(1.安順學院安順試驗區(qū)發(fā)展研究中心，貴州 安順561000)(2.安順學院教育科學學院，貴州 安順561000)(3.南京中醫(yī)藥大學護理學院，江蘇 南京210000)

0 引言

飲用水水源地保護是事關人民身體健康和地方經濟社會發(fā)展的大事，作為安順市“水缸”的夜郎湖水庫，其保護與管理效度對確保安順市乃至整個黔中經濟區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題，特別是事關人民生命健康的重大環(huán)境保護事宜，飲用水水源地保護因此顯得更為突出和重要。

貴州省安順市是全國40個嚴重缺水城市之一，為解決此問題，1990年國家決定在安順市普定縣建設夜郎湖飲水工程。目前，該飲水工程日供水量達15-25萬噸(含工業(yè)用水)，承擔著安順市西秀區(qū)60%以上的日供水量。因此，夜郎湖被列為黔中地區(qū)的重要水源地。其環(huán)境保護問題直接關系到安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，關系到石漠化地區(qū)水源地環(huán)境保護機制的完善，最終關系到流域內各方權益的維護與可持持續(xù)發(fā)展等方面，因此意義重大。

1 安順市夜郎湖水源地保護現狀

夜郎湖又名梭篩湖，位于貴州省安順市普定縣境內三岔河中游地段，屬湖庫型飲用水源地，于1993年修筑梭篩水電站大壩而成。夜郎湖庫長42公里，總庫容4.2億立方米，是集飲用、旅游、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖及工業(yè)用水等功能為一體的人工湖。貴州省人民政府于2003年3月15日批準了夜郎湖飲用水源地一、二級保護區(qū)的劃定，其中一級水源保護區(qū)面積5.6平方公里，二級水源保護區(qū)面積16.8平方公里[1]。

夜郎湖于1999年成為安順市城鄉(xiāng)居民的主要飲用水源地之后，當地政府及相關部門為加強夜郎湖水源地保護做了大量的基礎性工作。省市也相繼出臺了諸多條例，加強夜郎湖水源地保護工作，諸如《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護條例》《安順市飲用水源地夜郎湖周邊農村環(huán)境連片整治規(guī)劃(2014—2020年)》《安順市夜郎湖飲用水源地環(huán)境保護實施方案》等。為加強夜郎湖的管理與保護，普定縣成立了夜郎湖管理處，專門負責對夜郎湖進行管理與治理。與此同時還成立了夜郎湖治安派出所，該派出所系貴州省的首個水上派出所，專司開展水源地的司法保護工作。通過劃定飲用水源保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)區(qū)，修建了水源保護區(qū)各類警示標志，對水質進行常規(guī)監(jiān)測等舉措使夜郎湖水源地保護工作取得了一定的成效。

2 安順市夜郎湖水源地保護存在的風險問題及原因

近年來，省市縣相關部門為加強夜郎湖水源地的環(huán)境保護采取了一系列的舉措，為保護安順人民的“水缸”做了大量工作并取得了相應的成效，但同時也存在如下風險與問題：

2.1 供水保障形勢日益嚴峻

由于流域內生態(tài)環(huán)境的變化，夜郎湖供水保障形勢日益嚴峻，主要表現為：

一是上游補水量逐年銳減。夜郎湖近三年，源于上游的年均補水量約在2～3億立方米左右，但較之前10億立方米左右的年均補水量有較大差距。由于補水量劇減，其生態(tài)自凈能力正不斷弱化，導致未來在夜郎湖安全取水的風險增加。夜郎湖連續(xù)四年交換水量劇減，主要由以下因素導致：1.夜郎湖流域氣候受干旱影響較為明顯。歷史數據顯示，近年來夜郎湖流域受干旱影響降水量持續(xù)減少(在2014年前年平均降水量在1300毫米-1400毫米之間，而2014年后的年平均降水量僅為800毫米左右)；2.水利工程對夜郎湖上游三岔河形成截留，導致夜郎湖上游三岔河部分河段每年10月至次年5月變成斷流河，而三岔河為夜郎湖的主要補水來源。特別是黔中水利樞紐工程的水源水庫——平寨水庫尚未完成蓄水，若完成蓄水(平寨水庫庫容為10.84億立方米)，按照目前情況估計，夜郎湖補水狀況將進一步惡化；3.目前夜郎湖補水主要依靠上游支流的白水河、波玉河及蒙普河補給，水量較小。

