楊麗雪

（百色市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西百色 533099）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通市場(chǎng)的關(guān)鍵，關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展、肉食品安全和公共衛(wèi)生安全。如何優(yōu)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作流程，破解基層官方獸醫(yī)不足等難題，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟待思考和探索的課題。百色市在總結(jié)家禽產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)程電子出證模式的基礎(chǔ)上，于2019年在右江區(qū)探索產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證新模式，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫“手機(jī)申報(bào)+手機(jī)（或電腦）受理+現(xiàn)場(chǎng)檢疫+現(xiàn)場(chǎng)出證”一站式服務(wù)。本文著重介紹百色市右江區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+” 產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證新模式的背景、應(yīng)具備的基本條件、產(chǎn)地檢疫工作流程和實(shí)施這一新模式的優(yōu)勢(shì)。

1 實(shí)施產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證的背景

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的需要

右江區(qū)位于廣西西部，土地總面積3713km2，轄區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。近年來，右江區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，特別是林下家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方興未艾，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)1568個(gè)，呈現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）多、畜禽數(shù)量多、養(yǎng)殖場(chǎng)分布廣的特點(diǎn)。

1.2 解決檢疫工作難點(diǎn)的需要

右江區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站僅有18名官方獸醫(yī)，工作量大，官方獸醫(yī)明顯不足；同時(shí)，還存在著公務(wù)交通工具缺乏、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的上班時(shí)間與企業(yè)營銷時(shí)間不匹配等諸多困難和問題，直接影響?zhàn)B殖企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。此外，如到養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫，還要再回到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)出具檢疫證明，影響檢疫工作效率。

1.3 右江區(qū)具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件

（1）基層動(dòng)物防疫組織健全。右江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)選聘、培訓(xùn)和考核合格的村級(jí)防疫員以合作社社員的身份參與動(dòng)物防疫工作。政府通過向合作社購買動(dòng)物防疫等社會(huì)化服務(wù)的方式支付勞動(dòng)報(bào)酬，穩(wěn)定的了基層防疫隊(duì)伍。

（2）具有完善的協(xié)檢員管理制度。2018年右江區(qū)就開始在大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)探索產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)程電子出證新模式，取得明顯效果。通過這一檢疫模式的實(shí)施，制定了一系列的協(xié)檢員管理等制度，在實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)了防疫員協(xié)助產(chǎn)地檢疫工作的做法和管理經(jīng)驗(yàn)。

（3）上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門的支持。2019年，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn)廣西開展動(dòng)物檢疫便攜式移動(dòng)電子出證試點(diǎn)工作，同意廣西采用手機(jī)（移動(dòng)終端）連接便攜式熱敏打印機(jī)的方式打印動(dòng)物檢疫合格證明。右江區(qū)作為廣西首個(gè)試點(diǎn)示范縣（區(qū)）率先實(shí)施動(dòng)物檢疫便攜式電子出證新模式。

2 便攜式電子出證應(yīng)具備的條件

（1）基本設(shè)備和要求。便攜式電子出證需要設(shè)備包括：智能手機(jī)、便攜式熱敏打印機(jī)、熱敏紙和指紋電子簽名屏。在打印動(dòng)物檢疫合格證明的區(qū)域要求可以使用藍(lán)牙。

智能手機(jī)藍(lán)牙及微信版本應(yīng)符合一定的要求。藍(lán)牙在4.0以上，并要進(jìn)行通訊加密；微信版本在7.08以上；便攜式熱敏打印機(jī)要求小巧易操作，與便攜式出證軟件系統(tǒng)兼容；打印動(dòng)物檢疫合格證明的熱敏紙按廣西動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的規(guī)定要求統(tǒng)一訂購，熱敏證紙寬度為80mm、長度為256mm。指紋電子簽名屏僅在用戶實(shí)名注冊(cè)使用。

（2）用戶實(shí)名注冊(cè)。動(dòng)物檢疫申報(bào)人、協(xié)檢員、官方獸醫(yī)必須進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記，除采集用戶身份證基本信息外，還需完成電子簽名、指紋、人像圖片、人像視屏等信息采集，并通過相關(guān)部門審核獲取授權(quán)。

（3）養(yǎng)殖企業(yè)必須建立完善的養(yǎng)殖檔案。養(yǎng)殖檔案包括：飼料、飼料添加劑和獸藥采購及使用、畜禽生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測(cè)、消毒和死亡畜禽無害化處理等檔案。

（4）配備指定的協(xié)檢員?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社中選擇優(yōu)秀的村防疫員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，指定為協(xié)檢員。

3 產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證工作流程

3.1 協(xié)檢員協(xié)檢的產(chǎn)地檢疫工作流程

（1）檢疫申報(bào)。申報(bào)人在銷售動(dòng)物前通過手機(jī)登錄動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，填寫動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)信息。

