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        畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問(wèn)題對(duì)策

        2020-12-28 16:01:11
        獸醫(yī)導(dǎo)刊 2020年22期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)法人員法律法規(guī)畜牧

        高 麗

        (長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì),山西長(zhǎng)治 046000)

        近年來(lái)我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故層出不窮,給廣大消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失,也給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作帶來(lái)挑戰(zhàn),在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下,對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作者以及執(zhí)法的規(guī)范性、力度、公信度的要求會(huì)越來(lái)越高。而目前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中的一些問(wèn)題可能成為影響畜牧獸執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的瓶頸。需要對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行梳理,找出問(wèn)題,分析原因,制定措施,解決問(wèn)題,才能為未來(lái)畜牧業(yè)更好的發(fā)展保駕護(hù)航。

        1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

        山西長(zhǎng)治地區(qū),畜牧相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)由各市、縣、區(qū)的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān),工作內(nèi)容主要包括:畜禽產(chǎn)品中抗生素、超標(biāo)獸藥殘留以及禁用化合物的查處,畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中違法獸藥及抗菌物質(zhì)使用的監(jiān)督,生豬屠宰行為規(guī)范性的檢查以及動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)的整治等。目前長(zhǎng)治地區(qū)開(kāi)展的工作以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為主,群眾舉報(bào)為輔,無(wú)重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量重大事件。

        總體上看,整個(gè)地區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員的學(xué)歷普遍不高,層次分布不均,呈現(xiàn)市區(qū)學(xué)歷層次高于縣區(qū)的趨勢(shì),從專(zhuān)業(yè)層面上看,畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不多,與繁瑣復(fù)雜工作內(nèi)容不相匹配,支撐目前的執(zhí)法工作力不從心。

        2 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問(wèn)題分析

        2.1 執(zhí)法人員問(wèn)題

        主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是配置問(wèn)題,二是素質(zhì)問(wèn)題。

        配置問(wèn)題。長(zhǎng)治地區(qū)畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)規(guī)模小,分布分散的特點(diǎn),基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員需求大,但大規(guī)模的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作因我國(guó)法律規(guī)定的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主體以及編制的限制,過(guò)度的配置了在政策性、方向性以及內(nèi)部人員的監(jiān)督管理方面,造成設(shè)置與需求的矛盾。且存在同一問(wèn)題多個(gè)執(zhí)法主體現(xiàn)象,造成人員資源浪費(fèi),畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過(guò)于分散的現(xiàn)象[1]。

        素質(zhì)問(wèn)題。整體上執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高,對(duì)口專(zhuān)業(yè)人員少,加之,執(zhí)法人員的學(xué)歷層次不高,年齡偏大,后續(xù)的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),對(duì)所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)的繼續(xù)教育上能力不足,所以造成對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)上參差不齊,執(zhí)法程序的執(zhí)行上存在分歧,很多人員表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)法工作勝任較為吃力,導(dǎo)致執(zhí)法力度不足,執(zhí)法不規(guī)范,助長(zhǎng)違法分子囂張氣焰[2]。

        2.2 畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的問(wèn)題

        法律法規(guī)制定滯后,不健全。目前,我國(guó)有關(guān)畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)還存在漏洞,很多問(wèn)題尚未制定法律,造成執(zhí)法時(shí)無(wú)據(jù)可依,難以執(zhí)行,比如動(dòng)物診斷事故處理方面以及畜禽食品質(zhì)量安全未有法律的限制。除此以外,法律制定具有相應(yīng)的程序,對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,還需要等待法律的制定頒布實(shí)施,這就造成在這期間不法分子明目張膽的違法行為,很大程度上影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性[3]。

        不僅如此,還在法律的制定上與國(guó)際相關(guān)法律脫節(jié),不利于行業(yè)的發(fā)展。

        2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)施手段落后

        動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)有限,有時(shí)還會(huì)遭遇從辦公經(jīng)費(fèi)中列支病害產(chǎn)品的無(wú)害化處理費(fèi)用,無(wú)疑對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)是雪上加霜。經(jīng)費(fèi)的緊張,造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公條件簡(jiǎn)陋,執(zhí)法設(shè)備缺乏。在實(shí)施執(zhí)法時(shí),只能憑借表面感官進(jìn)行判定,缺乏技術(shù)支持,一定程度上影響執(zhí)法的公正力度。

        3 策略

        3.1 提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

        嚴(yán)格把控新進(jìn)招錄人員的素質(zhì),對(duì)專(zhuān)業(yè),年齡以及學(xué)歷進(jìn)行設(shè)定,招錄更為專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才。對(duì)現(xiàn)有人員,根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)癥下藥。因沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的法學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題的人員,嚴(yán)格系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)教育工作,經(jīng)過(guò)考核合格,切實(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),方可上崗。對(duì)于年齡偏大,學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足,導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題的人員,經(jīng)過(guò)協(xié)商,實(shí)行轉(zhuǎn)崗,脫離一線(xiàn)執(zhí)法崗位。

        要做好執(zhí)法隊(duì)伍的繼續(xù)教育,持續(xù)提升更新法律新知識(shí),為更高效率的工作打好基礎(chǔ)。增加行業(yè)隊(duì)伍認(rèn)證資格,加大行業(yè)門(mén)檻,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的專(zhuān)業(yè)化,才能大力促進(jìn)行業(yè)人員素質(zhì)提升。

        3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)

        對(duì)現(xiàn)有的立法進(jìn)行必要的改進(jìn)和完善,空白及時(shí)填補(bǔ),頒布或?qū)嵤┻m用的法律法規(guī)。此外,對(duì)于緊急情況或新出現(xiàn)的問(wèn)題,可為其開(kāi)辟綠色,及時(shí)制定并公布相關(guān)法律法規(guī),以便執(zhí)法。

        法律的制定上要積極接受現(xiàn)行的國(guó)際法,獲取先進(jìn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn),使得我國(guó)新的法律框架體系能夠與整個(gè)大行業(yè)接軌,適應(yīng)于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

        3.3 加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入

        從政府層面加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,一則可提高執(zhí)法人員的配備設(shè)施設(shè)備,強(qiáng)化自身人員的執(zhí)法技術(shù),增加執(zhí)法公信度。二則可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,與有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)合作,加大技術(shù)支持。三則還可增加從業(yè)人員應(yīng)有的福利待遇,以此吸引更高素質(zhì)人員的加入,利于執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

        4 結(jié)語(yǔ)

        食品安全大如天,畜牧產(chǎn)品的安全同樣不容忽視,為了維護(hù)消費(fèi)者的身心健康,確保動(dòng)物產(chǎn)品的安全,畜牧業(yè)和獸醫(yī)執(zhí)法工作尤為重要,在依法治國(guó)的大背景下,畜牧業(yè)和獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將越來(lái)越完善,執(zhí)法人員水平將會(huì)越來(lái)越高,在高質(zhì)量執(zhí)法體系的加持下,必會(huì)保障畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

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