楊 清 孫志良
(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 動物醫(yī)學(xué)院,湖南長沙 410128)
從2013年的高致病性禽流感到2018年的非洲豬瘟,每次疫情都給養(yǎng)殖業(yè)造成了重大損害。不僅極大的沖擊養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)濟收入,而且給養(yǎng)殖戶造成了沉重的心理打擊,嚴重打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心,嚴重影響我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時,也暴露了我國動物防疫體系建設(shè)正處于相對落后階段的事實,不僅基礎(chǔ)設(shè)施不健全,欠缺專業(yè)技術(shù)人員,而且沒有完善的管理機制。動物防疫體系和防疫機制的建立健全,對促進我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。
第一,促進農(nóng)村經(jīng)濟欣欣向榮,農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀升的迫切需要。目前,我國以畜牧養(yǎng)殖業(yè)做為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)民已經(jīng)超過1億,從事畜牧養(yǎng)殖是我國農(nóng)民的重要就業(yè)途徑,養(yǎng)殖收入也成為農(nóng)民收入的重要組分。
第二,促進人獸共患病防控,保障公共衛(wèi)生安全的迫切需要。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,養(yǎng)殖從業(yè)人員不斷增多,造成了人獸共患病感染幾率不斷提高,2005年我國首次出現(xiàn)了人感染高致病性禽流感病例,狂犬病、布魯氏菌病、流行性乙型腦炎、結(jié)核病等人獸共患病在我國長期存在,這些病原大都直接或間接來源于養(yǎng)殖動物。這些疾病不僅直接給養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大損失,更極大的威脅了人民群眾生命健康和社會公共衛(wèi)生安全。
第三,促進養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級,保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。目前,我國養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,高密度集約化養(yǎng)殖正在逐步代替低水平散養(yǎng)式養(yǎng)殖,尤其非洲豬瘟發(fā)生以后,大量的散養(yǎng)戶被淘汰,養(yǎng)殖業(yè)對生物安全要求節(jié)節(jié)攀高,從側(cè)面推進了養(yǎng)殖規(guī)?;M程。但是,由量變到質(zhì)變需要一個漫長的調(diào)整時間,在此期間,重大動物疫病的發(fā)生不僅給養(yǎng)殖戶造成巨大的經(jīng)濟損失,更成為我國養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻力。
第四,促進畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供,保障老百姓“菜籃子”的迫切需要。隨著近些年各種動物疫病的流行發(fā)展,老百姓的“肉籃子”“蛋籃子”受到了嚴重威脅,特別是2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情爆發(fā)以來,全國的生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)空前緊張,致使豬肉價格從十幾元一斤上漲至幾十元一斤,嚴重影響老百姓的“菜籃子”和“錢袋子”。
在當前嚴峻的疫病防控形勢下,如何建立健全動物疫病防控體系,提高動物疫病防控水平和疫情處置能力,筆者認為應(yīng)從以下三個方面入手。
首先,加大獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的扶持力度。獸醫(yī)社會化服務(wù)模式是通過引入社會獸醫(yī)力量通過市場化運作,為養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營模式。獸醫(yī)社會化服務(wù)能夠更好的滿足廣大養(yǎng)殖戶個性化的獸醫(yī)服務(wù)需求,同時又具有公共屬性,能對動物疫病防控和公共衛(wèi)生安全起到重要作用。獸醫(yī)服務(wù)體系作為動物疫病防控體系中的重要環(huán)節(jié),政府應(yīng)該出臺相關(guān)的扶持政策,創(chuàng)新基層動物防疫員的組織模式,將基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的優(yōu)勢發(fā)揮出來,使其健康有序發(fā)展。
通過成立防疫有限責任公司、專業(yè)防疫合作社等非公有制社會化服務(wù)機構(gòu),創(chuàng)新基層動物防疫員組織模式,對強化動物防疫有著突出優(yōu)勢。一是通過將村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等基層獸醫(yī)力量整合起來成立防疫員組織機構(gòu),整合了基層動物防疫隊伍,通過市場化運作開展獸醫(yī)社會化服務(wù),有效的提升了基層防疫員的收入,各種福利待遇也得到了相應(yīng)保障,有助于穩(wěn)定基層動物防疫隊伍,促進新鮮血液的補充;二是政府通過向機構(gòu)購買服務(wù)的方式,明確基層獸醫(yī)社會化服務(wù)供給主體身份,有利于強化養(yǎng)殖者的防疫主體責任;政府通過嚴格考核,強化基層防疫員責任意識,提高了基層防疫服務(wù)水平,保證了動物疫病防控質(zhì)量;三是大大提高了基層動物防疫隊伍的組織化程度,有效的降低了對基層防疫員的管理成本,更加有利于資源的優(yōu)化配置。
其次,大力發(fā)展獸醫(yī)協(xié)會,加強與高校合作。獸醫(yī)協(xié)會雖然為非官方的民間組織,但其在促進獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展和動物疫病防控方面起著重要作用。它能夠匯聚大量獸醫(yī)從業(yè)人員,這些從業(yè)人員能夠為獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展提供建設(shè)性意見,還能夠組織開展獸醫(yī)繼續(xù)教育,幫助基層獸醫(yī)工作者提高動物診療水平,增強疫病防控能力,規(guī)范基層獸醫(yī)人員的從業(yè)行為和職業(yè)素養(yǎng),獸醫(yī)協(xié)會各會員之間可以相互學(xué)習,各獸醫(yī)協(xié)會之間的交流學(xué)習,能夠很好的拓寬防疫信息渠道,推進獸醫(yī)從業(yè)水平的發(fā)展,提升動物疫病防控工作質(zhì)量。
最后,創(chuàng)新激勵機制,落實企業(yè)責任制。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖經(jīng)營者、獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)的宣傳教育和嚴格執(zhí)法,強化其責任意識,并且建立鼓勵機制,扶持引導(dǎo)企業(yè)升級改造,鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)在動物疫病防控方面加強與政府的配合。通過出臺相關(guān)扶持政策、建立專門的財政補貼項目,鼓勵獸醫(yī)社會化組織參與到動物疫病防控工作中來,政府也可以通過考核,對表現(xiàn)良好,防疫態(tài)度積極的企業(yè)或組織予以表彰,給予他們物質(zhì)上和精神上的獎勵,以便形成良好的社會效應(yīng),更好的動員全社會參與到動物疫病防控工作中來。