高 麗
(長治市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊,山西長治 046000)
近年來我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故層出不窮,給廣大消費者帶來損失,也給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn),在這種嚴峻形勢下,對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作者以及執(zhí)法的規(guī)范性、力度、公信度的要求會越來越高。而目前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中的一些問題可能成為影響畜牧獸執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的瓶頸。需要對當前工作進行梳理,找出問題,分析原因,制定措施,解決問題,才能為未來畜牧業(yè)更好的發(fā)展保駕護航。
山西長治地區(qū),畜牧相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)由各市、縣、區(qū)的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊承擔,工作內(nèi)容主要包括:畜禽產(chǎn)品中抗生素、超標獸藥殘留以及禁用化合物的查處,畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中違法獸藥及抗菌物質(zhì)使用的監(jiān)督,生豬屠宰行為規(guī)范性的檢查以及動物檢驗檢疫標識的整治等。目前長治地區(qū)開展的工作以專項活動為主,群眾舉報為輔,無重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量重大事件。
總體上看,整個地區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員的學歷普遍不高,層次分布不均,呈現(xiàn)市區(qū)學歷層次高于縣區(qū)的趨勢,從專業(yè)層面上看,畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員數(shù)量不多,與繁瑣復(fù)雜工作內(nèi)容不相匹配,支撐目前的執(zhí)法工作力不從心。
主要表現(xiàn)為兩個方面,一是配置問題,二是素質(zhì)問題。
配置問題。長治地區(qū)畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)規(guī)模小,分布分散的特點,基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員需求大,但大規(guī)模的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作因我國法律規(guī)定的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主體以及編制的限制,過度的配置了在政策性、方向性以及內(nèi)部人員的監(jiān)督管理方面,造成設(shè)置與需求的矛盾。且存在同一問題多個執(zhí)法主體現(xiàn)象,造成人員資源浪費,畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過于分散的現(xiàn)象[1]。
素質(zhì)問題。整體上執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不高,對口專業(yè)人員少,加之,執(zhí)法人員的學歷層次不高,年齡偏大,后續(xù)的學習能力不強,對所需專業(yè)知識的繼續(xù)教育上能力不足,所以造成對于相關(guān)法律法規(guī)的認識上參差不齊,執(zhí)法程序的執(zhí)行上存在分歧,很多人員表現(xiàn)為對執(zhí)法工作勝任較為吃力,導(dǎo)致執(zhí)法力度不足,執(zhí)法不規(guī)范,助長違法分子囂張氣焰[2]。
法律法規(guī)制定滯后,不健全。目前,我國有關(guān)畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)還存在漏洞,很多問題尚未制定法律,造成執(zhí)法時無據(jù)可依,難以執(zhí)行,比如動物診斷事故處理方面以及畜禽食品質(zhì)量安全未有法律的限制。除此以外,法律制定具有相應(yīng)的程序,對于執(zhí)法過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題,還需要等待法律的制定頒布實施,這就造成在這期間不法分子明目張膽的違法行為,很大程度上影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性[3]。
不僅如此,還在法律的制定上與國際相關(guān)法律脫節(jié),不利于行業(yè)的發(fā)展。
動物衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案的經(jīng)費有限,有時還會遭遇從辦公經(jīng)費中列支病害產(chǎn)品的無害化處理費用,無疑對于執(zhí)法機構(gòu)是雪上加霜。經(jīng)費的緊張,造成執(zhí)法機構(gòu)辦公條件簡陋,執(zhí)法設(shè)備缺乏。在實施執(zhí)法時,只能憑借表面感官進行判定,缺乏技術(shù)支持,一定程度上影響執(zhí)法的公正力度。
嚴格把控新進招錄人員的素質(zhì),對專業(yè),年齡以及學歷進行設(shè)定,招錄更為專業(yè)的高素質(zhì)人才。對現(xiàn)有人員,根據(jù)實際情況,對癥下藥。因沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的法學知識學習導(dǎo)致執(zhí)法問題的人員,嚴格系統(tǒng)的進行培訓教育工作,經(jīng)過考核合格,切實掌握相關(guān)法律法規(guī)知識,方可上崗。對于年齡偏大,學習能力嚴重不足,導(dǎo)致執(zhí)法問題的人員,經(jīng)過協(xié)商,實行轉(zhuǎn)崗,脫離一線執(zhí)法崗位。
要做好執(zhí)法隊伍的繼續(xù)教育,持續(xù)提升更新法律新知識,為更高效率的工作打好基礎(chǔ)。增加行業(yè)隊伍認證資格,加大行業(yè)門檻,只有這樣才能實現(xiàn)真正的專業(yè)化,才能大力促進行業(yè)人員素質(zhì)提升。
對現(xiàn)有的立法進行必要的改進和完善,空白及時填補,頒布或?qū)嵤┻m用的法律法規(guī)。此外,對于緊急情況或新出現(xiàn)的問題,可為其開辟綠色,及時制定并公布相關(guān)法律法規(guī),以便執(zhí)法。
法律的制定上要積極接受現(xiàn)行的國際法,獲取先進的國外經(jīng)驗,使得我國新的法律框架體系能夠與整個大行業(yè)接軌,適應(yīng)于行業(yè)發(fā)展趨勢。
從政府層面加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的經(jīng)費預(yù)算,一則可提高執(zhí)法人員的配備設(shè)施設(shè)備,強化自身人員的執(zhí)法技術(shù),增加執(zhí)法公信度。二則可通過購買服務(wù)形式,與有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)合作,加大技術(shù)支持。三則還可增加從業(yè)人員應(yīng)有的福利待遇,以此吸引更高素質(zhì)人員的加入,利于執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。
食品安全大如天,畜牧產(chǎn)品的安全同樣不容忽視,為了維護消費者的身心健康,確保動物產(chǎn)品的安全,畜牧業(yè)和獸醫(yī)執(zhí)法工作尤為重要,在依法治國的大背景下,畜牧業(yè)和獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)將越來越完善,執(zhí)法人員水平將會越來越高,在高質(zhì)量執(zhí)法體系的加持下,必會保障畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的安全。