（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310018）

后危機(jī)時(shí)代，歐美主要資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)不斷打壓，特別是美國(guó)，在政治上極力推行“去中國(guó)化”，在經(jīng)濟(jì)上以各種借口對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，在軍事上于中國(guó)周邊頻繁進(jìn)行軍事演練并對(duì)臺(tái)出售武器，在國(guó)際關(guān)系上不斷“毀約”“退群”。目前，多邊主義遭到了前所未有的沖擊，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢。隨著新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織2020年年初時(shí)曾預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.3%，2020年4月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中卻將這個(gè)數(shù)字調(diào)整為下降3%，6月份再一次將其調(diào)整為下降4.9%，并把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)稱作是上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次危機(jī)。

面對(duì)疫情泛濫、國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、貿(mào)易萎縮日趨加重和國(guó)際摩擦日益增多等復(fù)雜局面，2020年5月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，提出了要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局[1]。5月23日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上進(jìn)一步指出要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[2]。7月21日，習(xí)近平總書記在北京主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[3]。7月30日，習(xí)近平總書記主持召開政治局會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，必須加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[4]。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)體系的三個(gè)時(shí)期

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了極為不平凡的歷程，其間包括資本主義國(guó)家的封鎖、改革開放、中蘇關(guān)系惡化、加入世貿(mào)組織、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列大事件。我們通過初步歸納分析認(rèn)為，我國(guó)70多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)體系大致可以分為三個(gè)時(shí)期：一是新中國(guó)成立之初到改革開放之前的以內(nèi)循環(huán)為主時(shí)期；二是改革開放初期到2008年的逐步以外循環(huán)為主時(shí)期；三是2008年之后逐步以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局時(shí)期。

（一）新中國(guó)成立之初到改革開放之前：以內(nèi)循環(huán)為主

新中國(guó)成立之初，全國(guó)上下百?gòu)U待興，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施政治上不承認(rèn)、外交上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上威脅的全面敵對(duì)政策，就連社會(huì)主義陣營(yíng)中的蘇聯(lián)，也曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖，不僅撤走了專家、要求償還貸款、切斷技術(shù)援助，還對(duì)我國(guó)邊境領(lǐng)土虎視眈眈，甚至從20世紀(jì)60年代起于兩國(guó)邊境部署大量兵力，中蘇關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。

為了應(yīng)對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的敵對(duì)和封鎖（部分時(shí)間段美蘇的封鎖是疊加的），我國(guó)明確了社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾、人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，采取了自力更生、艱苦奮斗的戰(zhàn)略舉措。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向公有制轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)基本確立。二是通過制定第一個(gè)五年計(jì)劃，初步建立起了社會(huì)主義工業(yè)化體系，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。通過“一五”計(jì)劃，1957年全國(guó)職工的平均工資比1952年增長(zhǎng)42%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)接近30%；通過加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，逐步彌補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)落后、工業(yè)門類殘缺不全的狀況；農(nóng)業(yè)獲得巨大發(fā)展，農(nóng)林牧漁各行業(yè)同比快速增長(zhǎng)；交通運(yùn)輸?shù)玫交謴?fù)并先后建成多條鐵路和公路；工業(yè)總產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)和發(fā)電量取得巨大飛躍。

由于1972年以前與我國(guó)建交的國(guó)家比較少（與我國(guó)建交的主要是社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家、第三世界國(guó)家），因此這一時(shí)期與我國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家也很少，貿(mào)易額很小。以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家反對(duì)同中國(guó)開展貿(mào)易往來(lái)，特別是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，對(duì)我國(guó)實(shí)行了極為嚴(yán)厲的全面封鎖禁運(yùn)政策，不僅是戰(zhàn)略物資，就連正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)都幾乎切斷。中國(guó)從西方國(guó)家進(jìn)口的絕對(duì)值，由1950年的8.2億元降為1951年的2.1億元；中國(guó)對(duì)西方國(guó)家出口的絕對(duì)值，由1950年的6.7億元降為1951年的0.8億元，某些國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易甚至陷于完全停頓[5]。這樣的局面之后雖然有所緩和，但在我國(guó)改革開放以前沒有得到根本改變。

毫無(wú)疑問，在新中國(guó)成立到改革開放之前這一特殊歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以內(nèi)循環(huán)為主。面對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和敵對(duì)國(guó)家的封鎖，我國(guó)通過一系列的宏觀政策和調(diào)控手段，依然保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

