李兆坤

一、東港區(qū)基本情況

東港區(qū)地處山東丘陵，轄9個鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?0余萬，全區(qū)農(nóng)機總動力45.51萬千瓦，各種拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量2.75萬臺，農(nóng)機從業(yè)人員3.4萬人。近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下，東港區(qū)廣大農(nóng)民購置農(nóng)機積極性持續(xù)高漲，各種先進、新型農(nóng)業(yè)機械進入千家萬戶。農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了功效，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。由于新農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量較高，結(jié)構(gòu)精巧復(fù)雜，安全操作使用技術(shù)水平要求高，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差。同時，有些農(nóng)機手缺乏農(nóng)機技術(shù)知識，安全觀念淡薄。如田間作業(yè)違章情況嚴重，不按規(guī)范操作使用農(nóng)業(yè)機械，無視安全使用規(guī)程，安全設(shè)施不健全不到位，有些農(nóng)機手無證上崗操作等，這些都威脅著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

二、農(nóng)機事故的特點和原因

（一）分散性

農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有明顯的分散性。

（二）隱蔽性

由于許多事故發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機主管部門報告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機主管部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。

（三）季節(jié)性

農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”“三秋”大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，農(nóng)業(yè)機械投入量大，滿負荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

（四）駕駛操作人員安全意識差

調(diào)查顯示，幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對較低，年齡偏大，安全意識、守法意識、操作技術(shù)欠缺，主動學(xué)習(xí)農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的少。許多農(nóng)機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機會。因此重使用、輕維護、違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象非常普遍，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故發(fā)生。

三、應(yīng)對措施及建議

（一）健全規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設(shè)

綜合行政執(zhí)法、行政審批服務(wù)、農(nóng)機業(yè)務(wù)主管等部門，應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，開展以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法、牌證管理、年檢年審等農(nóng)機業(yè)務(wù)工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機業(yè)務(wù)工作流程》《農(nóng)機人員行為規(guī)范》《農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范了農(nóng)機安全工作開展。

（二）加強農(nóng)機安全宣傳教育

把宣傳國家有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產(chǎn)法律意識。一是與年度檢審結(jié)合起來，每年3、4月份，通過發(fā)放《致全區(qū)農(nóng)機手一封信》，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全的重要性，向農(nóng)機手講解“安全是效益、安全是生命、安全是致富之本、事故是敗家之源”的道理。二是結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)月，充分利用集市咨詢、黑板報、展牌、發(fā)放安全宣傳單等宣傳形式，擴大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的影響面。三是結(jié)合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機活動，采取多種形式，不斷提高農(nóng)機手的安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“生產(chǎn)再忙，安全不能忘”“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”，積極開展平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、示范合作社創(chuàng)建活動。

（三）加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)

區(qū)農(nóng)機部門制訂了詳細實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃，組織農(nóng)機校骨干教師深入農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機集中場所開展知識講座；邀請農(nóng)機生產(chǎn)廠家技術(shù)人員開展新型農(nóng)機具的調(diào)試、保養(yǎng)維修、故障排除等方面的培訓(xùn)；疫情期間積極開展網(wǎng)上知識宣傳，使農(nóng)機手不出家門就能學(xué)到農(nóng)機知識。組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機械的基本構(gòu)造和工作原理，熟悉農(nóng)業(yè)機械的操作技術(shù)。同時為方便農(nóng)機手，結(jié)合農(nóng)機“科技下鄉(xiāng)”“陽光培訓(xùn)”開展進村入戶培訓(xùn)，使農(nóng)機手就近學(xué)習(xí)。截至目前，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)機手1500余人。

（四）開展“文明示范”窗口活動，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量

區(qū)行政審批大廳農(nóng)機窗口開展了一系列便民利民服務(wù)活動，推行了政務(wù)公開、一站式辦公、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會監(jiān)督制等，簡化了辦事程序。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實行零距離服務(wù)，進一步增強了農(nóng)機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。

（五）以農(nóng)機專項整治活動為突破口，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機作業(yè)的不同特點，確定了不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安、應(yīng)急等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯(lián)動，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“平安農(nóng)機”活動，促進了全區(qū)農(nóng)機安全工作的全面開展，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。