陳 曦 鄭素卿

(1、2.漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 漳州363000)

本文所論及的地方政府為非直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以外的地級(jí)市、自治州政府。隨著我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展，基本上每個(gè)地市至少建有一所高職院校。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有地市高職院校585所，占全國(guó)高職院?？倲?shù)的46.21%[1]。地方政府承擔(dān)地方高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮重要的管理作用。

一、研究現(xiàn)狀

只有地方政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方高職院校的發(fā)展才能有一個(gè)有力的保障。在討論地方政府如何發(fā)展高等職業(yè)教育，論者所探討的大都在省級(jí)人民政府層次上，專(zhuān)門(mén)關(guān)注地市一級(jí)地方政府作用的較少；僅有的幾篇多是涉及某一方面的主題，諸如區(qū)域教育體系的建設(shè)[2]、校企合作[3]、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)[4]等，未能全面地論述地市一級(jí)地方政府的作用發(fā)揮。史慧武等[5]做過(guò)一個(gè)透徹的分析，指出地方高等職業(yè)院校由原先的市所屬職業(yè)大學(xué)、普通專(zhuān)科學(xué)院和基礎(chǔ)好的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校升格而來(lái)，舉辦者為地市政府，升格以后市屬的性質(zhì)沒(méi)有改變。按照《高等教育法》的規(guī)定，高等職業(yè)院校屬于高等教育序列，由省政府管理。地方高等職業(yè)院校實(shí)質(zhì)由省市共管，招生額度、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、院校領(lǐng)導(dǎo)任命等具體管理事項(xiàng)歸省教育廳管理，財(cái)政經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)，人事管理也劃歸地方。由于體制機(jī)制的不完善，這樣就在管理上出現(xiàn)了空置與錯(cuò)位，地方政府積極性遠(yuǎn)未調(diào)動(dòng)起來(lái)，少有研究者關(guān)注地市一級(jí)地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育的原因也在于此。在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)政府在發(fā)展高等職業(yè)教育的責(zé)任與權(quán)限調(diào)整不可能一蹴而就，地方政府能否不“等靠要”，以改革為動(dòng)力以創(chuàng)新求發(fā)展，主動(dòng)發(fā)揮政府作用起到引領(lǐng)導(dǎo)向功能，提升當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育辦學(xué)水平與質(zhì)量，是本文關(guān)注的問(wèn)題所在。

二、地方政府管理創(chuàng)新推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展

高等職業(yè)教育的存在與發(fā)展離不開(kāi)一定物力、人力、財(cái)力的供給與支持，其發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行、相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)立與施行、發(fā)展政策的設(shè)置與實(shí)施、相關(guān)制度的確立與推行，都離不開(kāi)地方政府的統(tǒng)籌，需要政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。[6]以漳州市在高等職業(yè)教育發(fā)展方面采取的一系列有效措施為樣本，可以概括地看出地方政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的途徑與策略。

(一)管理體制創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，高等職業(yè)教育管理體制不順暢，多頭管理，職能交叉，統(tǒng)籌管理難以形成合力。[7]為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，完善資源配置、加大政策扶持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，落實(shí)建設(shè)“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，建立了市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)職業(yè)教育工作的決策部署，研究市職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重要政策措施，研究職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊密融合，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門(mén)研究制定和落實(shí)支持政策，督促、指導(dǎo)、檢查職業(yè)教育政策措施的落實(shí)，通報(bào)工作進(jìn)展情況等。此舉推動(dòng)職能部門(mén)溝通和信息共享，打破不同部門(mén)間的行政阻礙，為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了重要前提條件[8]。

(二)堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)

地方高等職業(yè)教育要發(fā)展，需要將職業(yè)教育鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、豐富人才培養(yǎng)多樣化成長(zhǎng)的渠道，學(xué)校企業(yè)雙方共同推進(jìn)技術(shù)技能的積累與進(jìn)步，以盡可能少的投入獲得盡可能多的成果。集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，為學(xué)校與企業(yè)提供了一個(gè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)[9]。漳州市政府推動(dòng)漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福建漳龍集團(tuán)有限公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建漳州職教集團(tuán)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展。雙方在合作辦學(xué)、培訓(xùn)就業(yè)、后勤管理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展緊密合作[10]。這種合作，為高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合提供了動(dòng)力，為高等職業(yè)教育的辦學(xué)投入開(kāi)拓了路徑，升級(jí)優(yōu)化高等職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制。

