韓安陽 李風良

近年來，濰坊市寒亭區(qū)堅持“農(nóng)民自愿，積極引導，多元創(chuàng)辦，規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”的原則，進一步明確工作思路，大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，建設了一批規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作社。目前，全區(qū)已注冊成立農(nóng)機專業(yè)合作社34家，其中市級示范社2家，農(nóng)機專業(yè)合作社建設已覆蓋全區(qū)各街道（開發(fā)區(qū)）。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社的作用

（一）促進了農(nóng)機化水平的整體提升。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質量。

（二）完善了農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機專業(yè)合作社進一步充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺。

（三）逐步成為充分解放農(nóng)村生產(chǎn)勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟增長的長效動力。農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機化作業(yè)過程中，利用先進的農(nóng)業(yè)機械和規(guī)范的作業(yè)技術，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。有的合作社充分吸收剩余的農(nóng)村勞動力為合作社農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)工人，不僅讓自己創(chuàng)收，而且使農(nóng)民收益，真正做到了雙贏。

（四）作為農(nóng)機化新技術和新機具的推廣使用載體，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了農(nóng)機化作業(yè)標準化、規(guī)范化、規(guī)?；氖痉蹲饔?。特別是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護性耕作技術及創(chuàng)新技術推廣項目實施過程中，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮了相當大的作用。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展將明顯提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地集約經(jīng)營市場的進一步發(fā)展，逐步形成大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機的發(fā)展趨勢。

二、存在問題

（一）土地經(jīng)營權屬問題已經(jīng)成為限制農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。目前，土地是制約農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的關鍵因素。一是辦公場所、機具庫棚和維修車間的占地問題得不到解決。二是土地經(jīng)營模式還是以農(nóng)戶個體經(jīng)營為主，土地小塊分割，種植結構復雜，這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的壁壘，是限制農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的鴻溝?？茖W合理地進行土地流轉，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營成為當務之急。

（二）人才匱乏嚴重影響農(nóng)機專業(yè)合作社做大做強。農(nóng)機專業(yè)合作社缺乏兩種人才，一是缺乏具有先進管理理念、引領發(fā)展的帶頭人。真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與進來。多數(shù)社員只關注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務往往由理事長一人決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。二是缺乏具有較高農(nóng)機操作、維修等技能的專業(yè)人才。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，推動了農(nóng)機裝備水平迅速提高，涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶，但他們中普遍存在不懂農(nóng)業(yè)機械基本操作和盲目經(jīng)營的情況，先進適用的農(nóng)機具由于人為的因素而使用效率低下、損壞率較高。

（三）管理欠規(guī)范，發(fā)展不平衡。從調查情況看，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭。近年來在引導、服務合作社發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質量的提高，支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多，而在幫規(guī)范上精力不足、措施不力，只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管；只考慮點上工作，而不兼顧面上工作的推進，為合作社提供的活動平臺比較少，合作社之間也沒有聯(lián)系，相互間的“集體”活動少，整體“抱團”開展作業(yè)的合力還不強。

（四）服務項目單一，經(jīng)濟效益有待提高。農(nóng)機專業(yè)合作社服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于“三夏和三秋”。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面涉足較少，存在著“半年閑”等問題。目前土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發(fā)揮大型機械的作用。

三、措施和建議

（一）加強領導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）抓完善落實，用好用足扶持合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。要進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的服務中享受到優(yōu)惠和傾斜，得到實惠。通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設中把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和發(fā)揮的更加完備，推動農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強。

（三）加強服務指導，拓展合作社作業(yè)領域。各級農(nóng)機部門要積極鼓勵、引導合作社通過合同訂單作業(yè)、代耕帶種作業(yè)、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業(yè)方式，促進土地有償轉讓，實現(xiàn)農(nóng)機合作社規(guī)?；?jīng)營。主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化后，積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等領域進軍，全面拓展延伸服務領域，為農(nóng)機專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（四）加大基礎設施的投入，加強合作社內(nèi)部管理。一是對現(xiàn)有的農(nóng)機推廣、維修、培訓部門的社會服務體系進行扶持，為農(nóng)民提供作業(yè)信息、農(nóng)機維修、農(nóng)機操作人員培訓等服務工作，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展儲備一定的技術人才。二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理，完善合作社內(nèi)部制度，制定各項作業(yè)標準，加強技術培訓，抓好作業(yè)質量，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化運行、標準化管理、可持續(xù)發(fā)展。

（五）開展多元化發(fā)展，打造新型農(nóng)機合作社。通過拉長合作社服務鏈條，重點開展依托土地流轉、土地托管、規(guī)模化經(jīng)營模式，加快農(nóng)機合作社建設步伐，建立起一個以農(nóng)機合作社為橋梁的新型農(nóng)機社會化服務體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農(nóng)機合作社綜合服務水平，促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。