文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 龔躍虎 彭建安

△ 安鄉(xiāng)縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)羅立杰（右二）來(lái)到縣城區(qū)中小學(xué)，實(shí)地督導(dǎo)檢查學(xué)校安全保衛(wèi)工作

安鄉(xiāng)與湖北公安縣、石首市毗鄰，有60多萬(wàn)人口，是聞名的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，現(xiàn)有在籍學(xué)生4萬(wàn)多人。近年來(lái)，安鄉(xiāng)縣全力推進(jìn)安全文明校園創(chuàng)建工作，取得成效，全縣中小學(xué)、幼兒園未發(fā)生涉校涉生群體事件和安全責(zé)任事故；縣教育局多次被市教育局、縣政府評(píng)為安全工作先進(jìn)單位或紅旗單位。同時(shí)，安鄉(xiāng)縣也多次被常德市校車(chē)辦評(píng)為“校車(chē)安全管理先進(jìn)單位”，被省教育廳、省教工委正式確定為全省“平安校園建設(shè)先進(jìn)縣”創(chuàng)建立項(xiàng)單位。

由上而下 把學(xué)校安全當(dāng)作己任

百年大計(jì)，教育為本。學(xué)生安全牽系著千家萬(wàn)戶(hù)的平安幸福，關(guān)乎安鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定。這早已成為安鄉(xiāng)縣委、縣政府一班人的共識(shí)。

近年來(lái)，安鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)“縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)牽頭，縣四大家主要負(fù)責(zé)人定期集中議教制度”和“領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查學(xué)校安全工作制度”?？h領(lǐng)導(dǎo)多次深入各中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展明查暗訪和調(diào)查研究，多次在部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手會(huì)議上強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全工作。從2012年至今，縣財(cái)政每年都足額預(yù)算、兌現(xiàn)校車(chē)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和校園安保經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，安鄉(xiāng)大力實(shí)施教育攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)改造辦學(xué)條件差的農(nóng)村薄弱學(xué)校，消除學(xué)校D級(jí)危房。

打造平安校園，除了領(lǐng)導(dǎo)重視之外，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛支持。為了創(chuàng)設(shè)了整體聯(lián)動(dòng)的好氛圍，安鄉(xiāng)建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校三級(jí)安全管理體系，構(gòu)建了齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局?？h政府、縣教育局分別成立了由主管教育的副縣長(zhǎng)和教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣綜治委成立了由政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的校園周邊治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)組，成員單位包括各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學(xué)校。每年，縣委議教會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)都專(zhuān)題研究學(xué)校安全與校園周邊環(huán)境整治工作，并把學(xué)校安全與校園周邊環(huán)境整治納入了對(duì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核。

近年來(lái)，安鄉(xiāng)縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把學(xué)校安全當(dāng)作己任，各司其職，積極作為。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)校園周邊環(huán)境整治，完善校園周邊交通標(biāo)識(shí)、減速帶，維修改造校車(chē)線路、掃障、建?？空军c(diǎn)以及在校園周邊危險(xiǎn)水域設(shè)置警示牌等方面，基本消除了校園及周邊安全隱患。

齊抓共管 規(guī)范校車(chē)安全管理

規(guī)范校車(chē)安全管理，是安鄉(xiāng)推進(jìn)平安校園建設(shè)的一大亮點(diǎn)工作。自2012年以來(lái)，該縣創(chuàng)新建立了“政府牽頭、公司主管、部門(mén)監(jiān)督、學(xué)校配合”的校車(chē)安全管理模式，將校車(chē)管理的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和校車(chē)公司，理順了管理機(jī)制。目前，該縣非法不合格接送車(chē)輛全部取締，所有校車(chē)全部實(shí)現(xiàn)了智能監(jiān)控，司機(jī)準(zhǔn)駕不符的現(xiàn)象不復(fù)存在，校車(chē)超載、不安排照管員、不按規(guī)定線路行駛等問(wèn)題明顯減少，校車(chē)線路重大安全隱患基本消除。