二是日取水量逐年遞增。隨著安順市西秀區(qū)中心城區(qū)人口的不斷增長和經濟社會的不斷發(fā)展，日取水超過5萬噸，年取水超過2000余萬噸。且普定縣城區(qū)于2015年下半年開始向夜郎湖取水，日取水量也在3萬噸以上，給該庫區(qū)水資源庫容增加較大壓力[6]。

2.2 水質呈不穩(wěn)定態(tài)勢

目前夜郎湖水源地周邊還存在一定程度的環(huán)境污染，且污染源分布廣，治理難度大，保護工作力度還不夠。保護區(qū)還未完全實行全圍網管理，仍存在部分自然村寨居民居住。此外，保護區(qū)內還存在餐飲業(yè)及畜禽養(yǎng)殖，且涉事村寨的污水和垃圾處理設施尚未完善，垃圾處于亂丟亂棄的狀態(tài)，污水隨意排放。經雨水沖刷后，生活、餐飲污水和垃圾、養(yǎng)殖廢物、雨水最終一起流入地表徑流，匯入夜郎湖，對湖區(qū)水質造成了一定程度的污染，這勢必會影響到夜郎湖飲用水水源的供水質量。

2.3 礦藏的開采對夜郎湖生態(tài)安全構成潛在威脅

夜郎湖上游森林覆蓋率低，水土流失嚴重，屬生態(tài)極其脆弱的巖溶地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)自凈能力弱。加之當地土壤中鉛、汞等元素測定值存在不同程度的超標，可使流經其境內的白水河水質惡化，從而造成夜郎湖水質的污染。此外，夜郎湖周邊及上游礦產資源較為富集，有鉛鋅礦、煤礦、鐵礦、錳礦等礦產。以雞場坡鉛鋅礦的規(guī)模最大，其尾礦庫及各礦區(qū)均在夜郎湖水源地上游，海拔均高于夜郎湖水源地。礦石在其堆放或尾礦排放過程中，不僅可能造成礦區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染，而且各類污染物會通過地表及地下徑流，對夜郎湖水源地造成直接的威脅。

2.4 保護機制尚不夠健全，措施還不夠完善

主要表現在:一是雖然省市出臺了加強夜郎湖水源地保護的相關法規(guī)和制度，但由于夜郎湖地處三岔河中游，對上游水域的生態(tài)侵犯事件仍缺乏有效的監(jiān)管；二是由于職責和權限不夠清晰，存在職能和權限交叉和監(jiān)督真空地帶的現象。各級政府、水行政主管部門、環(huán)境保護部門、司法部門在實施保護的履職過程中存在缺乏統(tǒng)一的標準和要求，在目前中央強調環(huán)境保護的高壓下，會出現運動式的短期行為，難以形成持久高效的保障機制；三是財政保障機制和水資源生態(tài)補償機制尚未健全。隨著人民群眾對飲水安全問題的關注度日益提升和國家加強環(huán)境保護的各項督察制度的建立和實施，地方政府及職能部門雖對夜郎湖水源地保護加大了投入的力度，但因其保護的規(guī)劃口徑不統(tǒng)一、投入資金不足及分散等原因導致收效不佳。

綜上可知，作為安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民主要飲用水水源地的夜郎湖正面臨水量大幅銳減、水質不穩(wěn)定及保護管理不盡到位等壓力與問題，因此加強夜郎湖水源地保護在確保安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民飲水安全、改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面具有高度的緊迫性。

3 安順市夜郎湖水源地保護對策

作為安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民重要飲用水水源地的夜郎湖水環(huán)境保護與合理利用，是安順市各級政府及相關職能部門的重要職責。為確保安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民的飲水安全，加強夜郎湖生態(tài)環(huán)境建設，特提出如下對策與建議：

3.1 盡快完善夜郎湖水源地保護規(guī)劃與區(qū)劃

制定水源地的保護規(guī)劃與區(qū)劃，可為水源地的開發(fā)、利用、管理及保護提供基本遵循，可對水源地的開發(fā)利用現狀進行總控，有助于協(xié)調流域內各方的用水關系，可緩減當地的用水矛盾。建議安順市有關部門通過進一步完善夜郎湖水庫相關水資源保護的規(guī)劃與區(qū)劃,設置夜郎湖水資源核心保護區(qū)，通過加強其水質監(jiān)測,嚴格查處涉水違法違規(guī)事件等措施，使該飲用水源地的水質達到國家規(guī)定的標準。

