李賢森

(中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872)

一、以人類命運共同體思想引領(lǐng)綠色“一帶一路”建設(shè)

隨著“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段，不斷朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的方向逐步走深走實，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色可持續(xù)，在“一帶一路”建設(shè)中落實綠色發(fā)展理念，打造綠色“一帶一路”成為關(guān)鍵。綠色“一帶一路”是指在“一帶一路”建設(shè)中始終堅持以人類命運共同體思想為引領(lǐng)，秉持綠色發(fā)展理念，堅持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，傳播生態(tài)文明精神，以推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理為基礎(chǔ)，以在投資貿(mào)易中強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域合作為支撐，幫助并支持沿線國家實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為世界發(fā)展提供綠色動能，推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理，使“一帶一路”成為一條生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展之路。[1]

人類命運共同體是習(xí)近平“綠色治理”觀的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵內(nèi)核，綠色“一帶一路”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人類命運共同體思想為引領(lǐng)。[2]人類命運共同體思想深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的世界、如何建設(shè)這個世界”等關(guān)乎人類前途命運的重大問題。[3]人類命運共同體思想已經(jīng)成為新時期中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)與新時期中國重大國際政治參與和中國特色大國外交的核心指導(dǎo)思想?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為服務(wù)于構(gòu)建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略舉措，其實踐必然以人類命運共同體思想為引導(dǎo)，全面落實人類命運共同體思想在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境五大方面的思想內(nèi)涵與價值追求，以“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”為根本目標(biāo)。生態(tài)文明是構(gòu)建人類命運共同體的天然組成與重要支柱，“一帶一路”建設(shè)天然地具有綠色發(fā)展的基因。

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出中國要“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”，其中“堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”體現(xiàn)了中國構(gòu)建人類命運共同體的綠色發(fā)展之路。2018年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出“中國愿同國際合作伙伴共建‘一帶一路’。我們要通過這個國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，把‘一帶一路’建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路?！痹谌祟惷\共同體思想的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，“一帶一路”不僅是一條開放包容的經(jīng)濟(jì)繁榮之路，更是一條生態(tài)環(huán)保的綠色發(fā)展之路。

二、深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的重大意義

(一) 建設(shè)綠色“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇

人類命運共同體是面向未來的，是屬于世界的，是關(guān)乎全人類的，人類命運共同體的構(gòu)建必然是綠色、環(huán)保、可持續(xù)的。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。人類的生存、成果、進(jìn)步離不開良好的自然條件與生態(tài)環(huán)境，只有協(xié)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)才能持續(xù)推進(jìn)人類命運共同體的構(gòu)建。 在全球化的時代，各國實際上已經(jīng)形成了一個你中有我我中有你、同呼吸共命運的命運共同體。 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，生態(tài)問題是全球性問題，生態(tài)文明建設(shè)是世界各國共同的任務(wù)與使命，必須以全球化的視野展開國際合作共同努力。

“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人類命運共同體的核心精神與內(nèi)在需求緊密契合。生態(tài)文明作為農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更加高級的文明形式，是人類命運共同體思想的核心要點之一。綠色“一帶一路”建設(shè)充分體現(xiàn)了人類命運共同體思想中的生態(tài)文明觀，落實了中國應(yīng)對全球氣候變化的堅定承諾，踐行了中國建設(shè)清潔美麗世界的宏大目標(biāo)，展現(xiàn)了中國推動全球生態(tài)環(huán)境治理的大國擔(dān)當(dāng)，推動了人類命運共同體構(gòu)建的全面進(jìn)程。以綠色“一帶一路”建設(shè)為引擎，中國攜手沿線國家與世界各國共商綠色發(fā)展理念，共建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共享綠色發(fā)展福祉、共創(chuàng)綠色發(fā)展機(jī)遇，源源不斷地為推動構(gòu)建人類命運共同體注入了高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁新動力。