安鄉(xiāng)縣校車(chē)安全管理措施與眾不同的地方，在于建立了一整套行之有效的考核評(píng)估體系，并對(duì)校車(chē)營(yíng)運(yùn)實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、校、公司四級(jí)安全監(jiān)管?？h校車(chē)辦每個(gè)季度組織交警、交通等部門(mén)開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公司、學(xué)校反映的突出問(wèn)題予以及時(shí)打擊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周對(duì)校車(chē)進(jìn)行一次安全檢查，每月進(jìn)行一次考核；各學(xué)校每天安排專(zhuān)人落實(shí)校車(chē)源頭監(jiān)管和交接，確保學(xué)校源頭監(jiān)控的范圍內(nèi)無(wú)校車(chē)超載等違法現(xiàn)象，學(xué)生上下車(chē)安全有序；各校車(chē)公司每天利用智能監(jiān)控對(duì)校車(chē)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，每天派兩人一車(chē)下鄉(xiāng)進(jìn)行路檢，每月進(jìn)行一次考核?？h校車(chē)辦每季度將考核結(jié)果進(jìn)行一次匯總通報(bào)，并將考核結(jié)果與每半年安全獎(jiǎng)的發(fā)放掛鉤，扣1分扣安全獎(jiǎng)50元。另外，縣校車(chē)辦每年評(píng)選一批校車(chē)管理先進(jìn)單位并獎(jiǎng)勵(lì)1-5萬(wàn)元不等；公司每年評(píng)選一批優(yōu)秀車(chē)隊(duì)、優(yōu)秀駕駛員、照管員，把考核扣除的安全獎(jiǎng)全部用于評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)，縣校車(chē)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督。

除了校車(chē)管理，安鄉(xiāng)各方面的安全工作都依據(jù)《學(xué)校安全管理規(guī)范化建設(shè)基本要求》，建有完善的考評(píng)細(xì)則和方案。每年，縣教育局對(duì)各中小學(xué)、幼兒園的安全工作至少開(kāi)展兩次拉網(wǎng)式檢查和考評(píng)，發(fā)生較大安全責(zé)任事故和安全工作年終考核的最后兩名，實(shí)行績(jī)效考核評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。

六大機(jī)制 加強(qiáng)安全防控

辦任何事都要把規(guī)矩立在前面，平安校園建設(shè)更是如此。近年來(lái)，安鄉(xiāng)縣把制度建設(shè)和規(guī)范化管理作為平安校園建設(shè)的抓手，盡快探索建立一套有安鄉(xiāng)特色的、切實(shí)可行的校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，安鄉(xiāng)縣教育局出臺(tái)了《學(xué)校安全管理規(guī)范化建設(shè)基本要求》《校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》《應(yīng)對(duì)校園安全危機(jī)事件化解方案》等規(guī)范性文件，并逐步形成了六大工作機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。層層建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他班子成員和中層骨干分工負(fù)責(zé)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。然后根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，將學(xué)校安全責(zé)任層層分解，同時(shí)建立教育局班子成員包片區(qū)、機(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包學(xué)校的安全責(zé)任捆綁制度，形成人人參與、橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。

制度管理機(jī)制。要求各中小學(xué)、幼兒園依照縣教育局下發(fā)的《學(xué)校安全管理規(guī)范化建設(shè)基本要求》，相應(yīng)制定并完善16種行之有效的安全管理制度，如安全教育制度、安全保衛(wèi)制度、隱患排查制度、事故報(bào)告制度、校車(chē)安全管理制度、食品及飲用水安全管理制度、消防安全管理制度、教學(xué)安全管理制度、危化物品管理制度等。

臺(tái)帳管理機(jī)制。要求各中小學(xué)、幼兒園建立健全23本校園安全管理臺(tái)賬，并以臺(tái)帳管理為抓手，規(guī)范學(xué)校安全管理。這23本臺(tái)帳包括：食堂8本、商店2本、飲用水1本、內(nèi)保2本、安全教育1本、校車(chē)5本、傳染病防控2本、隱患排查1本、心理咨詢(xún)1本，每本臺(tái)帳實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，強(qiáng)化了管理人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

檢查考評(píng)機(jī)制。逐步制定、完善了科學(xué)合理的考核評(píng)估體系，如學(xué)校安全綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則、學(xué)校幼兒園開(kāi)學(xué)安全工作檢查評(píng)估細(xì)則、各類(lèi)安全工作專(zhuān)項(xiàng)檢查考評(píng)細(xì)則、教育工作年度績(jī)效考評(píng)方案(含安全)等，并實(shí)行安全工作一票否決。