3.2 加大夜郎湖水源地周邊生態(tài)環(huán)境污染整治力度

建議安順市政府進一步深化對夜郎湖水源地保護現狀的普查,對水源地的安全狀況進行綜合評估。根據普查結果，以保護夜郎湖水源地水質為重點，提出夜郎湖水源地點源與面源污染、生態(tài)修復及隔離防護措施，建立夜郎湖水源地監(jiān)管的相關體制機制，提出切實可行的夜郎湖水源地環(huán)境保護的具體實施方案。

2016年之前，夜郎湖周邊分布有普定縣城關鎮(zhèn)的4個行政村(含22個自然寨)以及補郎鄉(xiāng)的2個行政村(含2個自然寨村寨)。雖在2016年之后夜郎湖周邊陸續(xù)實施了生態(tài)移民搬遷，但只要夜郎湖周邊有人類活動，就有污染水源地的可能。因此建議地方政府盡快在夜郎湖周邊村寨建成完善的生活污水處理設施，確保涉事村寨生活污水處理率達到100%；加強水源地周邊生活垃圾污染整治措施，重點完成普定縣城關鎮(zhèn)、補郎鄉(xiāng)境內夜郎湖周邊村寨的垃圾收集轉運設施建設，逐步建立完善農村垃圾收集轉運體系，以確保水源地周邊村寨實現生活垃圾無害化處理；進一步加強水源地周邊面源污染整治措施。應在夜郎湖水源地周邊開展土壤污染綜合整治、嚴格控制化肥和農藥的使用、積極推廣秸稈綜合利用等措施。此外，為更好地控制面源污染，應積極優(yōu)化水源地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)結構，加大各級各類媒體宣傳的力度；加強水源地周邊畜禽養(yǎng)殖污染治理措施，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、鼓勵養(yǎng)殖適度集中、發(fā)展清潔養(yǎng)殖和種、養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)，推廣新型農業(yè)生產模式等舉措積極實施水源地周邊畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強水源地上游鉛鋅礦等企業(yè)的污染防治措施，加大對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，以確保夜郎湖水源地的飲水安全[7]。

3.3 健全夜郎湖水源地保護監(jiān)督管理體制

建議安順市進一步完善夜郎湖水源地保護的監(jiān)督管理體制。通過統(tǒng)籌協(xié)調水行政主管部門、環(huán)境保護部門、司法部門及其他相關部門的管理權限，建立健全權責清晰的涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理機構及環(huán)境監(jiān)測體系，通過強化涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法程序，完善環(huán)境違法舉報制度以及環(huán)境事故應急預案等方式切實保證夜郎湖水源地保護監(jiān)督管理的有效實施[7]。

3.4 探索建立市場化的夜郎湖水源地生態(tài)補償機制

生態(tài)補償本質上是運用經濟手段來進一步調動水源地生態(tài)建設與環(huán)境保護各利益相關方的積極性，進而實現水資源利用效率的最大化。目前省市有關水源地生態(tài)補償的政策法規(guī)尚不夠健全，生態(tài)補償能力較弱。因此，建議安順市相關部門多渠道積極籌措保護資金，加快探索建立市場化的夜郎湖水源地生態(tài)補償機制，使其保護者建設者得到合理的補償，從而提升流域內各利益相關方自覺防控水污染的積極性，從法律法規(guī)、政策及技術等層面切實保障夜郎湖水源地的生態(tài)安全，以實現該流域經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

4 結語

夜郎湖是安順市西秀區(qū)及普定縣城鄉(xiāng)居民的重要飲用水源地，是安順人民的“水缸”，我們必須舉全市之力加以保護。夜郎湖水源地環(huán)境保護工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各相關部門須加大工作力度，既要抓好夜郎湖周邊及其上游點源與面源污染的治理，更要徹底整治任何導致水源地水質惡化的行為，必須加大夜郎湖水源地綜合治理與保護的力度。政府部門有義務及時將相關信息公開，增加透明度，接受社會各界監(jiān)督，竭力讓安順人民喝上優(yōu)質水、放心水。