董云秀

大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)模式，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)延伸，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。而農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要方式，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從單純規(guī)模擴(kuò)增到注重質(zhì)效的提升，合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用得到了充分發(fā)揮，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

截至2019年底，淄博市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)141個(gè)，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)118個(gè)，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)27個(gè)，農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)21個(gè)，農(nóng)田種植26個(gè)。全國農(nóng)機(jī)示范合作社5個(gè)，省級示范社12個(gè)，市級示范社8個(gè)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織擁有機(jī)具數(shù)量達(dá)2.67萬臺（套），服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)25.4萬戶，全年作業(yè)面積達(dá)486.63余萬畝，年度總收入達(dá)2.4億元。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的主要成效

（一）以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為骨干的服務(wù)體系逐步完善

全市基本形成了以農(nóng)機(jī)大戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為骨干，以經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)為保障，以農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)中心（縣域服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站）為紐帶的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系格局。農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修、推廣功能顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力逐步突顯，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解放農(nóng)村勞動(dòng)力提供了動(dòng)力。

（二）農(nóng)機(jī)合作社管理逐步規(guī)范，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)合作社過程中，堅(jiān)持適度管理與放活市場的思路。農(nóng)機(jī)服務(wù)部門通過加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過完善財(cái)務(wù)制度、機(jī)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)管理等制度，提高服務(wù)組織的組織管理水平，促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，尊重合作社等服務(wù)組織的實(shí)體性質(zhì)，讓其在市場中自由調(diào)節(jié)，通過市場競爭，切實(shí)挖掘一批有競爭力、有發(fā)展后勁、有長期生命力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，引領(lǐng)全市農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式更加豐富

隨著農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和服務(wù)市場的變化，服務(wù)內(nèi)容向多樣化發(fā)展。如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)，由原來單一的主要糧食作物的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)銷售、維修和配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、林果蔬菜生產(chǎn)等方面，涵蓋了農(nóng)村建設(shè)的各方面。服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)多樣化，真正地滿足了農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要，在一定區(qū)域，具備了解放勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民不種地”的夙愿。

（四）組織化優(yōu)勢顯著，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)中，充分發(fā)揮配套機(jī)械多、機(jī)械動(dòng)力大、組織化水平高、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，開展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)，并實(shí)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，在作業(yè)形式上，積極開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、“一條龍”服務(wù)、土地托管經(jīng)營、代耕代種經(jīng)營。

（五）綜合作用明顯，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益：一是聚集效應(yīng)明顯。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮了“一戶帶多戶、一社帶區(qū)域”的作用，農(nóng)機(jī)作業(yè)逐步由以往的“散兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)體作戰(zhàn)”發(fā)展，不僅正式會(huì)員，一些非會(huì)員也跟著農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社參與重要時(shí)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是吸納勞動(dòng)力能力顯現(xiàn)。過去，農(nóng)機(jī)合作社的出現(xiàn)，在很大程度上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模作業(yè)，越來越多的勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在隨著合作社的發(fā)展，不僅解放了勞動(dòng)力，還吸引了勞動(dòng)力向農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模土地承包人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者逐步增多。三是區(qū)域帶動(dòng)效果顯著。農(nóng)機(jī)合作社以市場為導(dǎo)向，立足所在區(qū)域農(nóng)業(yè)實(shí)際，開展符合具有區(qū)域特色的農(nóng)機(jī)服務(wù)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了力量。四是通過整合農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，在一定程度上解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)短腿、斷腿的問題，延伸了農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈條，增強(qiáng)了基層服務(wù)能力。

二、存在的問題

（一）扶持政策與扶持資金相對不足

農(nóng)機(jī)行業(yè)相對其他行業(yè)仍屬于薄弱行業(yè)，合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購買機(jī)械、維修設(shè)備、建機(jī)庫等固定資產(chǎn)投入較大，需要大量資金投入來鼓勵(lì)、來引導(dǎo)，就目前的一些政策來看，政策少、資金少的問題制約著農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織的建設(shè)和發(fā)展，滿足不了其快速發(fā)展的需求。

（二）合作社庫房、維修車間、糧倉建設(shè)用地難

隨著農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增多，種糧面積擴(kuò)大，受規(guī)劃土地等方面的影響，庫房、糧倉等設(shè)施建設(shè)用地申請難成為很大問題。

（三）龍頭效應(yīng)、品牌建設(shè)不足

從全省角度看，淄博市農(nóng)機(jī)聯(lián)合社、綜合社、區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心較少，在全省叫得響、有品牌、科技含量高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社并不多見，農(nóng)機(jī)合作社組織化程度不高，市場競爭力不強(qiáng)，與其他市比仍有一定差距。區(qū)域發(fā)展不平衡，平原地區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織程度較高，農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力較強(qiáng)，覆蓋面積較廣。南部山區(qū)土地分布零散、地塊小、坡多地陡，適宜山區(qū)作業(yè)的機(jī)械缺乏，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織多以銷售、維修服務(wù)為主，并且數(shù)量少，規(guī)模小。

（四）合作社人員年齡偏大，知識水平較低

目前農(nóng)機(jī)合作社成員大多是50歲左右的農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，盡管在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運(yùn)作、智能化、信息化應(yīng)用等方面，無論專業(yè)知識還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大欠缺，搏擊市場的能力有限，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

三、建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)方式與農(nóng)戶分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的重要手段，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。山東省政府《關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》中，明確提出“實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育工程”，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出“發(fā)展農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)組織”。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織的建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施來抓，進(jìn)一步完善支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的配套政策，把農(nóng)機(jī)合作組織的建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制。

（二）精心謀劃，著力打造全市農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)品牌

積極探討農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，進(jìn)一步推行社會(huì)化、市場化、專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，著力打造淄博農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)品牌。分地域大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色顯明、智能化強(qiáng)，在全省叫的響、品牌效益良好的農(nóng)機(jī)示范合作聯(lián)社。不斷提升全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，提高作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化兩全兩高發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

（三）部門配合，有效解決合作社用地難問題

各級政府部門應(yīng)積極制定政策，形成區(qū)縣政府支持、農(nóng)機(jī)部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合格局，在車庫房、糧倉用地、資金方面給予大力幫助扶持。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)

農(nóng)機(jī)服務(wù)部門要按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，采取遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、參觀考察多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專門人才。大力開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的法人代表和財(cái)會(huì)人員、維修人員、操作人員的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平，打造一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)有奉獻(xiàn)精神的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)部門工作人員有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。