本刊記者 徐天寶

貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。山東能源集團康格公司作為充填行業(yè)先行者，其智能充填開采技術(shù)的成功實施和取得的成效，極大降低了充填開采的成本，顛覆了外界相關企業(yè)“成本高、無收益”的慣性思維，帶動了充填行業(yè)的迅速發(fā)展，為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的開采轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑選擇。

記者采訪中也了解到，由于充填開采的運營成本較高，限制了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。充填開采較傳統(tǒng)開采方式工藝復雜、投入大，開采成本隨之增高。盡管國家相繼發(fā)布利于充填開采產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的支持政策，但對于降低開采成本不夠明顯；另因現(xiàn)階段煤價低位運行，充填開采產(chǎn)出煤炭利潤空間進一步壓縮，一些開采難度較大的礦井甚至出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。多因疊加，導致推行充填開采技術(shù)關注熱度不足，很大程度上限制了整個充填開采市場的快速發(fā)展。

2018 年8 月，國家有關部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策的補充通知》，鼓勵推廣應用煤炭綠色開采技術(shù)，提出充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)量，經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門確認后，可按30%比例折算為置換產(chǎn)能指標，用于產(chǎn)能置換，助推了充填開采技術(shù)的推廣應用。雖然政策頻頻出臺，但傾斜力度及導向力度對推動充填開采產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍然較弱。

充填技術(shù)人員在現(xiàn)場

一個突出的問題是，由于充填行業(yè)準入門檻較低，造成行業(yè)競爭無序。我國在充填開采方面具有相關技術(shù)輸出、設備制造、管理運營等實踐經(jīng)驗的煤炭企業(yè)、科研院所以及設備廠家良莠不齊，國家相關政策出臺僅半年時間，就有40 多家不同行業(yè)、不同資質(zhì)的企業(yè)進入市場競爭，有的打著“綠色”幌子套取國家開采補貼，有的借助關系網(wǎng)轉(zhuǎn)包分包，有的甚至沒有技術(shù)、人才支撐就想來分一杯羹……市場準入門檻太低，一旦出現(xiàn)充填開采失敗案例、充填開采安全事故等負面影響，不僅會損害充填開采產(chǎn)業(yè)的社會形象，更會誤導社會大眾對充填開采的認知，甚至動搖相關部門推進充填開采的決心。這對于方興未艾的充填行業(yè)無疑是一次沉重打擊，長此以往必將嚴重阻礙充填行業(yè)的發(fā)展。

記者建議，國家相關部門研究出臺進一步降低充填開采運營成本的制度，不斷提升充填開采企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的信心和實力。例如，充填開采實現(xiàn)了地表土地不塌陷，較傳統(tǒng)煤炭開采方式保護了大量土地資源，土地利用商業(yè)化后，地方政府可以考慮將利益與企業(yè)分成；又如，將充填開采的煤炭產(chǎn)品，按比例減收企業(yè)所得稅，或者對于以充填開采方法置換的煤炭，經(jīng)有關部門認定后，將“三下一上”采出煤量繳納的資源稅返還等等。同時，出臺充填開采市場準入門檻標準或指導意見，實現(xiàn)行業(yè)有序競爭、良性競爭，助推充填行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。