(二)建設(shè)綠色“一帶一路”是推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理的必然選擇

建設(shè)綠色“一帶一路”是中國積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措，是中國對推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程作出的巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中將“堅持人與自然和諧共生”和“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”共同列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確指出要“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”與“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。以人類命運共同體思想引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)，在項目建設(shè)中生動傳播了生態(tài)文明理念，幫助廣大沿線發(fā)展中國家在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時深刻意識到生態(tài)環(huán)境治理的重要性，對于推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理意義重大。

(三)建設(shè)綠色“一帶一路”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

綠色可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力是保障“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。2013年9月，習(xí)近平總書記在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?習(xí)近平總書記提出的“兩山論”科學(xué)論斷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，集中回答了我們?yōu)榱苏l發(fā)展、需要什么樣的發(fā)展、怎樣進(jìn)行發(fā)展的重大命題。這為中國的生態(tài)文明建設(shè)提供了新思路，為世界的生態(tài)環(huán)境治理提出了新方案，對人類的發(fā)展觀作出了新詮釋。

首先，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開充足的自然資源。自然資源是人類發(fā)展的基石，人類依靠自然而生存發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意合理利用自然資源，友好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如此則經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效優(yōu)勢，自然資源生生不息，人與自然和諧共生。第二，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！?“絲綢之路”上樓蘭古城、羅布泊的消失讓人警鐘長鳴，無序開發(fā)、粗暴掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將得不償失，禍己及人。在生態(tài)脆弱地區(qū)的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)以自然生態(tài)為重，以環(huán)境保護(hù)為先。第三，不能將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單對立起來，要形成辯證統(tǒng)一、齊頭并進(jìn)的綠色發(fā)展新思路。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富?！盵5]綠色發(fā)展就是要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。長期以來，生態(tài)破壞、環(huán)境污染主要是由于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所造成的問題，發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決，要依靠發(fā)展去解決。[6]推動綠色“一帶一路”建設(shè)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路與發(fā)展方式，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

三、綠色“一帶一路”中的共商、共建、共享

(一)共商綠色發(fā)展理念是核心

共商綠色發(fā)展理念是綠色“一帶一路”的核心。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。 環(huán)境問題的關(guān)鍵是發(fā)展理念的問題，在“一帶一路”的建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對不能以犧牲環(huán)境為代價，堅決不能走西方國家“先污染后治理”的發(fā)展老路，否則“一帶一路”既走不遠(yuǎn)也走不好?！耙粠б宦贰睉?yīng)當(dāng)是綠色環(huán)保之路、生態(tài)文明之路、美麗世界之路，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)與沿線國家共商綠色發(fā)展理念，共同發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，樹立與踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對外投資與經(jīng)濟(jì)合作，絕不僅僅意味著對共建國家自然資源的開發(fā)利用，更不是對全球自然資源的搶占掠奪。中國不僅重視自身生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，而且積極通過“一帶一路”這一廣受好評的國際公共產(chǎn)品推動沿線國家和地區(qū)提升環(huán)境保護(hù)意識，通過自身改革開放40年來所積累的技術(shù)、資金、人才幫助廣大的沿線發(fā)展中國家提高生態(tài)環(huán)境治理能力與治理水平。[7]2019年4月25日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立，成為“一帶一路”綠色發(fā)展合作中重要的政策對話和溝通平臺、環(huán)境知識和信息平臺、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺。[8]綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的共識，各項建設(shè)都應(yīng)當(dāng)避免對自然資源的無度索取、對生態(tài)環(huán)境的肆意破壞，降低發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞的可能性，減少后期環(huán)境治理中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會負(fù)擔(dān)。中國通過綠色“一帶一路”建設(shè)的成功示范，在全球發(fā)展變革中有力地發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧、實踐中國行動、展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)，為全球發(fā)展創(chuàng)造更多可持續(xù)綠色動能。

