關鍵字:泰興;基層動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法
泰興市是有名的畜禽養(yǎng)殖之鄉(xiāng),2015年,泰興市農業(yè)農村局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎上加掛了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體。目前,泰興市共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站,在編在崗工作人員數(shù)百人。泰興市的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法改革總體上走在江蘇省的前列,形成縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級體系,所有工作人員待遇均為市財政全額撥款,解決了基層官方獸醫(yī)的后顧之憂。當然在從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的同時,他們還是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。
近年來,我市的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取得較快的發(fā)展,但是離先進地區(qū)還是有一定的距離。目前生豬無證調運、未用備案車輛運輸、非法跨地區(qū)調運等違法行為屢禁不止,加上近年來有的地區(qū)動物疫病的零星發(fā)生和人民群眾對動物產品安全的廣泛關注,面對復雜形勢下的的疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物監(jiān)督力量還很薄弱,應當引起我們高度重視。
1.1 執(zhí)法力量不足 因為是基層畜牧獸醫(yī)站加掛的牌子,我市沒有配有專門的村級動物防疫員,加上執(zhí)法時不少于兩人的規(guī)定,基層工作人員在面臨日常的防疫檢疫工作時,執(zhí)法力量存在明顯的不足。動物監(jiān)督管理的體系和動物監(jiān)督執(zhí)法力量與當前執(zhí)法工作的迫切需要不協(xié)調,成為基層執(zhí)法工作的主要瓶頸。
1.2 執(zhí)法基礎條件差 基層工作人員一直從事的是動物防疫檢疫,之前從未真正的接觸行政執(zhí)法,執(zhí)法隊伍中存在沒有經過動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員,不具備執(zhí)法必備的素質,對有關科學知識知之甚少,跟不上現(xiàn)代科技發(fā)展的腳步。
1.3 執(zhí)法力度不夠 當前動物衛(wèi)生執(zhí)法人員少,力量薄弱,處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象偶有發(fā)生,對違法行為的警示性和威懾力不足,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權威難以確立。在重大動物食品安全執(zhí)法時與其他部門配合較少,在聯(lián)合作戰(zhàn)中缺乏合力。
1.4 執(zhí)法經費無保障 基層的執(zhí)法經費不足,有些行政執(zhí)法經費沒有列入財政預算,在執(zhí)法過程中無統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等,嚴重影響了正常的執(zhí)法工作。
1.5 執(zhí)法職業(yè)安全存隱患 目前已知的人畜共患病就有幾十多種,在執(zhí)法過程中遇到的不合格動物及產品都是病死動物乃至有傳染病的,因工作性質需要,常常白天防疫檢疫,晚上執(zhí)法檢查。
2.1 加大執(zhí)法人員的培訓 基層執(zhí)法人員要認真學習《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》以及《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關的法律法規(guī),確保行政執(zhí)法過程中的合法性。建立基層執(zhí)法人員的準入制度,執(zhí)法人員要有較好的法律基礎,嫻熟的職業(yè)技能和優(yōu)秀的職業(yè)操守。經常舉辦相關的執(zhí)法與業(yè)務培訓,樹立基層官方獸醫(yī)執(zhí)法時的良好形象。
2.2 加大執(zhí)法人員的補充 因人員結構的老齡化,執(zhí)法力量不足,要加大年輕化、專業(yè)化、學歷化的人才隊伍的建設。
2.3 加強執(zhí)法經費的投入 政府要建立相對穩(wěn)定的動物監(jiān)督管理執(zhí)法經費的投入機制,確保執(zhí)法經費可有可用。可以適當?shù)钠刚埉數(shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)為村級動物防疫員,緩解春秋兩季的集中防疫任務。
2.4 加大執(zhí)法力度的宣傳 公開曝光在執(zhí)法時查處的違法經營案例。在接到人民群眾違法舉報時,強化輿論宣傳,營造良好的氛圍,遇到社會影響廣、群眾關注高、危害程度大的違法行為,配合新聞媒體進行公開報道,向社會公眾宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程和處理結果,向廣大群眾宣傳如何識別病死動物產品以及注水肉等,提升執(zhí)法的影響力。
2.5 加大執(zhí)法環(huán)境的改善 人民群眾的支持是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的前提,同時也離不開相關部門的配合。在開展執(zhí)法時候,應本著有理有節(jié)的態(tài)度,多向當?shù)卣椭鞴懿块T匯報,多與派出所、食監(jiān)等部門溝通,還要注意尋求社會的理解,為執(zhí)法工作減輕阻力,營造良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
2.6 加重執(zhí)法責任的落實 要建立執(zhí)法責任負責制與追責制,把執(zhí)法工作全面納入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的日??己?。要出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督工作責任制規(guī)定,單位負責人為第一責任人,分管領導具體抓,建立健全執(zhí)法主體的責任,真正全面落實監(jiān)督管理,形成一級抓一級,層層抓落實,形成動態(tài)監(jiān)管與長效防控的局面。打造一支公開、透明、廉潔、高效的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。