高職院校要發(fā)展，不僅要向企業(yè)開(kāi)放，也要向社會(huì)開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。漳州市實(shí)行精準(zhǔn)脫貧“三千工程”，由漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州城市職業(yè)學(xué)院、漳州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高職院校招收一千多名貧困學(xué)生，財(cái)政籌集一千多萬(wàn)元受助資金，在市重點(diǎn)企業(yè)、好企業(yè)中征集三千六百多個(gè)就業(yè)崗位，資助貧困學(xué)生入讀高職院校，一人入學(xué)就業(yè)，全家脫貧[11]。這個(gè)項(xiàng)目中，政府、企業(yè)、學(xué)校相互合作，各盡其力，各取所需，政、企、校、學(xué)生家庭都有受益。該項(xiàng)目的實(shí)施，切中了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)，彰顯了高職教育的區(qū)域影響力，助推地方高職教育發(fā)展，創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益，是一個(gè)社會(huì)各方多贏的典型事例。

(三)打造職教品牌

為完善職業(yè)教育體系建設(shè)，提高職業(yè)教育資源利用效率，提高職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力，漳州市十三五規(guī)劃提出“建設(shè)市職教園區(qū)，整合資源創(chuàng)辦本科高校，培養(yǎng)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才”[12]。職教園區(qū)建設(shè)占地規(guī)模廣，資金投入力度大，打造了產(chǎn)學(xué)一體化平臺(tái)，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升了規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力。漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州城市職業(yè)學(xué)院和漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院幾所地方高職院校進(jìn)行整合，爭(zhēng)取合并創(chuàng)辦綜合性的本科學(xué)院。此舉提高了地方高等職業(yè)教育層級(jí)與規(guī)模，集中地方高等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，打造了高等職業(yè)教育的知名度，增強(qiáng)了職業(yè)教育的品牌效應(yīng)。

三、地方政府高等職業(yè)教育管理創(chuàng)新有待加強(qiáng)

在高等職業(yè)教育發(fā)展方面，地方政府采取了一些創(chuàng)新發(fā)展的舉措，取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。對(duì)這些措施仔細(xì)分析，其中還是存在不足之處。表現(xiàn)突出的就是上述舉措更多的是依據(jù)上級(jí)的政策精神制定的落實(shí)措施。建立市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，組建漳州職教集團(tuán)，建設(shè)職教園區(qū)等舉措，執(zhí)行政策過(guò)程中會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行一定的調(diào)整，不乏亮點(diǎn)，但在難點(diǎn)問(wèn)題上鮮有突破，一些創(chuàng)新還停留在紙面上。以經(jīng)費(fèi)保障制度為例，全國(guó)高等職業(yè)院校生均撥款平均達(dá)到1.2萬(wàn)元，但是很多地市級(jí)政府條件所限，高職院校生均撥款水平與之還有差距[13]。地方政府在高等職業(yè)教育的發(fā)展方面，存在著有待進(jìn)一步完善之處，需要認(rèn)真研究，尋求破解之道，不僅要在增量上下功夫，更要在存量上求突破。

(一)體制有待完善

地方高等職業(yè)院校實(shí)質(zhì)由省市共管[5]，出現(xiàn)一定的管理真空地帶。以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持為例，省直屬院校和地方高職院校的財(cái)政資金來(lái)源渠道不同，存在冷熱不均現(xiàn)象[14]。地方政府缺乏有效激勵(lì)，積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，在高等職業(yè)教育發(fā)展上等待上級(jí)部門(mén)的推動(dòng)，依靠上級(jí)的政策與資金支持。高職教育投資大，收益周期長(zhǎng)。高職院校招收學(xué)生來(lái)自于全國(guó)各地，最終留下來(lái)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人數(shù)不多，地方政府受益不顯著，動(dòng)力不足[15]。很多地方政府本身財(cái)力不寬裕，地方行業(yè)、企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)大，對(duì)地方高職教育發(fā)展支持不充分。

(二)管理力量不足

地方高職院校一般為市直屬單位，由市教育局高教科或者職成教科管理。科室人員編制少，高等職業(yè)教育發(fā)展涉及到方方面面，諸如現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通與建立、雙師型教師師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)企業(yè)與高職教育的深度融合等等，許多事務(wù)都需要去推動(dòng)、落實(shí)、檢查、監(jiān)督，工作繁多，管理力量顯得薄弱。盡管成立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了對(duì)地方高職教育的領(lǐng)導(dǎo)，但管理力量分散的現(xiàn)象依舊存在。財(cái)政管高職院校的經(jīng)費(fèi)，公務(wù)員局與編制辦管高職院校人員的進(jìn)出，組織部門(mén)管理高職院校的干部隊(duì)伍，管理部門(mén)眾多；教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門(mén)，教育建設(shè)基本費(fèi)屬于計(jì)劃部門(mén)，教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃屬于教育部門(mén)，多頭領(lǐng)導(dǎo)并存[16]，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成合力，提高辦學(xué)活力，需要地方政府在管理上有所作為。