(二)共建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

共建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)是綠色“一帶一路”的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。“一帶一路”項目應(yīng)當(dāng)遵循較高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在“一帶一路”建設(shè)中既要為沿線國家?guī)斫鹕姐y山，又要為沿線國家留住綠水青山。中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不是把高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，絕不是以鄰為壑將國內(nèi)污染轉(zhuǎn)嫁到國外，而是要與各國共享綠色發(fā)展理念、對接各國的綠色發(fā)展政策、分享綠色發(fā)展技術(shù)，將高質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)與各國的合作之中。

中國在提出“一帶一路”倡議之初，就堅定不移地堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，推動中國企業(yè)環(huán)保先行綠色運營，著力打造一批綠色合作項目，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)和諧的綠色產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等政策相繼出臺，要求中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)環(huán)保優(yōu)先、注重生態(tài)，鼓勵中國企業(yè)投資以環(huán)境投資與服務(wù)項目為代表的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓綠色產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家落地生根。“一帶一路”建設(shè)第二階段的重點在于產(chǎn)業(yè)合作、項目落實。準(zhǔn)確劃定綠色項目的標(biāo)準(zhǔn)是推出綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要前提，清潔能源、清潔交通、節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化、污染防治、采用國際慣例或國際標(biāo)準(zhǔn)的境外項目、節(jié)能低碳園區(qū)建設(shè)九大領(lǐng)域已經(jīng)成為未來綠色“一帶一路”產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展方向。[9]

(三)共享綠色發(fā)展福祉是根本

共享綠色發(fā)展福祉是綠色“一帶一路”的根本。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既要讓當(dāng)?shù)厝嗣裉岣呤杖?、改善生活，又要讓?dāng)?shù)厝嗣裣硎芰己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光，這是各國人民追求幸福生活的重要組成部分。綠色發(fā)展要讓不同區(qū)域、不同代際的人們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共同推進(jìn)所帶來的綠色福祉。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)讓沿線國家共享綠色發(fā)展機(jī)遇，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁└嗑G色公共產(chǎn)品，讓全人類共享綠色發(fā)展福祉。[10]

“攜手打造綠色國際公共產(chǎn)品，在推動發(fā)展、改善民生的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是‘一帶一路’建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”[11]聯(lián)合國在《執(zhí)行聯(lián)合國千年宣言的路線圖》中明確將全球環(huán)境安全劃定為國際公共產(chǎn)品。國際公共產(chǎn)品主要由大國發(fā)起并承擔(dān)主要責(zé)任，并獲得多數(shù)國家認(rèn)可、參與、采用與支持。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一直全面參與全球生態(tài)環(huán)境治理，為綠色國際公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給貢獻(xiàn)著不可替代的力量。[12]“天下大同”一直是中國參與重大國際事務(wù)的重要指導(dǎo)思想，中國愿與其他國家共同發(fā)展、共創(chuàng)未來，從古代絲綢之路起，中國就有為世界提供國際公共產(chǎn)品的先例?！斑_(dá)則兼濟(jì)天下”是中國一貫的外交理念，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力不斷增強(qiáng)。[13]“一帶一路”倡議不但成為“中國版”的國際公共產(chǎn)品的典型代表，而且已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、最受歡迎的國際公共產(chǎn)品。綠色環(huán)保已經(jīng)成為“一帶一路”倡議的最鮮明的底色與最亮眼的標(biāo)志。中國已經(jīng)成為了全球生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者、關(guān)鍵貢獻(xiàn)者、核心引領(lǐng)者，通過綠色“一帶一路”建設(shè)有效推動了2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實，為沿線國家及世界各國提供優(yōu)質(zhì)綠色公共產(chǎn)品，讓當(dāng)?shù)厝嗣衽c全人類共享綠色發(fā)展福祉。

