王平娟 馬小云 王存利

（1.陜西省隴縣東南鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西隴縣 721200）

1 防控工作現(xiàn)狀

多年來我縣高度重視畜間布病防控工作。先后制定了《2009-2015年畜間布病防控規(guī)劃》、《奶畜“兩病”監(jiān)測凈化工作方案》、《奶山羊布病監(jiān)測凈化工作方案》、《肉牛、肉羊布病基線調(diào)查工作方案》，每年持續(xù)開展了以“集中監(jiān)測+自主監(jiān)測”相結(jié)合的監(jiān)測凈化工作，有效落實了宣傳、培訓、檢測、消毒、撲殺、無害化處理等綜合防控措施。同時，多方籌資，積極爭取省市試點項目，著力解決制約瓶頸，先后開展了《寶雞市奶牛無規(guī)定動物疫病示范場區(qū)建設試點》、《寶雞市奶牛布病結(jié)核病監(jiān)測凈化試點》、《陜西省奶山羊布病監(jiān)測凈化試點》，為全省全市奶牛、奶山羊“兩病”監(jiān)測凈化工作探索了切實可行的路徑，多次在省市會議上作了經(jīng)驗交流，受到省市的充分肯定。

從近幾年畜間布病集中檢測情況看：隨著2015年生態(tài)乳都建設實施，奶山羊陽性布病場群率增加，檢測凈化力度逐年加大，2018年逐漸降低，有效遏制了布病疫情上升態(tài)勢。從近幾年我縣人間布病發(fā)病情況看：人間布病病例持續(xù)增加。綜合分析，畜間布病防控形勢嚴峻，任務異常艱巨，須傾人力、物力、財力，用技術(shù)、行政、法制等手段落實綜合防治措施，才能有效控制，達到穩(wěn)定控制標準。

2 防控工作存在問題

近兩年來，在“兩病”防控工作中，我們做了大量的工作，但是很難達到理想的監(jiān)測凈化效果，究其原因有以下幾點：

2.1 防控責任落實不到位

布病屬于疫情，《動物防疫法》規(guī)定地方各級人民政府負總責，統(tǒng)一領導；畜牧獸醫(yī)主管部門主管防控工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾協(xié)助做好防控工作；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責與動物防疫有關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；動物疫病預防控制機構(gòu)負責動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防、控制等技術(shù)工作。在近幾年的防控工作中，屬地行政管理責任、部門監(jiān)管責任和養(yǎng)殖場戶主體責任落實存在偏差。雖多次與養(yǎng)殖場戶簽訂責任書、告知書，但是個別養(yǎng)殖場戶主體責任不落實，依然非法買賣、拒絕檢測；部分鎮(zhèn)政府在陽性畜撲殺處置中，雖參與，但是行政組織管理不到位，撲殺難度很大。

2.2 檢疫申報制度落實不到位

養(yǎng)殖場戶重發(fā)展輕疫病防控思想嚴重，為完成項目建設，急速擴群，未經(jīng)檢疫監(jiān)測非法采購羊只，引入布病疫情現(xiàn)象依然存在。

2.3 監(jiān)測凈化認識不到位

近年來，我縣實行“自主監(jiān)測+集中監(jiān)測”相結(jié)合的凈化模式，縣上每年集中開展1次，在集中監(jiān)測凈化中，養(yǎng)殖戶不配合，采樣做不到全群監(jiān)測，留有死角；個別場戶甚至拒絕采樣監(jiān)測。在自主監(jiān)測凈化工作中，相當部分養(yǎng)殖場戶不落實，或篩查出的陽性不上報縣獸醫(yī)實驗室復檢，存在私自處置，造成了布病傳播。

2.4 陽性畜撲殺難度較大

國家撲殺補償與市場行情相差甚遠，養(yǎng)殖戶分不清補償和賠償，存在著全價補償心理，甚至出現(xiàn)個別養(yǎng)殖戶辱罵攻擊，抗法拒絕陽性畜撲殺。

2.5 消毒措施落實不到位

布病一旦感染場群后，需要持續(xù)隔離、消毒、每季度最少開展1次監(jiān)測凈化，但是養(yǎng)殖場戶不重視，生物安全管理措施落實不到位。

2.6 個別場戶違規(guī)實施布病免疫

因布病疫苗屬于活疫苗，免疫風險很大，需逐級報批，省上備案后方可免疫。免疫后，一年半內(nèi)檢測為抗體陽性，無法與感染布病陽性相鑒別，且免疫畜會向非免疫畜傳播，致使畜群無法開展監(jiān)測凈化，因個人防護措施不到位，因免疫使人感染布病風險增加。

3 防控工作建議

一是建議政府制定并印發(fā)《畜間布病防控工作五年規(guī)劃（2019-2024年）》，并將布病防控工作納入各鎮(zhèn)及相關(guān)部門奶山羊產(chǎn)業(yè)建設工作考核范疇，堅持奶山羊發(fā)展與疫病防控同步抓，通過幾年努力力爭我縣達到布病穩(wěn)定控制標準。

二是建議布病防控工作經(jīng)費和陽性羊撲殺補助經(jīng)費納入財政預算，從根本上解決養(yǎng)殖場戶個人防護措施和布病防控措施落實不到位，陽性羊撲殺處置難度大的實情。

三是建議在奶山羊項目建設驗收中，將布病監(jiān)測凈化作為重要內(nèi)容，適當延長項目驗收和資金兌付時限，實行項目分年度驗收，分年度撥款，確保新建奶山羊場及家庭牧場為布病監(jiān)測凈化場，無布病疫情。

四是強化生鮮乳檢測。生鮮乳收購企業(yè)要將布病檢測作為鮮奶收購的主要指標，加大監(jiān)測范圍，保障乳品質(zhì)量安全，促進布病監(jiān)測凈化工作。

五是依法落實各級各部門職責。對照《動物防疫法》規(guī)定，依法落實好地方行政組織管理和部門監(jiān)督管理責任。行政和業(yè)務齊抓共管，協(xié)同發(fā)力，確保防控措施全面落實。

六是嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對于不服從動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、不聽勸阻、屢教不改，非法買賣布病陽性畜、開展奶畜布病免疫、拒絕布病監(jiān)測采樣、拒絕布病陽性畜撲殺處置、盜掘病畜尸體等行為，建議納入 “掃黑除惡”范疇，深挖保護傘，由公安機關(guān)予以嚴懲，從根本上掃除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的黑惡勢力，為生態(tài)乳都建設營造一片綠色的發(fā)展環(huán)境。