(三)政策工具使用不充分

依前文所述，地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育，推動(dòng)院校合并，鋪攤子，上規(guī)模，擴(kuò)影響，這是地方政府的偏好，政府作用有所體現(xiàn)。由于高等職業(yè)教育歸屬高等教育序列，地方政府管理權(quán)限受限，管理難度大；高等職業(yè)教育發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，諸如產(chǎn)教融合、校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制、高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的變革、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系建設(shè)等問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本性的觸動(dòng)。在管理方法上，可使用的政策工具有權(quán)威工具、象征勸誡工具、能力工具、激勵(lì)工具、系統(tǒng)變革工具等多方面選擇。地方政府習(xí)慣用行政計(jì)劃與管制手段進(jìn)行管理，激勵(lì)工具、系統(tǒng)變革工具使用較少，管理手段上不夠豐富[17]。地方政策在涉及到多個(gè)部門(mén)合作的政策主題時(shí)，力度不夠，配套不完善，政策執(zhí)行有難度，不能充分實(shí)現(xiàn)政策效果[18]。究其原因，恰恰是高等職業(yè)教育管理體制不順，各方責(zé)任主體政策行為不清晰，操作空間有模糊之處，加之地方政府管理資源不足，地方財(cái)力不充裕，產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不充分，眾多因素疊加限制了地方政府的作用發(fā)揮。

四、地方政府高等職業(yè)教育管理創(chuàng)新的途徑

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，對(duì)高等職業(yè)教育提出了新的要求，賦予了新的歷史使命，地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育責(zé)任重大。高等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持；有些地方的校園園區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)房?jī)r(jià)上升，地方財(cái)政收入擴(kuò)充；高等職業(yè)教育辦學(xué)出成果成為地方政府發(fā)展的績(jī)效，在地方政府競(jìng)爭(zhēng)取得向上的優(yōu)勢(shì)；發(fā)展高等職業(yè)教育可以增加當(dāng)?shù)馗叩冉逃拿雽W(xué)率，提高高等教育普及率，爭(zhēng)取民意，穩(wěn)定社會(huì)[19]；這些動(dòng)力因素都調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性。

2019年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職擴(kuò)招100萬(wàn)。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加高職投入，地方財(cái)政加強(qiáng)支持[20]。相比之前，高職教育受重視程度大大增強(qiáng)，為地方政府高職教育發(fā)展設(shè)置了政治壓力。2019年的政府工作報(bào)告，將職業(yè)教育從民生教育政策中劃分出來(lái)，列入宏觀政策當(dāng)中，提升了職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育的管理序列和重心，為地方政府高等職業(yè)教育管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支持，地方政府為此有積極的措施響應(yīng)。在政府績(jī)效考核中，專(zhuān)門(mén)有創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，直接要求地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育管理務(wù)必有所突破。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在高等職業(yè)教育管理領(lǐng)域，省級(jí)政府不斷地響應(yīng)中央號(hào)召，推行“放管服”改革，下放權(quán)力，增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力。這不意味著地方政府可以在一旁靜觀，反而應(yīng)主動(dòng)服務(wù)高職院校。高職院校還不適應(yīng)當(dāng)前的改革，下放的權(quán)力不善于發(fā)揮出最大的積極管理效應(yīng)，地方政府要指導(dǎo)幫助高職院校，完善內(nèi)部管理，提高管理能力，既方便“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又有能力“走出去”。

地方政府需明確在職業(yè)教育中的基本責(zé)任：提供法律框架，形成職業(yè)教育利益相關(guān)各方之間合作伙伴關(guān)系的主導(dǎo)者；除了直接提供職業(yè)教育之外，還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，促進(jìn)、協(xié)調(diào)和建立保障機(jī)制，確保職業(yè)教育全民服務(wù)性質(zhì)。[21]地方政府是上級(jí)政策的執(zhí)行者，也是本地政策的制定者，當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌者、保障者、服務(wù)者，高等職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)督者、評(píng)估者。

在地方高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃上，地方政府要積極主動(dòng)，明確發(fā)展目標(biāo)。除普遍開(kāi)展的高職園區(qū)建設(shè)、職教本科升級(jí)等舉措外，地方政府要引導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供技術(shù)支持、人才儲(chǔ)備、智力支援、文化社會(huì)服務(wù)。應(yīng)該引導(dǎo)高職院校主動(dòng)下沉，與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，縣校合作發(fā)展。在城市中心地帶，與本科相比，高等職業(yè)院校的社會(huì)認(rèn)可度、社會(huì)資源支持力度、院校實(shí)力、學(xué)生就業(yè)優(yōu)勢(shì)等等面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)不明顯。但在區(qū)縣層次，幅員廣闊，對(duì)人才求賢若渴，人才要求程度并不很高，卻難求人進(jìn)、難求人留。這為高等職業(yè)教育留足了發(fā)展的空間。一些縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，主動(dòng)來(lái)高職院校尋求合作。如果有地方政府的引領(lǐng)指導(dǎo)，校企雙方都能有發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(二)充實(shí)管理力量