四、以環(huán)境法治推動綠色“一帶一路”建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！本G色“一帶一路”建設(shè)是推動綠色發(fā)展方式、傳播生態(tài)文明思想、塑造綠色價值觀念的革命性變革與世紀(jì)性工程。要完成這樣宏大的目標(biāo)，必須依靠制度與法治，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),終成偉業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)集群具有文化和資源的地域根植性，是一個地方內(nèi)生形成的生產(chǎn)聚集，具有較強(qiáng)的生命力。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集群的建構(gòu)要基于地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等其他主體的協(xié)同發(fā)展。首先，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，政府應(yīng)鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體資金向地方特色資源合理投向，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體依托地方性特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其次，特色產(chǎn)業(yè)集群的演化需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工的深度挖掘，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，如結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)引入新的技術(shù)和資源，創(chuàng)新組織形式，完善交易制度等措施。

(一)加緊完善立足于綠色“一帶一路”建設(shè)的涉外環(huán)境立法

從國內(nèi)法治建設(shè)看，應(yīng)當(dāng)加緊完善立足于綠色“一帶一路”建設(shè)的涉外環(huán)境立法。綠色“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個綠色發(fā)展大局的重要實踐，應(yīng)當(dāng)以完善的涉外環(huán)境法律制度作為配套措施，強(qiáng)化對企業(yè)的海外環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的海外建設(shè)行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守海外環(huán)境規(guī)范。我國目前的涉外環(huán)境法律規(guī)范嚴(yán)重不足，主要以行政部門規(guī)章為主，存在數(shù)量少、層次低、效力弱的問題，特別是缺乏規(guī)范企業(yè)海外投資與建設(shè)行為的專項環(huán)境法律規(guī)范。[14]從國內(nèi)法治建設(shè)看，我國應(yīng)當(dāng)加緊出臺《對外投資法》，將建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展、共建綠色“一帶一路”的先進(jìn)理念與具體舉措在其中進(jìn)行全面展現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)落實投資者母國的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。同時，對于《環(huán)境保護(hù)法》、《公司法》、《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》等現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，吸收綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明思想，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對企業(yè)的環(huán)保行為進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識,主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。

(二)密切關(guān)注國際環(huán)境法治發(fā)展對綠色“一帶一路”建設(shè)的影響

從國際法治推進(jìn)看，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國際環(huán)境法對綠色“一帶一路”建設(shè)的影響。國際環(huán)境條約、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多邊或雙邊條約、外國環(huán)境保護(hù)法律三方面均應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注。

第一，國際環(huán)境條約是國際環(huán)境法治的基礎(chǔ)，國家與企業(yè)均應(yīng)當(dāng)重視。[15]《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計劃》《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》《巴黎協(xié)定》《聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際環(huán)境條約與文件,反映了國際社會的合意與共識，是各國投資者應(yīng)當(dāng)尊崇與遵守的。同時，國際條約的發(fā)展對于投資者環(huán)境保護(hù)義務(wù)越來越嚴(yán)格，特別是國際投資爭議中對投資者的要求不斷提高。并且，即使東道國此時不夠重視環(huán)境保護(hù)、沒有嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法規(guī)，但是待到經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生態(tài)嚴(yán)重破壞后，其必然提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，投資者應(yīng)當(dāng)防范于未然，以國際條約要求自身行為。

第二，我國與“一帶一路”沿線國家簽訂的多邊或雙邊條約中應(yīng)當(dāng)反映生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念，具體規(guī)定環(huán)境保護(hù)問題。通過我國商務(wù)部條約法律司中所公布的雙邊投資保護(hù)協(xié)議文本可以發(fā)現(xiàn)，目前我國與“一帶一路”沿線國家簽訂的雙邊投資協(xié)定中還很少對環(huán)境保護(hù)條款進(jìn)行專門規(guī)定，或者即使在協(xié)議中有環(huán)境保護(hù)條款也多為象征性宣言，缺乏可供操作的具體規(guī)定。[16]以2011 年我國與烏茲別克斯坦重新簽訂的雙邊投資協(xié)定為例，協(xié)定只是在“征收”條款中規(guī)定“締約方采取的旨在保護(hù)公共健康、安全及環(huán)境等在內(nèi)的正當(dāng)公共福利的非歧視的管制措施不構(gòu)成間接征收”，并沒有對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。在推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的過程中，有必要在多邊或雙邊條約中具體規(guī)定環(huán)保條款，細(xì)化“投資與環(huán)境”的義務(wù)。[17]以此規(guī)范我國企業(yè)海外投資建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)行為，既是對東道國的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，也是對我國企業(yè)的投資風(fēng)險負(fù)責(zé)。

