程術(shù)林 （東至縣科鑒建筑材料檢測(cè)有限責(zé)任公司，安徽 池州 247200）

1 基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1 縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，試驗(yàn)范圍較廣，對(duì)檢測(cè)人員的要求較高

縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)演變成目前的獨(dú)立法人檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其前身一般有兩種形式：一是建筑企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室，二是附屬于原建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的檢測(cè)中心。根據(jù)原建設(shè)部141號(hào)令要求，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前已普遍申辦并具備見(jiàn)證取樣及主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)資質(zhì)，涉及以下試驗(yàn)范圍：見(jiàn)證取樣類(lèi)主要是建筑材料送樣檢測(cè)，含水泥、鋼筋、砌墻磚、砂、石、混凝土試塊、砂漿試塊、防水材料、保溫材料等；主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)含工程現(xiàn)場(chǎng)混凝土強(qiáng)度、墻體砂漿強(qiáng)度、鋼筋配置及保護(hù)層、樓板厚度、后植錨件力學(xué)性能等，另外不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能檢測(cè)、土工試驗(yàn)等業(yè)務(wù)?？h級(jí)檢測(cè)單位面臨的工作情況是業(yè)務(wù)量不大，但試驗(yàn)范圍很廣。由于歷史原因，縣級(jí)檢測(cè)單位規(guī)模不大，人員不多，一般檢測(cè)單位檢測(cè)人員少則3～5人，多的也不足10人。因縣級(jí)檢測(cè)單位不具有省、市級(jí)檢測(cè)單位人員多，分工細(xì)化的條件，客觀上要求檢測(cè)人員具備多種專(zhuān)業(yè)的試驗(yàn)?zāi)芰?，知識(shí)面廣，要求一人多能，是各項(xiàng)試驗(yàn)的“通才”，所以說(shuō)縣級(jí)檢測(cè)單位對(duì)人員技術(shù)要求更高，實(shí)際上目前縣級(jí)檢測(cè)人員整體技術(shù)水平不高，難以要達(dá)到“通才”水平。

1.2 送檢樣品無(wú)代表性

目前，建筑材料的檢測(cè)以建筑工地送樣為主，檢測(cè)報(bào)告僅對(duì)“來(lái)樣”負(fù)責(zé)，難以保證送檢樣品會(huì)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求的規(guī)定嚴(yán)格抽樣，檢測(cè)結(jié)果往往不能真實(shí)地反映工程材料質(zhì)量。另外，對(duì)于影響工程主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的試塊（混凝土、砂漿），送檢單位擔(dān)心達(dá)不到要求，“開(kāi)小灶”制作，有的工地甚至圖省事不做試塊，由攪拌站代做；鋼筋連接試樣也是單獨(dú)加工，與工程實(shí)際所用連接條件、施工工藝不一樣。因此，樣品無(wú)代表性，導(dǎo)致檢測(cè)報(bào)告與工程實(shí)際背離。

1.3 檢測(cè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

檢測(cè)市場(chǎng)已逐步放開(kāi)，省、市級(jí)檢測(cè)單位不可避免地向縣級(jí)檢測(cè)市場(chǎng)擴(kuò)張。近幾年，省、市檢測(cè)機(jī)構(gòu)在各地辦了許多分站，以總部名義承攬業(yè)務(wù)，開(kāi)展檢測(cè)。市場(chǎng)上不乏信用缺失的分站，不以技術(shù)優(yōu)勢(shì)取勝，打價(jià)格戰(zhàn)，壓低檢測(cè)成本。更有甚者，一是聽(tīng)任或默許委托單位不送樣直接出報(bào)告，二是無(wú)原則順應(yīng)委托方不正當(dāng)要求，修改檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)。檢測(cè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了這一系列弊病，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

目前，檢測(cè)市場(chǎng)委托方多半是施工單位，不少施工單位要的只是合格報(bào)告，若檢測(cè)結(jié)果不合格則要求檢測(cè)單位予以靈活和方便；否則，下次檢測(cè)業(yè)務(wù)就會(huì)另尋他家。

1.4 檢測(cè)單位內(nèi)部管理松懈，體系文件流于形式

按有關(guān)法規(guī)，對(duì)外出具公正數(shù)據(jù)的檢測(cè)單位必須通過(guò)省技術(shù)監(jiān)督局組織的資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）。資質(zhì)認(rèn)定的前提，必須按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審準(zhǔn)則”）或《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“RB/T214-2017”標(biāo)準(zhǔn)）要求，建立符合自身特點(diǎn)的管理體系，并編有包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)在內(nèi)的成套體系文件。不少單位圖省事，外聘專(zhuān)家撰寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)及程序文件。由于體系文件要求較嚴(yán)，加上宣貫力度不夠，有的員工甚至不熟悉體系文件，因此，企業(yè)很難嚴(yán)格執(zhí)行體系文件，換言之，也就是沒(méi)有落實(shí)“RB/T214-2017”標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致體系文件停留在紙上，流于形式，導(dǎo)致日常工作不規(guī)范，管理松懈，嚴(yán)重影響檢測(cè)單位的管理水平。

2 提升縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的思考

2.1 不斷提高工程檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)

檢測(cè)單位的最終產(chǎn)品是檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告判定的材料、構(gòu)件合格與否是工程驗(yàn)收的依據(jù)，因此，作為檢測(cè)單位的主檢人員責(zé)任重大。檢測(cè)單位應(yīng)對(duì)照建設(shè)部141號(hào)令的規(guī)定，配備足額檢測(cè)人員，做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升主檢人員的技術(shù)水平。