我國(guó)加大了對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的重視，長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制不順暢問(wèn)題有賴(lài)于強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，地方政府需等待政策出臺(tái)予以加快落實(shí)。應(yīng)先期著手調(diào)整充實(shí)高等職業(yè)教育管理力量。首先是加強(qiáng)建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍。高等職業(yè)教育管理牽涉到行業(yè)企業(yè)、高職院校、勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)、教育部門(mén)等眾多方面，協(xié)調(diào)事務(wù)繁重，很多問(wèn)題需要各部門(mén)配合一步步嘗試解決，管理人員要懂法律政策，熟悉經(jīng)濟(jì)，掌握高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，要善于溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的管理力量需要補(bǔ)充完善。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立了市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭的是教育管理部門(mén)，由于牽涉利益面廣，協(xié)同部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，整合資源不易。有些地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中也設(shè)立了職教局，但僅限于管理中等職業(yè)教育，與之有差距。地方政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高等職業(yè)教育發(fā)展，統(tǒng)籌用人制度與育人制度同向發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)，統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與公共實(shí)訓(xùn)中心，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，多方面的任務(wù)需要一個(gè)統(tǒng)一職權(quán)，功能更齊全，職能更完備的委員會(huì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理權(quán)力，提高管理效率，有效破解職能交叉、多頭管理的局面。正值我國(guó)新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)整，地方政府可以根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，大膽啟動(dòng)改革，設(shè)置適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。

(三)充分運(yùn)用政策工具

高等職業(yè)教育管理權(quán)限原先沒(méi)有劃歸地方，地方政府缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政策工具的運(yùn)用辦法不多，手段不夠豐富。形勢(shì)的改變，地方政府必須在管理創(chuàng)新上想辦法，宏觀的機(jī)制體制問(wèn)題不好解決，運(yùn)用好手中現(xiàn)有的權(quán)限，在地方做一些政策調(diào)整，這屬分內(nèi)職責(zé)。地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育有統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督和公共服務(wù)的職責(zé)，要善于發(fā)現(xiàn)并研究當(dāng)?shù)氐那闆r，善于利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，解決有地方突出的緊迫的問(wèn)題。在高等職業(yè)教育發(fā)展上，要完善配套措施，制定好地方政策實(shí)施細(xì)則，靈活選用政策工具，用政策杠桿撬動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)的解決。在生均撥款上，地方政府有難度，可以根據(jù)高職專(zhuān)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求調(diào)控高職院校的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，受限制專(zhuān)業(yè)、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展背景的專(zhuān)業(yè)，生均撥款上可以少下?lián)?；熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、前景好的專(zhuān)業(yè)、與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的專(zhuān)業(yè)生均撥款可以多下?lián)?。這樣可以合理配置教育資源，節(jié)約成本，提高效益。即使是依公平起見(jiàn)，保證落實(shí)地方政府高等職業(yè)教育生均撥款下?lián)埽胤秸部梢詫?duì)需求專(zhuān)業(yè)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，足額下?lián)苤庾芳右恍?，非緊要需求專(zhuān)業(yè)就不享受此待遇。配合生均撥款的落實(shí)，地方政府要聯(lián)合企業(yè)與社會(huì)力量，監(jiān)督高等職業(yè)教育的管理，監(jiān)測(cè)高等職業(yè)教育質(zhì)量，核查資金投入與產(chǎn)出的績(jī)效，對(duì)發(fā)展好的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展差的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行扶持，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的積極性。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要積極聯(lián)合高等職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目與資金，提前做好技術(shù)技能人才的儲(chǔ)備。在雙師型教師、高水平教師隊(duì)伍建設(shè)上，地方政府可以根據(jù)高職院校的實(shí)際需求，放寬師資隊(duì)伍認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)技能資歷傾斜，完善高職院校人員聘任標(biāo)準(zhǔn)，打破“唯文憑”“唯學(xué)歷”的束縛，增加雙師型教師、教練型教師的人才供給。在高等職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境上，地方政府完全可以先行一步，提升技術(shù)工人的待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升他們的社會(huì)地位，引領(lǐng)“勞動(dòng)光榮、技能偉大”的時(shí)代潮流，大力宣傳弘揚(yáng)“工匠精神”“勞模精神”，營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的熱烈氛圍。

結(jié) 語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高等職業(yè)教育擴(kuò)大就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定的作用日益突出，地方政府在落實(shí)中央的政策前提下，有意識(shí)、有準(zhǔn)備地結(jié)合區(qū)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，在現(xiàn)有制度空間和政策體系之內(nèi)，自我賦能，用足政策，用好政策，多途徑進(jìn)行高等職業(yè)教育發(fā)展的管理創(chuàng)新，區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展未來(lái)可期。