（2）申報(bào)受理。官方獸醫(yī)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審查，決定是否受理。通過手機(jī)（或電腦）在動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)中，點(diǎn)擊“受理”或“不受理”指令。受理的還要在電子出證系統(tǒng)中指派協(xié)檢員。不符合條件的，不予受理，并說明理由。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢疫。協(xié)檢員受指派后，按擬定的時(shí)間到養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）對(duì)畜禽群體和個(gè)體實(shí)施臨床健康檢查并核查動(dòng)物佩帶免疫標(biāo)識(shí)情況；通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)方式向官方獸醫(yī)傳送與檢疫畜禽相關(guān)的養(yǎng)殖、免疫等檔案、運(yùn)載工具車牌號(hào)和檢測(cè)報(bào)告（需要提供的）等相關(guān)材料；通過手機(jī)在電子出證系統(tǒng)中填寫現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄信息并在手機(jī)屏上簽名；同時(shí)協(xié)檢員按規(guī)定要求對(duì)檢查的畜禽進(jìn)行拍照或錄像，并及時(shí)傳送給官方獸醫(yī)。申報(bào)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄信息核對(duì)無誤后在手機(jī)屏上簽名確認(rèn)。

（4）出具動(dòng)物檢疫證明。官方獸醫(yī)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄信息和現(xiàn)場(chǎng)拍攝的圖片或視頻以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管情況，確定是否具備出證條件?？梢猿鲎C的，官方獸醫(yī)通過手機(jī)或電腦上的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)向協(xié)檢員發(fā)送打印指令。協(xié)檢員收到出具檢疫證明確認(rèn)指令后，使用便攜式熱敏打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印動(dòng)物檢疫合格證明，并交給申報(bào)人。

（5）裝運(yùn)過程監(jiān)督。申報(bào)人取得檢疫證明后方可裝運(yùn)檢疫合格的畜禽，協(xié)檢員還要拍攝現(xiàn)場(chǎng)打印的檢疫證明和畜禽運(yùn)載車輛及車牌號(hào)，并發(fā)送給官方獸醫(yī)備案。

3.2 官方獸醫(yī)到場(chǎng)檢疫的產(chǎn)地檢疫流程

官方獸醫(yī)直接到場(chǎng)檢疫的產(chǎn)地檢疫流程與協(xié)檢員協(xié)檢的產(chǎn)地檢疫流程基本一致。不同點(diǎn)在于，官方獸醫(yī)受理動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)后由官方獸醫(yī)按擬定的時(shí)間到養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）對(duì)畜禽群體和個(gè)體實(shí)施臨床健康檢查，檢查養(yǎng)殖、免疫等檔案資料，核查動(dòng)物佩帶耳標(biāo)情況；對(duì)符合出具動(dòng)物檢疫合格證明的畜禽由官方獸醫(yī)直接確認(rèn)并現(xiàn)場(chǎng)打印動(dòng)物檢疫合格證明。

4 實(shí)施產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證的優(yōu)勢(shì)。

（1）破解官方獸醫(yī)不足難題，實(shí)現(xiàn)到養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫的目的。長期以來，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)普遍存在官方獸醫(yī)不足問題，難以做到在養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。通過推行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫便攜式移動(dòng)電子出證新模式，充分發(fā)揮協(xié)檢員的作用，既能減輕官方獸醫(yī)的工作壓力，又能實(shí)現(xiàn)到養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的。

（2）方便養(yǎng)殖企業(yè)檢疫申報(bào)，提高動(dòng)物檢疫工作效率。養(yǎng)殖企業(yè)僅需一部智能手機(jī)就可以根據(jù)調(diào)運(yùn)和銷售畜禽的時(shí)間需要，隨時(shí)按規(guī)定進(jìn)行檢疫申報(bào)，不受官方獸醫(yī)上下班時(shí)間和申報(bào)地點(diǎn)的限制。官方獸醫(yī)可以在任何地點(diǎn)及時(shí)審核檢疫申報(bào)材料。官方獸醫(yī)或協(xié)檢員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫后，就可直接打印動(dòng)物檢疫合格證明，有效提高了動(dòng)物檢疫工作效率。

（3）減少動(dòng)物的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施便攜式電子出證，減少了動(dòng)物運(yùn)至檢疫申報(bào)點(diǎn)的環(huán)節(jié)，從而避免在運(yùn)輸過程對(duì)道路及申報(bào)點(diǎn)的污染，減少動(dòng)物與動(dòng)物之間以及與密集人群的接觸機(jī)率，降低動(dòng)物感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）有效利用倒逼機(jī)制，助推養(yǎng)殖企業(yè)建立完善的養(yǎng)殖檔案。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” 產(chǎn)地檢疫便攜式電子出證新模式，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)建立養(yǎng)殖檔案有嚴(yán)格要求，利用倒逼機(jī)制促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)建立健全完善的養(yǎng)殖檔案，更有效地督促養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)生物安全措施和動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

（5）發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫過程無紙化。通過這一檢疫模式，不再需要使用紙質(zhì)檢疫申報(bào)單、檢疫受理單、檢疫確認(rèn)單，除動(dòng)物檢疫合格證明為紙質(zhì)的以外，整個(gè)動(dòng)物檢疫過程實(shí)現(xiàn)無紙化。