本刊記者 鞏聰聰／通訊員 孫洪友 馬蕾

“對于東營市國資國企系統(tǒng)來說，2019 年12 月1 日是條分割線。”10 月21 日，東營市國資委會議室里，東營市國資委黨委書記、主任李劍鈞向本刊記者介紹東營市屬國企重組整合工作情況時，首先提到了去年底的那場動員大會。

2019 年12 月1 日，東營市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)整合運營監(jiān)管動員大會在東營會堂召開，標志著東營市屬國企重組整合大幕正式拉開。其后，作為此次重組整合工作的具體統(tǒng)籌機構，東營市國資委僅用了兩個月的時間便推進完成了主體性工作——將33 家市屬一級企業(yè)重組整合為6 家企業(yè)集團，結束了東營市屬國企“小散亂”的老狀態(tài)，開啟了“高大上”的發(fā)展新格局。

告別“小散亂”，高效推進緣于充分準備

“原來的33 家市屬國企普遍存在規(guī)模小、業(yè)務散、管理亂的問題，在市場競爭中沒有優(yōu)勢，面臨著國有資產(chǎn)保值增值難的困境。而且，一些企業(yè)之間還存在著比較嚴重的業(yè)務重疊，同業(yè)競爭現(xiàn)象突出。”談及推進東營市屬國企重組整合的背景，李劍鈞坦言。

據(jù)悉，如何統(tǒng)籌推動市屬國企高質量發(fā)展，是2016 年東營市國資委成立以來重點思考的一大問題。近年來，國企重組整合工作已然上升到國企改革頂層設計的高度，一些央企、省屬企業(yè)重組整合的典型案例與明顯成效更是深深觸動和啟發(fā)著東營市國資委?；诖?，東營市國資委于2018 年初步確立了推動市屬國企重組整合的發(fā)展路徑，并深入企業(yè)進行相關調研，得到東營市委、市政府的大力支持。

“此次重組整合工作的高效推進，離不開市委、市政府的大力支持?！崩顒︹x分析，“市委、市政府高度重視國企改革工作，大大提振了我們推進市屬國企重組整合的信心?；诖?，我們做了大量前期準備工作，對可能出現(xiàn)的各種情況匹配了相應預案。”

東營市國資委黨委書記、主任李劍鈞（攝影／李樹東）

2019 年11 月30 日，東營市委常委會聽取了東營市國資委的匯報，通過了《關于東營市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)整合運營監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），并研究確定了相關企業(yè)的主要負責人。第二天即召開了動員大會，東營市委常委、副市長王曉軍出席會議并講話，東營市副市長李俊峰在會上解讀了《實施意見》，東營市委常委、組織部部長柳景武宣讀了市委對相關企業(yè)主要負責人的任免決定。

“改革是牽一發(fā)而動全身的事情。為了維持東營市國資國企系統(tǒng)的穩(wěn)定性，此次重組整合工作推進過程中，我們采取了嚴格保密和速戰(zhàn)速決的策略?！崩顒︹x回憶，“調研階段沒有向相關企業(yè)透露任何風聲，只是說了解工作情況；《實施意見》的上會、公布以及相關人員的任免，也是一氣呵成?！?/p>

特別值得一提的是，在推進市屬國企重組整合的過程中，東營市國資委從大局出發(fā)，按照管資本為主的定位，積極協(xié)同相關部門進一步明確重組整合企業(yè)的監(jiān)管責任主體，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

“此次重組整合得以高效推進的一大原因還在于前期統(tǒng)一監(jiān)管工作的完善，并且此項工作將對我們重組整合后的深度融合形成重要支撐?！崩顒︹x深有體會地說，“通過親身實踐，我們對推行統(tǒng)一監(jiān)管、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要意義，有了更深刻的認識?！?/p>

目前，東營市已全面完成市屬、縣區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，1622.87 億元資產(chǎn)總額納入市級監(jiān)管體系，559.81 億元資產(chǎn)總額納入縣區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管體系。