第三，“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展意識增強(qiáng)，環(huán)境立法進(jìn)程加快，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與環(huán)保意識提高，其國內(nèi)環(huán)境立法進(jìn)程加快、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高已成為大勢所趨。首先，“一帶一路”沿線國家的環(huán)境法律涉及面十分廣泛，包括環(huán)境基本法、污染防治法、氣候變化法、土壤污染防治法、電子廢物管理法、自然資源保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、動物福利法、環(huán)境管理法、環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和環(huán)境訴訟等多個方面。[18]并且，沿線國家的立法進(jìn)程與法律修訂加快，更加突出強(qiáng)調(diào)了外國企業(yè)在投資建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。例如，土耳其政府就加快了環(huán)境立法進(jìn)程，制訂定了《空氣質(zhì)量控制條例》《水體污染控制條例》《環(huán)境影響評估條例》等，這些環(huán)境立法都為外國企業(yè)投資設(shè)立了較高的環(huán)境準(zhǔn)入門檻與環(huán)保運營標(biāo)準(zhǔn)，并且設(shè)置了系列環(huán)境限制。這就要求中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉并適應(yīng)東道國的相關(guān)環(huán)境法律，否則投資難以進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龌蛘唔椖拷?jīng)營中很容易觸犯相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、行政甚至刑事處罰。

(三)加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)管

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管是保障綠色“一帶一路”建設(shè)的有效方法。

首先，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)我國企業(yè)對外投資中的環(huán)境監(jiān)管。我國傳統(tǒng)上由商務(wù)部等經(jīng)貿(mào)部門為主，負(fù)責(zé)企業(yè)海外投資建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)管。我國對外投資建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)管文件最早見于2002年原對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部(現(xiàn)變更為商務(wù)部)、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《境外投資聯(lián)合年檢管理辦法》，在后續(xù)出臺的相關(guān)文件中也多以商務(wù)部為主。但是，企業(yè)海外投資中的環(huán)境監(jiān)管這并非經(jīng)貿(mào)部門的優(yōu)勢所在，所以實踐中長期存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)督執(zhí)行差的問題。以生態(tài)環(huán)境部為代表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門具有專業(yè)優(yōu)勢，在國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、國際環(huán)保合作、國際環(huán)保監(jiān)督等方面具有權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)以其為環(huán)境監(jiān)管的主要部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)的精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化綠色“一帶一路”建設(shè)與東道國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃的協(xié)調(diào)共振。

其次，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的集約化環(huán)境監(jiān)管?！皣?yán)管即是厚愛”，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)更加主動地、更高標(biāo)準(zhǔn)地對海外投資企業(yè)實行集約化環(huán)境監(jiān)管。過去我國企業(yè)在海外投資建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)主要依靠企業(yè)自覺，沒有形成穩(wěn)定可靠的監(jiān)管制度，所以企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的表現(xiàn)極不穩(wěn)定甚至經(jīng)常觸碰環(huán)保雷區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國企業(yè)更多地采取組團(tuán)出海的方式，在東道國設(shè)立工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集群發(fā)展，出現(xiàn)生態(tài)問題的風(fēng)險更加突出。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好監(jiān)管職責(zé)，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保風(fēng)險預(yù)防，督促企業(yè)做好環(huán)保“合規(guī)”，加快綠色標(biāo)準(zhǔn)的國際相互認(rèn)證，建設(shè)一批具有示范作用的綠色工廠和園區(qū)。

(四)盡快建立綠色“一帶一路”環(huán)境糾紛解決機(jī)制

建立行之有效、高效公正的國際環(huán)境糾紛解決機(jī)制是推動綠色“一帶一路”建設(shè)的重要保障，讓國際環(huán)境案件能夠被公平公正、高效專業(yè)地解決。