檢測(cè)單位聘用人員應(yīng)有如下具體要求。

其一，主檢人員應(yīng)具備扎實(shí)的理論知識(shí)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；同時(shí)，要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，正確熟練的操作儀器設(shè)備。

其二，檢測(cè)試驗(yàn)是一個(gè)過(guò)程的集合。從樣品接收、制樣、標(biāo)識(shí)、環(huán)境調(diào)節(jié)、檢測(cè)到數(shù)據(jù)處理等的每一個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，必須養(yǎng)成一絲不茍的工作習(xí)慣。

其三，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，用人單位也要建立個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的考核，保證在檢測(cè)過(guò)程中認(rèn)真履行崗位職責(zé)，保障檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2.2 確保檢測(cè)樣品的真實(shí)性、代表性

保證送檢樣品的真實(shí)性，要求建筑工程各責(zé)任主體（建設(shè)、監(jiān)理、施工三方）共同協(xié)作。

見(jiàn)證抽樣送檢應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部[2000]211號(hào)文的規(guī)定，送檢樣品由施工單位取樣，建設(shè)單位、監(jiān)理單位見(jiàn)證。具體要求：在施工過(guò)程中，取樣人員應(yīng)熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及施工規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的取樣方法，在工程現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)取樣；取樣人員應(yīng)在抽取的樣品或包裝上做出標(biāo)識(shí)后封存，注明取樣部位、取樣日期，做好抽樣記錄，由見(jiàn)證人員簽字確認(rèn)；取樣人員和見(jiàn)證人員對(duì)樣品的代表性與真實(shí)性負(fù)責(zé)。

涉及結(jié)構(gòu)安全的施工成品（半成品）構(gòu)件檢測(cè)，除常規(guī)見(jiàn)證抽樣外，還應(yīng)由各責(zé)任主體單位預(yù)先共同商議抽樣方案，保證抽樣的代表性，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)取樣過(guò)程進(jìn)行拍照或錄像，留存影像資料。

2.3 培育良好的檢測(cè)環(huán)境，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理力度

縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施誠(chéng)信管理。建設(shè)主管部門(mén)倡導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，相互監(jiān)督?；鶎訖z測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高管理水平和技術(shù)水平，添置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，實(shí)實(shí)在在地提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者認(rèn)為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著工程質(zhì)量評(píng)介、判定的特殊任務(wù)，屬于技術(shù)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，檢測(cè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不能搞“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)”，政府要制定政策，出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)行為的指導(dǎo)性辦法（文件），培育健康的市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的檢測(cè)市場(chǎng)混亂，政府必須重拳出擊。政府監(jiān)管的舉措：市、縣級(jí)地方建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)單位的日常監(jiān)督管理，要組織定期或不定期的檢測(cè)行為檢查，重點(diǎn)檢查虛假報(bào)告，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，對(duì)違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施責(zé)令整改、罰款、停業(yè)整頓等處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

141號(hào)令明確規(guī)定，建筑工程檢測(cè)試驗(yàn)由建設(shè)單位委托。建設(shè)單位委托試驗(yàn)，在一定程度上可以減少虛假報(bào)告。但目前建筑工程的檢測(cè)現(xiàn)狀，施工單位依然是委托主體，實(shí)踐證明，施工單位委托試驗(yàn)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)起著推波助瀾的作用。因此，檢測(cè)檢驗(yàn)必須嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)單位委托制度。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高檢測(cè)水平

目前，檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的運(yùn)行依據(jù)是“RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)”，其前身是“評(píng)審準(zhǔn)則”。無(wú)論是“RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)”還是以前的“評(píng)審準(zhǔn)則”，均吸收了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（ISO/IEC17025：2017）的精髓，是國(guó)際上通行的檢測(cè)機(jī)構(gòu)最優(yōu)管理方法的總結(jié)，在機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系等方面，均提出了明確要求，其核心內(nèi)容就是全面質(zhì)量管理。

對(duì)于“RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)”，檢測(cè)單位必須做到加大宣貫力度，領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，理解透徹，應(yīng)組織精干員工編寫(xiě)符合自身特色的體系文件。實(shí)踐證明，一個(gè)好的體系文件，能全面、系統(tǒng)的規(guī)范檢測(cè)單位的各項(xiàng)工作，對(duì)檢測(cè)單位的日常事務(wù)及管理有著重要指導(dǎo)作用，檢測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到“做你所寫(xiě)的，寫(xiě)你所做的”。切實(shí)提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)要不斷提升人員素質(zhì)，及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備。要特別重視能力驗(yàn)證、比對(duì)試驗(yàn)、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督這3個(gè)基本制度。只有這樣，才能不斷提升檢測(cè)單位管理水平，進(jìn)而確保檢測(cè)報(bào)告準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

總之，加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，應(yīng)從企業(yè)自身建設(shè)和政府管理兩方面入手。

一方面，要求縣級(jí)檢測(cè)單位不斷提高自身綜合技術(shù)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。同時(shí)，特別注重誠(chéng)信建設(shè)，守法、規(guī)范、自律，以良好的執(zhí)業(yè)道德立身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，政府要充分發(fā)揮對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，利用資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用平臺(tái)等手段，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要加大對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管。規(guī)范建筑工程各責(zé)任主體的行為，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)有一個(gè)良好的檢測(cè)環(huán)境。要建立健全檢測(cè)企業(yè)及主檢人員信用檔案，及時(shí)公布不良行為，并與資質(zhì)管理掛鉤，使不良行為付出代價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)基層（縣級(jí)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決方法，有望使基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)更加健康的發(fā)展，最終提高建筑工程的整體質(zhì)量。