邁向“高大上”，新生企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭足

記者了解到，東營市屬國企重組整合而成的6 家企業(yè)集團分別為東營財金集團、東營城投集團、東營文旅體發(fā)集團、東營交發(fā)集團、東營金石國投集團和東營華信醫(yī)藥公司。其中，東營財金集團突出金融資產(chǎn)管理服務和股權投資運營兩大主業(yè)，資產(chǎn)總額超過290 億元；東營城投集團以東營市城資公司為主體，整合市屬城建投資類國企而成，資產(chǎn)總額273 億元；東營文旅體發(fā)集團下轄會展、文藝、演藝、動物樂園、全民健身、生態(tài)旅游等6 個子公司；東營交發(fā)集團經(jīng)營范圍覆蓋全國10 余個省份和地區(qū)；東營金石國投集團下轄10 余家企業(yè)；東營華信醫(yī)藥公司經(jīng)營范圍包括中藥材、化學原料藥、保健食品等10000 多個品種規(guī)格。

從這6 家企業(yè)的基本情況可以看出，東營市屬國企重組整合趨向“高質量”“大規(guī)?！薄吧吓_階”。重組整合后，東營市屬國企資本布局優(yōu)化、定位明確、主業(yè)突出，規(guī)模實力有效增強，為東營市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大支撐。比如，東營財金集團推動大海集團破產(chǎn)重整，東營城投集團承擔了天鵝湖濕地工程建設等重點項目，釋放出強大的重組整合效應，助力東營國資國企發(fā)展邁向“高大上”新格局。

這種新格局的形成，緣于東營市國資委在具體的重組整合實施中，針對同業(yè)競爭、產(chǎn)權不清、層級冗雜、黨建弱化等“痛點”進行了針對性施策。東營市國資委按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關、優(yōu)勢互補”原則，通過企業(yè)合并、業(yè)務拆分等方式，實施股權鏈接或產(chǎn)權調整，壯大重點企業(yè)規(guī)模；根據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營特性，調整各企業(yè)集團之間的資產(chǎn)管理關系，聚焦主業(yè)發(fā)展；完善法人治理結構，推行扁平化管理架構，將重組企業(yè)的管理層次壓縮在三級以內，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式；堅持黨建引領，按照“管資本就要管黨建”要求，沿著資本管理鏈條同步理順黨組織隸屬關系，把黨建融入國企改革發(fā)展全過程。

與重組整合形成的“高大上”新格局相得益彰的，是新生企業(yè)高漲的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

東營城投集團黨委書記、董事長薄一友向記者介紹企業(yè)重組整合后的變化時提到：“職工的歸屬感明顯增強，以企為家的主人翁態(tài)度凸顯，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更加充足，尤其是基層員工的精神面貌煥然一新。”

“今年在新冠肺炎疫情的沖擊下，我們下轄的黃河三角洲動物園規(guī)劃建設了動物萌寵樂園、中草藥園、蝴蝶科普園等項目，并克服重重困難于10 月1 日前全部對外開放，市場反饋非常好?！睎|營文旅體發(fā)集團黨委書記、董事長楊樹行說，“組織給予了我們很好的平臺，我們一定要干好?！?/p>

東營交發(fā)集團黨委副書記、總經(jīng)理王愛軍告訴記者：“整合重組帶來的是企業(yè)實力的明顯提升，依托這種實力，我們可以跟央企、省屬企業(yè)展開深度合作，通過優(yōu)勢互補，助推地方經(jīng)濟高質量發(fā)展?！?/p>

“重組整合只是第一步，接下來的深度融合同樣是硬仗。重組整合后，對于東營市屬國企來說，進入高質量發(fā)展的快速推進期，提升運營能力成為重中之重；對于東營市國資委來說，也迎來了科學監(jiān)管的新階段?！泵鎸Ω母锍尚В顒︹x進行了冷靜思考，“下一步，我們將在企業(yè)內部融合、機制建設、層級壓縮、制度完善等方面加大工作力度。在頂層設計階段，我們就對這些問題做了通盤考慮，《實施意見》對整合、運營、監(jiān)管進行了綜合統(tǒng)籌，我們將以此為綱，持續(xù)推進國企改革。”