首先，積極發(fā)揮法院的司法保障作用。司法訴訟居于糾紛解決體系的核心位置，涉外環(huán)境案件的審判工作不僅專業(yè)難度高而且國際影響大，在綠色“一帶一路”建設(shè)中法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉外環(huán)境案件的審判工作。為了保護(hù)我國在“一帶一路”建設(shè)中糾紛解決的司法公信力與國際影響力，必須公正高效地審理好綠色“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，打造中國司法的綠色公信力。合情合理地確定涉外環(huán)境案件的連接點是前提，謹(jǐn)慎積極地爭取案件的司法管轄權(quán)是關(guān)鍵，準(zhǔn)確查明與恰當(dāng)適用相關(guān)外國法律是核心，認(rèn)真履行國際條約與遵守國際慣例是要點。并且，中國法院應(yīng)當(dāng)積極開展與沿線國家的司法合作，共創(chuàng)開放包容、合作共贏的司法環(huán)境，為綠色“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

其次，推動建立多元化國際環(huán)境糾紛解決機(jī)制。建立多元化國際環(huán)境糾紛解決機(jī)制是對司法訴訟機(jī)制的有益補(bǔ)充，一是法院是特定國家的司法機(jī)關(guān)，國際環(huán)境糾紛中當(dāng)事人可能對法院的公正性有所保留；二是司法程序的復(fù)雜性與日俱增，國際環(huán)境糾紛的訴訟成本明顯增加；三是國際環(huán)境糾紛的數(shù)量不斷上升，法院審判負(fù)擔(dān)不斷加重，審判與執(zhí)行延遲的問題日益明顯。中國與“一帶一路”沿線各國以相互尊重的態(tài)度、國際化的視野、合作解決糾紛的理念，共同推動建立多元化國際環(huán)境糾紛解決機(jī)制。在多元化國際環(huán)境糾紛解決機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，由國際環(huán)境糾紛當(dāng)事人自主選爭議解決方式。在機(jī)制建設(shè)中要采取開放包容、視野開闊的國際化理念與標(biāo)準(zhǔn)，邀請沿線國家共同建設(shè)，在組織設(shè)立、章程規(guī)定、人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)運作等方面均應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)國際參與。在機(jī)制建設(shè)中著力推動訴訟、仲裁、調(diào)解等方式的有機(jī)銜接，構(gòu)建訴訟判決、仲裁裁決、調(diào)解協(xié)議相互承認(rèn)與執(zhí)行為主的糾紛解決機(jī)制，設(shè)立“一帶一路”糾紛中心并完善相關(guān)規(guī)則，完善包括國際環(huán)境糾紛在內(nèi)的民商事糾紛解決結(jié)果相互承認(rèn)與執(zhí)行的合作體系。[19]

(五)促進(jìn)企業(yè)在綠色“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境守法

我國企業(yè)在對外投資建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作有了明顯的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)為環(huán)境守法意識不強(qiáng)，環(huán)境法規(guī)了解不足，環(huán)境法律人才培養(yǎng)使用不夠。

