劉一坪,王 燦,文 革
(成都信息工程大學(xué),四川 成都 610000)
2017年2月,中央1號文件首次提出“要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體?!疤飯@綜合體”這一戰(zhàn)略性概念的提出,對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。
田園綜合體是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的模式,目前,國內(nèi)外有多個田園綜合體的經(jīng)典案例,作為旅游大省、農(nóng)業(yè)大省,四川一直在對田園綜合體項目進行實踐與探索。四川省田園綜合體初具規(guī)模,但均處于起步階段,在產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)管理、戰(zhàn)略制定上還有較大的改進空間。如何構(gòu)建科學(xué)有效的發(fā)展路徑,是田園綜合體發(fā)展面臨的難題。目前國內(nèi)外關(guān)于田園綜合體的研究仍處于探索階段,學(xué)術(shù)界只對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游等方向進行了相關(guān)研究,對田園綜合體規(guī)劃策略、運營績效、長效發(fā)展的研究很少。本文基于四川省田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀的研究,找到其存在的問題,探索發(fā)展路徑,對四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的實踐意義。
田園綜合體是美麗鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式,是順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成的新生事物。目前,四川省已進入工業(yè)化的中后期,城鎮(zhèn)化率已接近50%。但四川鄉(xiāng)村依舊保留了優(yōu)美自然環(huán)境,生態(tài)優(yōu)勢明顯,農(nóng)耕文化濃厚,民族文化豐富。四川省政府以獨特的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、深厚的鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ),以成都為中心,在川西、川南、川東北相繼塑造 “天府農(nóng)家”、“藏羌風(fēng)情”、“蘇區(qū)新貌”、“古村古鎮(zhèn)”等田園旅游項目。都江堰市的天府源田園綜合體,是國家首批試點項目,投資額達到20億元。
分布情況如圖1所示。
四川省發(fā)展趨勢是由成都向周邊擴散,政策資源多集中在成都及周邊地區(qū)。因此,成都及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較為明顯,田園綜合體項目較為集中。此外,自然資源比較集中的北部地區(qū)田園綜合體項目也較多,其他地區(qū)分部較少。
產(chǎn)業(yè)分布情況如圖2所示。
綜合體是把各種屬性、功能的空間,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)管理、綜合利用,將空間價值發(fā)揮到最大。因此,田園綜合體要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展,才能使田園綜合體項目價值最大化。目前來看,四川省田園綜合體以旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),教育、醫(yī)療、康養(yǎng)及衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較滯后。
收入情況如圖3所示。
四川省內(nèi)田園綜合體項目處于總體盈利的幾乎沒有,由于項目投入資金巨大,資金回籠期長,現(xiàn)有項目實現(xiàn)短期內(nèi)盈利非常困難。門票及農(nóng)產(chǎn)品銷售是現(xiàn)有項目的主要盈利手段,從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,這樣的經(jīng)營模式不能產(chǎn)生可持續(xù)盈利狀況,且抗風(fēng)險能力弱。因此,四川省田園綜合體一二三產(chǎn)融合需要加強,實現(xiàn)用一產(chǎn)帶動二三產(chǎn)盈利,才能真正助力三農(nóng)發(fā)展[1]。
田園綜合體是在城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ),堅持可持續(xù)發(fā)展理念,保持田園鄉(xiāng)村屬性,發(fā)展農(nóng)事體驗、文化、休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合,探索一種全新的生產(chǎn)生活方式[2]。
產(chǎn)業(yè)聚集理論一直為國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注,該理論是外部經(jīng)濟條件下企業(yè)區(qū)位選擇的具體體現(xiàn),通過多種產(chǎn)業(yè)集群提升整體生產(chǎn)力,從而增強影響力及競爭力[3]。協(xié)同理論是由德國物理學(xué)教赫爾曼·哈肯提出,理論提出在一個不平衡的巨大系統(tǒng)中,一定的環(huán)境下,各子系統(tǒng)遵循共同的規(guī)律發(fā)生變化,實現(xiàn)相互協(xié)作,形成有序的動態(tài)平衡。
田園綜合體是在城市綜合體、商業(yè)綜合體之后出現(xiàn)的一個新興概念。是在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、教育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)共同作用下形成的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。田園綜合體的規(guī)劃與建設(shè),要協(xié)調(diào)多產(chǎn)業(yè)間的相互作用,形成統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的運作系統(tǒng)。田園綜合體想要長效穩(wěn)定發(fā)展,必須通過產(chǎn)業(yè)聚焦與協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的溢出效應(yīng),創(chuàng)造“農(nóng)業(yè)”+“旅游”(服務(wù)業(yè))+“衍生產(chǎn)品”(工業(yè)),即1+1+1>3的效果。
