康宏玫

（四川省蓬安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川蓬安 637800）

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)各方面的管理水平也得到進(jìn)一步的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是基層畜牧養(yǎng)殖的保障軍與先驅(qū)隊(duì)，助力基層養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理問(wèn)題與現(xiàn)代畜牧行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不適應(yīng)的問(wèn)題，亟需通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)提升管理水平，促進(jìn)畜牧行業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理現(xiàn)狀

1.1 管理制度不完善度，法律依據(jù)不足

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理制度不完善，工作執(zhí)行的法律依據(jù)不足是十分突出的矛盾。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)展工作沒(méi)有依據(jù)，僅依靠我國(guó)部分與畜牧獸醫(yī)相關(guān)的綱領(lǐng)性法律或政策，缺乏系統(tǒng)性的法律或政策依據(jù)，這些依據(jù)不具有很強(qiáng)的參考性，也不具有行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，無(wú)法適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理工作。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相關(guān)職能的改革并不與現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展相匹配，改革導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)合并或撤銷，人員的歸屬不清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能不明確，管理歸屬不清晰，加上基層防疫人員的欠缺，導(dǎo)致畜牧行業(yè)發(fā)展的技術(shù)或規(guī)劃無(wú)法在基層落實(shí)，制約了工作的有效開(kāi)展。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站工作的人員工作量大，條件艱苦，無(wú)法吸引年輕的、具有專業(yè)知識(shí)的青年參加基層工作，人員結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)象嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)無(wú)法改善，人員的綜合素質(zhì)不高，且基層畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題因地理位置偏僻等因素?zé)o法得到解決，導(dǎo)致工作理念無(wú)法更新，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，工作保守等問(wèn)題一直存在。

1.3 發(fā)展經(jīng)費(fèi)欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施配備不足

國(guó)家長(zhǎng)期不重視基層畜牧獸醫(yī)站的工作，在政策層面上沒(méi)有對(duì)基層工作的開(kāi)展進(jìn)行關(guān)注，也沒(méi)有大量的經(jīng)費(fèi)投入，長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)欠缺，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)設(shè)施配備落后，無(wú)法對(duì)現(xiàn)有的落后的技術(shù)進(jìn)行更新，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入到對(duì)基層工作者的培訓(xùn)上來(lái)。基層畜牧獸醫(yī)站的工作任務(wù)不僅包括畜禽的生產(chǎn)、品種的改良，還肩負(fù)著消毒、檢疫、防疫等多種工作，雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)部分防疫用藥增加了資金投入力度，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)防疫物資的購(gòu)買還需要基層畜牧獸醫(yī)站自行解決，導(dǎo)致成本投入提升，資金欠缺，降低了其對(duì)新技術(shù)或設(shè)備的購(gòu)買欲望，因此基礎(chǔ)設(shè)施配備欠缺導(dǎo)致服務(wù)差，成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

1.4 防疫技術(shù)落后，疫病防控隱患多

隨著社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化，畜禽疫病也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，基層動(dòng)物防疫工作需要加強(qiáng)重視，良好的防疫技術(shù)成為關(guān)鍵。然而，目前多數(shù)基層地區(qū)還使用落后的防疫技術(shù)，無(wú)法確保良好的防疫效果，且防疫隊(duì)伍建設(shè)不足，管理不規(guī)范，防疫工作督查不到位，防疫工作造假等問(wèn)題導(dǎo)致了疫病防控效果的不理想，加上檢疫環(huán)節(jié)的流于形式，市場(chǎng)交易監(jiān)督檢查的不落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致疫病防控的隱患多。

2 基層畜牧獸醫(yī)站的改革與創(chuàng)新

2.1 完善法律政策，健全管理機(jī)構(gòu)的職能

從國(guó)家層面上來(lái)解決法律法規(guī)與政策出臺(tái)的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)明確出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政策，地方各級(jí)行政主管部門加強(qiáng)立法，形成上傳下效，明確法律法規(guī)的分級(jí)、層次，以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，將對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)與政策落實(shí)到地方，各地行政主管部門以地方發(fā)展特色為依據(jù)，形成具有地方特點(diǎn)、適應(yīng)地方行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的管理，需要地方政府設(shè)置專門的管理部門，針對(duì)地方工作者的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，并明確劃分各部門的職責(zé)與管理權(quán)限，推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)站的改革工作。明確的部門歸屬管理，可以有效的提升基層工作人員的工作積極性，為順利執(zhí)行改革奠定基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍的建設(shè)

基層改革離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建設(shè)，人才的改革與引進(jìn)可以有效的改善基層服務(wù)站的工作方式，改革的重點(diǎn)可以落實(shí)在績(jī)效管理制度和創(chuàng)新人才的引進(jìn)上。對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行薪酬的調(diào)整與發(fā)放，提升其工作積極性。通過(guò)防疫劃區(qū)歸屬管理，并按照工作落實(shí)的效果給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)防疫工作的穩(wěn)定、有效的開(kāi)展。加強(qiáng)人才的引進(jìn)與選拔工作，通過(guò)與高校合作的方式，將在校生引入基層工作，不但使學(xué)生得到了鍛煉，也給基層帶來(lái)了新鮮的血液，對(duì)于實(shí)習(xí)過(guò)程中表現(xiàn)突出的學(xué)生，可以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或給予工作、晉升等機(jī)會(huì)，多種措施吸引人才。適當(dāng)?shù)钠刚?qǐng)資深專家對(duì)基層工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，或外出培訓(xùn)等，通過(guò)多種方式來(lái)提升基層工作人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建高水平的工作團(tuán)隊(duì)。

2.3 增加資金投入，提升服務(wù)保障力

各級(jí)地方政府設(shè)立基層建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)基層設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新，使專項(xiàng)資金全部都用在基層設(shè)施、設(shè)備的改革上來(lái)，確保從根本上解決基層管理水平低下的問(wèn)題，提升基層服務(wù)保障能力。資金的解決可以有效的促進(jìn)各種技術(shù)力量的更新，防疫技術(shù)的更新可以有效的促進(jìn)基層防疫水平的提升，確保畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展。

3 結(jié)論

綜上所述，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，依靠高素質(zhì)人才，加上政府的政策與資金支持，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，建立健全管理制度，可以有效的促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)站管理水平的提升，為其有效、穩(wěn)定的開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。