首先，部分企業(yè)的環(huán)境守法意識仍然有待提高。企業(yè)以降低環(huán)境保護(hù)要求、破壞生態(tài)環(huán)境、違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)為代價賺取經(jīng)濟(jì)利益，不僅將引發(fā)企業(yè)嚴(yán)重的經(jīng)營風(fēng)險，而且與“一帶一路”建設(shè)的綠色發(fā)展理念不符，與人類命運共同體構(gòu)建中的生態(tài)文明精神相違背。中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中投資經(jīng)營活動絕非狹隘的經(jīng)濟(jì)活動，更是涉及到東道國當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面利益的綜合性活動?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為自然資源豐富但生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，在這些生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行投資與開發(fā)需要十分謹(jǐn)慎，特別是要十分注意遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境法制。[20]這既是展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要舉措，也是防范企業(yè)對外投資風(fēng)險的客觀需要。以史為鑒，凡是不遵守東道國法律法制的公司必定遭到制裁，肆意破壞東道國生態(tài)環(huán)境的項目必定難以為繼。美國自由港公司印度尼西亞采礦案、必和必拓公司巴布亞新幾內(nèi)亞采礦案等，都是因為外國公司不遵守東道國環(huán)境法制、嚴(yán)重破壞東道國生態(tài)環(huán)境，而導(dǎo)致公司投資撤出、項目被迫停止的案例。從現(xiàn)實情況看，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，中國企業(yè)在 “一帶一路”國家的投資模式已經(jīng)由工程承建模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥涞厣笔降拈L期開發(fā)模式為主。在生態(tài)環(huán)境十分脆弱、地緣政治相當(dāng)敏感的“一帶一路”國家采取此種開發(fā)模式，中國企業(yè)必須十分注意環(huán)境法“合規(guī)”問題并且優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。[21]這樣可以有效避免中國企業(yè)因為工程項目與產(chǎn)業(yè)建設(shè)造成環(huán)境污染被國際輿論譴責(zé)與被東道國起訴而遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，繼而避免某些國家以此為借口加大對“一帶一路”倡議的限制，影響“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。綠色“一帶一路”建設(shè)中中國企業(yè)要做中國生態(tài)文明故事的講述者、生態(tài)治理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者、環(huán)保大國形象的展現(xiàn)者、綠色發(fā)展理念的傳播者。[22]

第二，企業(yè)對于國外環(huán)境法律了解不足，這直接導(dǎo)致了企業(yè)在環(huán)境“合規(guī)”中的無所適從?！安恢?，不免責(zé)”，中國企業(yè)的對外投資不能僅憑一腔熱情，必須對東道國的環(huán)境法律規(guī)定有較為詳細(xì)準(zhǔn)確的了解，避免在不知情的情況違反相關(guān)規(guī)定，不僅可能面臨經(jīng)濟(jì)賠償、行政處罰，甚至可能受到起訴承擔(dān)刑事責(zé)任。國外環(huán)境法律門類眾多、數(shù)量龐大，作為單個的企業(yè)而言，要求其完全掌握、全面了解是不切實際的。這需要我國政府及時發(fā)布相關(guān)信息，進(jìn)行環(huán)境法律與政策的對接，幫助企業(yè)了解所投資國家與行業(yè)的環(huán)境法律規(guī)范，幫助企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境法律“合規(guī)”。商務(wù)部所發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄( 2017 年修訂) 》和《關(guān)于規(guī)范海外經(jīng)營行為的若干意見》應(yīng)當(dāng)受到海外投資企業(yè)的充分重視。

第三，強(qiáng)化國際環(huán)境法律人才的培養(yǎng)與使用。多數(shù)企業(yè)中并沒有配備專業(yè)的國際環(huán)境法法律人才，也較少接受相關(guān)的專業(yè)法律服務(wù)，這是導(dǎo)致企業(yè)海外投資中環(huán)境法律風(fēng)險的重要因素。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部法務(wù)人員的國際環(huán)境法律的培訓(xùn)工作，使其能夠勝任相關(guān)“合規(guī)”工作，同時在外聘請熟悉東道國法律的專業(yè)律師作為法律顧問，協(xié)助企業(yè)將東道國環(huán)境法律規(guī)定納入項目規(guī)劃中的重要考察標(biāo)準(zhǔn)；再者，應(yīng)當(dāng)聘請東道國本國律師作為當(dāng)?shù)胤深檰?，以更加真切地了解東道國環(huán)境法律的實際運行；最后，重視對國際環(huán)境法律人才的培養(yǎng)是根本，盡快培養(yǎng)出一批具有國際視野與交往能力、熟悉國際環(huán)境事務(wù)與法律規(guī)定、能夠站在國際環(huán)境法律前沿并具有一定國際影響力的專業(yè)人才梯隊。