文吉位

（云南省曲靖市宣威市海岱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南宣威 655409）

1 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 對(duì)畜禽進(jìn)行檢驗(yàn)的沒有統(tǒng)一的委托檢驗(yàn)方法

在我國，對(duì)畜禽進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，相關(guān)部門有著明確的規(guī)定，那就是需要委托具備檢驗(yàn)資質(zhì)的企業(yè)，通常是指縣級(jí)單位以上的家禽防疫部門，來進(jìn)行一系列的檢驗(yàn)工作，換句話來講，需要執(zhí)行畜禽檢驗(yàn)的部門，要對(duì)委托檢驗(yàn)工作提前做好準(zhǔn)備。但是，部分地區(qū)忽視了執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，在防疫檢疫工作中需要辦理委托的，通常會(huì)讓獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行執(zhí)行。這樣形式下，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門無形中就喪失了檢疫委托的權(quán)利。同時(shí)，還存在一些監(jiān)督部門，為了獲取更多的經(jīng)費(fèi)，常常去市場(chǎng)上進(jìn)行檢驗(yàn)，并且收取一定的檢驗(yàn)費(fèi)用，這不僅對(duì)政府部門的形象造成了很大破壞，而且會(huì)阻礙當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的檢疫工作，甚至?xí)l(fā)疾病的蔓延和傳播。

1.2 在使用權(quán)與管理權(quán)中存在獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志分管不清的問題

在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于管理工作不到位，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一個(gè)工作人員兼職雙份工作的情況，最為常見的便是監(jiān)督管理部門和獸醫(yī)站檢驗(yàn)部門的員工為同一個(gè)人，雖然能夠保證工作的正常進(jìn)行，但是實(shí)質(zhì)上違背了監(jiān)督和執(zhí)行的原則，相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)志或者印章，因?yàn)槎际且粋€(gè)人進(jìn)行保管，所以印章可以隨時(shí)隨意使用，為需要人員開具檢疫證明，這就使兩個(gè)單位相互制約的功能消失了。兩個(gè)部門之間在工作職能上出現(xiàn)混亂，遇到事情的時(shí)候責(zé)任歸咎不明，導(dǎo)致發(fā)生的問題不能及時(shí)妥善的處理，最終使使用印章的真正意義逐漸喪失，形同虛設(shè)，失去了原有的效力，違背了監(jiān)督與管理之間關(guān)系。

1.3 監(jiān)督工作和防疫工作沒有一定的強(qiáng)制性

檢疫工作的開展，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起著很大作用，能夠減少疾病的發(fā)生，減少養(yǎng)殖人員的經(jīng)濟(jì)損失。然而，由于很多工作概念和職責(zé)范圍混淆，監(jiān)督工作人員和檢疫防疫工作人員常常會(huì)出現(xiàn)一人兼的情況，導(dǎo)致很多檢疫工作在開展的時(shí)候，時(shí)常出現(xiàn)漏檢的情況。除此之外，還存在逃避繳費(fèi)的問題，或者將一些檢疫中發(fā)現(xiàn)的不合格畜禽，混進(jìn)市場(chǎng)當(dāng)中，這種做法，一方面，會(huì)導(dǎo)致病毒大肆的傳播，另一方面，也會(huì)嚴(yán)重的影響了市場(chǎng)的合理秩序。

2 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理中的解決策略

2.1 要不斷完善各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作，由于工作性質(zhì)的特殊性，使其有著區(qū)別于其他工作的特點(diǎn)，對(duì)日常工作有著更高的要求，并且，考慮到我國龐大的農(nóng)村基數(shù)，涉及到檢驗(yàn)的范圍非常廣泛，工作任務(wù)較為繁重。這就需要不斷完善每個(gè)層級(jí)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有序規(guī)范的開展檢疫工作。在日常工作中開展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理時(shí)，在部分地區(qū)或者特殊情況的限制下，存在沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的狀況，而在這種情況的影響下，要想發(fā)揮出自身真正的作用，肩負(fù)起檢疫的責(zé)任，還需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，按照法律規(guī)定設(shè)立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如：可以把財(cái)務(wù)工作獨(dú)立出來，對(duì)經(jīng)過正式公布的材料，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以行使權(quán)力，對(duì)不具備公布條件的，不允許對(duì)其監(jiān)督和管理。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，這樣方便考核管理，有利于相關(guān)工作的順利展開。

2.2 要不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍

近些年以來，我國的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作取得了很大的進(jìn)展，并且在執(zhí)法過程中，處理各項(xiàng)事物的能力也得到大幅度的提升，相關(guān)工作人員的隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，整體水平有所提升，但是，在執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部，工作人員水平和能力高低差距較大的問題依然存在，不利于獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督的管理。因此，相關(guān)部門對(duì)此現(xiàn)象要高度重視，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，為此，可以定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員自身的專業(yè)技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)整體人員隊(duì)伍水平的提升。

2.3 國家要不斷完善行政法規(guī)，為獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作提供保障

當(dāng)前的行政法規(guī)，主要是以防疫條例為主，然后與地方的規(guī)章制度相結(jié)合，建立起獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律體系，為管理工作提供一定的法律依據(jù)和參考。但是，關(guān)于動(dòng)物怎樣進(jìn)行防疫的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，雖然有部分規(guī)定，但整體上還是不夠完善。因此，要想使管理工作更好的開展，還需要國家層面加大立法的力度，規(guī)范和充實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生管理工作的行政法律制度，為以后的管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，加強(qiáng)檢疫工作的強(qiáng)制性，杜絕帶有疾病的動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3 總結(jié)

近些年以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期，畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到了快速的發(fā)展，在給畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作暴露出很多的問題，比如：相關(guān)工作人員出現(xiàn)權(quán)力的濫用、亂收費(fèi)以及擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為等，這暴露出原有的管理體制存在的缺點(diǎn)和不足。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)管理體系的建設(shè)，通過立法、完善規(guī)章制度等方法，對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)范，不斷提升執(zhí)法工作人員素質(zhì)，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，為人民群眾提供安全可靠的商品，提升人們的生活質(zhì)量。