康宏玫
(四川省蓬安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川蓬安 637800)
隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,針對(duì)各方面的管理水平也得到進(jìn)一步的提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是基層畜牧養(yǎng)殖的保障軍與先驅(qū)隊(duì),助力基層養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理問(wèn)題與現(xiàn)代畜牧行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不適應(yīng)的問(wèn)題,亟需通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)提升管理水平,促進(jìn)畜牧行業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)。
目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理制度不完善,工作執(zhí)行的法律依據(jù)不足是十分突出的矛盾。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展工作沒(méi)有依據(jù),僅依靠我國(guó)部分與畜牧獸醫(yī)相關(guān)的綱領(lǐng)性法律或政策,缺乏系統(tǒng)性的法律或政策依據(jù),這些依據(jù)不具有很強(qiáng)的參考性,也不具有行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),無(wú)法適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相關(guān)職能的改革并不與現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展相匹配,改革導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)合并或撤銷,人員的歸屬不清晰,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能不明確,管理歸屬不清晰,加上基層防疫人員的欠缺,導(dǎo)致畜牧行業(yè)發(fā)展的技術(shù)或規(guī)劃無(wú)法在基層落實(shí),制約了工作的有效開(kāi)展。另外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站工作的人員工作量大,條件艱苦,無(wú)法吸引年輕的、具有專業(yè)知識(shí)的青年參加基層工作,人員結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)象嚴(yán)重,人員結(jié)構(gòu)無(wú)法改善,人員的綜合素質(zhì)不高,且基層畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題因地理位置偏僻等因素?zé)o法得到解決,導(dǎo)致工作理念無(wú)法更新,無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求,工作保守等問(wèn)題一直存在。
國(guó)家長(zhǎng)期不重視基層畜牧獸醫(yī)站的工作,在政策層面上沒(méi)有對(duì)基層工作的開(kāi)展進(jìn)行關(guān)注,也沒(méi)有大量的經(jīng)費(fèi)投入,長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)欠缺,導(dǎo)致基層基礎(chǔ)設(shè)施配備落后,無(wú)法對(duì)現(xiàn)有的落后的技術(shù)進(jìn)行更新,也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入到對(duì)基層工作者的培訓(xùn)上來(lái)。基層畜牧獸醫(yī)站的工作任務(wù)不僅包括畜禽的生產(chǎn)、品種的改良,還肩負(fù)著消毒、檢疫、防疫等多種工作,雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)部分防疫用藥增加了資金投入力度,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,多數(shù)防疫物資的購(gòu)買還需要基層畜牧獸醫(yī)站自行解決,導(dǎo)致成本投入提升,資金欠缺,降低了其對(duì)新技術(shù)或設(shè)備的購(gòu)買欲望,因此基礎(chǔ)設(shè)施配備欠缺導(dǎo)致服務(wù)差,成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
隨著社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化,畜禽疫病也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì),基層動(dòng)物防疫工作需要加強(qiáng)重視,良好的防疫技術(shù)成為關(guān)鍵。然而,目前多數(shù)基層地區(qū)還使用落后的防疫技術(shù),無(wú)法確保良好的防疫效果,且防疫隊(duì)伍建設(shè)不足,管理不規(guī)范,防疫工作督查不到位,防疫工作造假等問(wèn)題導(dǎo)致了疫病防控效果的不理想,加上檢疫環(huán)節(jié)的流于形式,市場(chǎng)交易監(jiān)督檢查的不落實(shí)等問(wèn)題,導(dǎo)致疫病防控的隱患多。
從國(guó)家層面上來(lái)解決法律法規(guī)與政策出臺(tái)的問(wèn)題,國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)明確出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政策,地方各級(jí)行政主管部門加強(qiáng)立法,形成上傳下效,明確法律法規(guī)的分級(jí)、層次,以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),將對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)與政策落實(shí)到地方,各地行政主管部門以地方發(fā)展特色為依據(jù),形成具有地方特點(diǎn)、適應(yīng)地方行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的管理,需要地方政府設(shè)置專門的管理部門,針對(duì)地方工作者的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo),并明確劃分各部門的職責(zé)與管理權(quán)限,推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)站的改革工作。明確的部門歸屬管理,可以有效的提升基層工作人員的工作積極性,為順利執(zhí)行改革奠定基礎(chǔ)。
基層改革離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建設(shè),人才的改革與引進(jìn)可以有效的改善基層服務(wù)站的工作方式,改革的重點(diǎn)可以落實(shí)在績(jī)效管理制度和創(chuàng)新人才的引進(jìn)上。對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核,根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行薪酬的調(diào)整與發(fā)放,提升其工作積極性。通過(guò)防疫劃區(qū)歸屬管理,并按照工作落實(shí)的效果給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)防疫工作的穩(wěn)定、有效的開(kāi)展。加強(qiáng)人才的引進(jìn)與選拔工作,通過(guò)與高校合作的方式,將在校生引入基層工作,不但使學(xué)生得到了鍛煉,也給基層帶來(lái)了新鮮的血液,對(duì)于實(shí)習(xí)過(guò)程中表現(xiàn)突出的學(xué)生,可以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或給予工作、晉升等機(jī)會(huì),多種措施吸引人才。適當(dāng)?shù)钠刚?qǐng)資深專家對(duì)基層工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn),或外出培訓(xùn)等,通過(guò)多種方式來(lái)提升基層工作人員的綜合素質(zhì),創(chuàng)建高水平的工作團(tuán)隊(duì)。
各級(jí)地方政府設(shè)立基層建設(shè)專項(xiàng)資金,對(duì)基層設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新,使專項(xiàng)資金全部都用在基層設(shè)施、設(shè)備的改革上來(lái),確保從根本上解決基層管理水平低下的問(wèn)題,提升基層服務(wù)保障能力。資金的解決可以有效的促進(jìn)各種技術(shù)力量的更新,防疫技術(shù)的更新可以有效的促進(jìn)基層防疫水平的提升,確保畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展。
綜上所述,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持,依靠高素質(zhì)人才,加上政府的政策與資金支持,通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,建立健全管理制度,可以有效的促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)站管理水平的提升,為其有效、穩(wěn)定的開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。