高 麗

（長治市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，山西長治 046000）

近年來我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故層出不窮，給廣大消費者帶來損失，也給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)，在這種嚴峻形勢下，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作者以及執(zhí)法的規(guī)范性、力度、公信度的要求會越來越高。而目前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中的一些問題可能成為影響畜牧獸執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的瓶頸。需要對當前工作進行梳理，找出問題，分析原因，制定措施，解決問題，才能為未來畜牧業(yè)更好的發(fā)展保駕護航。

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

山西長治地區(qū)，畜牧相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)由各市、縣、區(qū)的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊承擔，工作內(nèi)容主要包括：畜禽產(chǎn)品中抗生素、超標獸藥殘留以及禁用化合物的查處，畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中違法獸藥及抗菌物質(zhì)使用的監(jiān)督，生豬屠宰行為規(guī)范性的檢查以及動物檢驗檢疫標識的整治等。目前長治地區(qū)開展的工作以專項活動為主，群眾舉報為輔，無重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量重大事件。

總體上看，整個地區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員的學歷普遍不高，層次分布不均，呈現(xiàn)市區(qū)學歷層次高于縣區(qū)的趨勢，從專業(yè)層面上看，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員數(shù)量不多，與繁瑣復(fù)雜工作內(nèi)容不相匹配，支撐目前的執(zhí)法工作力不從心。

2 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問題分析

2.1 執(zhí)法人員問題

主要表現(xiàn)為兩個方面，一是配置問題，二是素質(zhì)問題。

配置問題。長治地區(qū)畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)規(guī)模小，分布分散的特點，基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員需求大，但大規(guī)模的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作因我國法律規(guī)定的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主體以及編制的限制，過度的配置了在政策性、方向性以及內(nèi)部人員的監(jiān)督管理方面，造成設(shè)置與需求的矛盾。且存在同一問題多個執(zhí)法主體現(xiàn)象，造成人員資源浪費，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過于分散的現(xiàn)象[1]。

素質(zhì)問題。整體上執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不高，對口專業(yè)人員少，加之，執(zhí)法人員的學歷層次不高，年齡偏大，后續(xù)的學習能力不強，對所需專業(yè)知識的繼續(xù)教育上能力不足，所以造成對于相關(guān)法律法規(guī)的認識上參差不齊，執(zhí)法程序的執(zhí)行上存在分歧，很多人員表現(xiàn)為對執(zhí)法工作勝任較為吃力，導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，執(zhí)法不規(guī)范，助長違法分子囂張氣焰[2]。

2.2 畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的問題

法律法規(guī)制定滯后，不健全。目前，我國有關(guān)畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)還存在漏洞，很多問題尚未制定法律，造成執(zhí)法時無據(jù)可依，難以執(zhí)行，比如動物診斷事故處理方面以及畜禽食品質(zhì)量安全未有法律的限制。除此以外，法律制定具有相應(yīng)的程序，對于執(zhí)法過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，還需要等待法律的制定頒布實施，這就造成在這期間不法分子明目張膽的違法行為，很大程度上影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性[3]。

不僅如此，還在法律的制定上與國際相關(guān)法律脫節(jié)，不利于行業(yè)的發(fā)展。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費不足，設(shè)施手段落后

動物衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案的經(jīng)費有限，有時還會遭遇從辦公經(jīng)費中列支病害產(chǎn)品的無害化處理費用，無疑對于執(zhí)法機構(gòu)是雪上加霜。經(jīng)費的緊張，造成執(zhí)法機構(gòu)辦公條件簡陋，執(zhí)法設(shè)備缺乏。在實施執(zhí)法時，只能憑借表面感官進行判定，缺乏技術(shù)支持，一定程度上影響執(zhí)法的公正力度。

3 策略

3.1 提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)

嚴格把控新進招錄人員的素質(zhì)，對專業(yè)，年齡以及學歷進行設(shè)定，招錄更為專業(yè)的高素質(zhì)人才。對現(xiàn)有人員，根據(jù)實際情況，對癥下藥。因沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的法學知識學習導(dǎo)致執(zhí)法問題的人員，嚴格系統(tǒng)的進行培訓教育工作，經(jīng)過考核合格，切實掌握相關(guān)法律法規(guī)知識，方可上崗。對于年齡偏大，學習能力嚴重不足，導(dǎo)致執(zhí)法問題的人員，經(jīng)過協(xié)商，實行轉(zhuǎn)崗，脫離一線執(zhí)法崗位。

要做好執(zhí)法隊伍的繼續(xù)教育，持續(xù)提升更新法律新知識，為更高效率的工作打好基礎(chǔ)。增加行業(yè)隊伍認證資格，加大行業(yè)門檻，只有這樣才能實現(xiàn)真正的專業(yè)化，才能大力促進行業(yè)人員素質(zhì)提升。

3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)知識

對現(xiàn)有的立法進行必要的改進和完善，空白及時填補，頒布或?qū)嵤┻m用的法律法規(guī)。此外，對于緊急情況或新出現(xiàn)的問題，可為其開辟綠色，及時制定并公布相關(guān)法律法規(guī)，以便執(zhí)法。

法律的制定上要積極接受現(xiàn)行的國際法，獲取先進的國外經(jīng)驗，使得我國新的法律框架體系能夠與整個大行業(yè)接軌，適應(yīng)于行業(yè)發(fā)展趨勢。

3.3 加大執(zhí)法經(jīng)費投入

從政府層面加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的經(jīng)費預(yù)算，一則可提高執(zhí)法人員的配備設(shè)施設(shè)備，強化自身人員的執(zhí)法技術(shù)，增加執(zhí)法公信度。二則可通過購買服務(wù)形式，與有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)合作，加大技術(shù)支持。三則還可增加從業(yè)人員應(yīng)有的福利待遇，以此吸引更高素質(zhì)人員的加入，利于執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。

4 結(jié)語

食品安全大如天，畜牧產(chǎn)品的安全同樣不容忽視，為了維護消費者的身心健康，確保動物產(chǎn)品的安全，畜牧業(yè)和獸醫(yī)執(zhí)法工作尤為重要，在依法治國的大背景下，畜牧業(yè)和獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)將越來越完善，執(zhí)法人員水平將會越來越高，在高質(zhì)量執(zhí)法體系的加持下，必會保障畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的安全。