針對四川省田園綜合體的現(xiàn)狀,通過對產(chǎn)業(yè)聚集協(xié)同理論的分析,本文嘗試以產(chǎn)聚集協(xié)同理論為視角,構(gòu)建四川省田園綜合體的發(fā)展路徑。其中包含產(chǎn)業(yè)如何選擇、價值取向統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實施過程構(gòu)建等四個方面。以產(chǎn)業(yè)選擇為基礎(chǔ),以價值取向為導(dǎo)向,以戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo),最后以實施過程協(xié)同,促進落實。如圖4所示。
2.2.1 產(chǎn)業(yè)選擇協(xié)同
中央一號文件明確指出,支持“有條件的鄉(xiāng)村”建設(shè)田園綜合體。要求項目選址應(yīng)在有一定建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村,應(yīng)具備適應(yīng)田園綜合體建設(shè)的相關(guān)資源,包括自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等基礎(chǔ)資源。在鄉(xiāng)村原有資源基礎(chǔ)上,通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)嵌入、資金技術(shù)輸入,在產(chǎn)業(yè)嵌入方面,應(yīng)全面考察產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?。這些產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)能在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進行提檔升級,保證田園綜合體建設(shè)的獨特性、可持續(xù)性。
2.2.2 價值取向協(xié)同
一是協(xié)同環(huán)保發(fā)展理念。田園綜合體要求能落實綠色發(fā)展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行“看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的生產(chǎn)生活方式。開發(fā)田園綜合體,要以鄉(xiāng)村為第一屬性,鄉(xiāng)村是最重要的的自然資源。堅持可持續(xù)發(fā)展,以生態(tài)保護為紅線。在鄉(xiāng)村原有的自然資源基礎(chǔ)上,以原生、原本、原創(chuàng)的“三原”原則為開發(fā)理念。合理進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā),確保田園綜合體發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)同。
二是協(xié)同多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。田園綜合體,田園是根本,綜合是關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)是核心,相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)要明確可持續(xù)開發(fā)理念,不能使田園綜合體發(fā)展變質(zhì)。要創(chuàng)造更多的價值,首先要激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力,深挖鄉(xiāng)村歷史文化,重塑鄉(xiāng)土特色情懷,以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民參與、農(nóng)民獲益,才能使田園綜合體成為解決三農(nóng)問題的有力武器。
2.2.3 實施過程協(xié)同
田園綜合體的發(fā)展要以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體,吸引社會力量積極參與。
田園綜合體開發(fā)建設(shè),是政府發(fā)揮公共政策實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程。首先,地方政府要分析相關(guān)政策,整合中央及地方資源,充分利用中央對田園綜合體建設(shè)投入的專項補貼。其次,地方政府要通過優(yōu)惠政策,引導(dǎo)多方主體參與投資。包括企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織等市場主體,解決產(chǎn)業(yè)投融資問題。最后,政府要通過最新的土地流轉(zhuǎn)政策,解決田園綜合體發(fā)展的空間短缺問題。此外,地方政府還要通過高效溝通,搭建平臺,讓各主體形成合力,共同參與田園綜合體的建設(shè)。
中央一號文件明確指出:“要堅持農(nóng)民合作社的主體地位”。農(nóng)民通過合作化、組織化等形式參與到田園綜合體的建設(shè)過程中,依托合作社,以直接參與或入股等方式獲得收益。因此,農(nóng)民是田園綜合體發(fā)展建設(shè)的第一主體。農(nóng)民既是資源所有者,又是直接參與者,要共享田園綜合體發(fā)展帶來的收益。
田園綜合體是能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段,是解決新時期社會主要矛盾的抓手之一。田園綜合體發(fā)展路徑的探索,可以為下一階段田園綜合體建設(shè)提供借鑒,為下一步的實踐指明方向,為田園綜合體發(fā)展提供理論依據(jù)。目前,全國范圍內(nèi),田園綜合體的建設(shè)如火如荼,四川省在建設(shè)田園綜合體的過程中,要堅決以美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ),以三農(nóng)發(fā)展為目標(biāo),把工作落實到位,不能只做表面文章,更要防止地產(chǎn)化趁虛而入。四川省田園綜合體的建設(shè),要以農(nóng)業(yè)為主,提升三三振業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)省內(nèi)不同地區(qū)資源條件和鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況,開展更多的研究和探索。