiàng)目也會(huì)更有保障。結(jié)合公司豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，在PPP 項(xiàng)目概算的基礎(chǔ)上優(yōu)化做法，同時(shí)采用先進(jìn)的施工工藝，在降低建設(shè)成本的同時(shí)，使工程的品質(zhì)得到改善。充分利用自身施工經(jīng)驗(yàn)，通過專項(xiàng)及特色施工技術(shù)的實(shí)施，避免了后期沖突、二次返工等風(fēng)險(xiǎn)，使PPP 項(xiàng)目能夠符合施工進(jìn)度要求，同時(shí)項(xiàng)目品質(zhì)更加完善?？傊粩嗤晟芇PP 項(xiàng)目施工總承包管理工作具有重要的意義，立足于實(shí)踐視角，分析PPP 項(xiàng)目施工總承包管理，并提出實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以此提高項(xiàng)目的整體效益。