“三防”建設(shè)機(jī)制。出臺(tái)了《學(xué)校安全防范管理規(guī)定和“三防”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各中小學(xué)、幼兒園加大人防、物防、技防建設(shè)投入，并按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防火、防盜設(shè)施，配齊專(zhuān)業(yè)保安，配備必要安保器械、報(bào)警設(shè)備。如安鄉(xiāng)五中為加強(qiáng)人防管理，除按要求配備專(zhuān)業(yè)保安人員外，還建立了相應(yīng)的治安、防火、調(diào)解、幫教、法制教育、食品安全、衛(wèi)生環(huán)境整治等7個(gè)工作小組，對(duì)安全工作實(shí)行無(wú)縫管理，加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，成效十分顯著。

應(yīng)急處置機(jī)制。各中小學(xué)、幼兒園根據(jù)縣教育局下發(fā)的《應(yīng)對(duì)校園安全危機(jī)事件化解方案》，進(jìn)一步完善了各類(lèi)安全危機(jī)事件的應(yīng)急處置方案，做到責(zé)任主體明確，預(yù)警機(jī)制完善，發(fā)生突發(fā)事件有現(xiàn)場(chǎng)救援、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、善后處理、事故調(diào)查等工作機(jī)構(gòu)，能夠快速反應(yīng)、正確應(yīng)對(duì)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)安全事件及其造成的損害和產(chǎn)生的不利影響。

防患未然 強(qiáng)化安全教育

安鄉(xiāng)因洞庭沅澧諸水各安其流而得名，是有名的“水窩子”，境內(nèi)河道縱橫，按理說(shuō)發(fā)生學(xué)生溺水事故的概率比較大。據(jù)了解，安鄉(xiāng)縣至少有10個(gè)學(xué)校校內(nèi)有水池或建在沿河邊，多年來(lái)這些學(xué)校沒(méi)有發(fā)生一起學(xué)生溺亡事件，而且近幾年安鄉(xiāng)每年溺水身亡的學(xué)生不到5人，究其原因是安鄉(xiāng)防溺水安全教育與預(yù)警防范措施落實(shí)到位。每年4—9月，安鄉(xiāng)各中小學(xué)、幼兒園都開(kāi)展了豐富多彩的防溺水安全教育活動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)落實(shí)了“六個(gè)一”，即上一堂防溺水安全教育課、掛一幅警示標(biāo)語(yǔ)、出一期板報(bào)、發(fā)放一份宣傳資料、印發(fā)《致家長(zhǎng)一封信》、觀看一部防溺水教育警示片。

安鄉(xiāng)縣抓安全教育，堅(jiān)持抓小、抓細(xì)、抓經(jīng)常。首先，全縣中小學(xué)將安全法制教育納入教學(xué)常規(guī)管理，每周1課時(shí)，與學(xué)科教學(xué)同檢查、同考核、同評(píng)比，實(shí)現(xiàn)了“安全教育課程化?！逼浯危餍３Ｄ昀贸霾?、國(guó)旗下講話、講座、板報(bào)、盾牌、橫幅、宣傳欄、班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和校園廣播等形式，有針對(duì)性地對(duì)師生進(jìn)行防食物中毒、防交通事故、防火、防溺水、防踩踏等安全知識(shí)教育，營(yíng)造了濃厚的安全教育氛圍；三是堅(jiān)持“每日一分鐘，安全記心中”和“每月一主題，每周一活動(dòng)”的安全教育制度，確保學(xué)校安全教育有序開(kāi)展，不松懈、不間斷；四是利用重大節(jié)日或時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織各種主題教育活動(dòng)，如“開(kāi)學(xué)第一課”活動(dòng)、“安全教育日”活動(dòng)、“防溺水教育”活動(dòng)、“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)、“食品安全宣傳周”活動(dòng)、“法制教育日”活動(dòng)、“消防教育日”活動(dòng)、“交通安全日”活動(dòng)等。

此外，該縣每年都要選擇一所學(xué)校舉辦“學(xué)校安全應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，為全縣學(xué)校、幼兒園開(kāi)展安全應(yīng)急演練活動(dòng)提供了良好的示范和指導(dǎo)，每年都會(huì)舉辦防震疏散等應(yīng)急演練，全縣師生相關(guān)安全知識(shí)得到普及，安全意識(shí)明顯增強(qiáng)?！?/p>