（二）改革開放初期到2008年：逐步以外循環(huán)為主

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)揭開了我國(guó)改革開放的序幕，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，確立了對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的政策。隨后，我國(guó)又提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要利用“兩種資源”，即國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源；要打開“兩個(gè)市場(chǎng)”，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)；要學(xué)會(huì)“兩套本領(lǐng)”，即組織國(guó)內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)[6]。接著，通過對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境的冷靜觀察和客觀分析，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”的科學(xué)論斷，為今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1979年，我國(guó)開始對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行改革。第一階段是十一屆三中全會(huì)到十四大，主要是下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，然后全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，再是對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口實(shí)行沒有財(cái)政補(bǔ)貼的自負(fù)盈虧式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。第二階段是十四大到加入世貿(mào)組織（WTO），這一時(shí)期我國(guó)取消了進(jìn)口調(diào)節(jié)稅、進(jìn)出口指令性計(jì)劃，逐步降低關(guān)稅和進(jìn)口配額，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，并于1994年頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》，不斷完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)。第三階段是加入WTO到21世紀(jì)前10年，不斷推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系與國(guó)際接軌，推動(dòng)雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，這些體制改革極大地推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、利用外資的水平和數(shù)量。

從進(jìn)出口總量看，1978年我國(guó)進(jìn)出口總額為206億美元，到2008年突破20000億美元，達(dá)到25616億美元，年均增長(zhǎng)18.1%，占世界貿(mào)易的比重由1978年的0.78%上升到2008年的8%以上。從貿(mào)易差額看，我國(guó)由小額逆差轉(zhuǎn)為巨額順差。新中國(guó)成立的前6年，平均每年逆差約8.5億美元，其后年份為小額順差或逆差。1978年以來(lái)，順差大幅增加，2008年接近3000億美元。與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備也大幅增長(zhǎng)，2008年末達(dá)到1.9萬(wàn)億美元，我國(guó)成為全球外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)[7]。從進(jìn)出口總額全球排名情況看，我國(guó)1980年排在世界第26位，2008年躍升至第2位，成為名副其實(shí)的對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，制成品出口額大幅增加，機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等重工業(yè)品出口快速增長(zhǎng)。從貿(mào)易對(duì)象看，與世界主要經(jīng)濟(jì)體都建立了外交關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易在全球普遍展開。從貿(mào)易主體看，由早期國(guó)有企業(yè)壟斷對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同參與的多元化貿(mào)易格局。從貿(mào)易依存度看，1978年僅為9.8%，到2006年達(dá)到了巔峰值，為64.2%。這些都充分說(shuō)明，通過改革開放，我國(guó)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了以外循環(huán)為主。

此外，我國(guó)逐步強(qiáng)化外循環(huán)還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并由點(diǎn)向面逐步拓展，對(duì)外開放程度不斷加深，對(duì)外開放區(qū)域不斷擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了我國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)交流，吸引了大批國(guó)外投資者和資金。二是改革開放后，外商直接投資的快速增長(zhǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅解決了我國(guó)資金短缺的困境，同時(shí)給我國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布之后，從1980年至2004年，我國(guó)簽訂利用外資合同47萬(wàn)余項(xiàng)，批準(zhǔn)外商投資企業(yè)49.4萬(wàn)家，利用外資合同金額達(dá)到5317.6億美元，實(shí)際利用外資3078.5億美元[8]。三是國(guó)內(nèi)企業(yè)開始與外資進(jìn)行合作，通過合資成立新企業(yè)，引入國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理制度，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革作出了積極探索。如在深圳，三資企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值占到當(dāng)?shù)厝抗I(yè)產(chǎn)值的70%以上。這些都將我國(guó)與世界緊密綁定在一起，加速了我國(guó)融入世界的步伐。

（三）2008年之后：逐步以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)席卷全球，英國(guó)、巴西、日本、俄羅斯等國(guó)家迅速陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的漩渦之中，世界主要經(jīng)濟(jì)體不同程度受挫。中國(guó)也深受其害，經(jīng)濟(jì)的基本面發(fā)生了全局性、實(shí)質(zhì)性、長(zhǎng)期性的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”[9]。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)外資本回撤。經(jīng)過幾十年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的引資國(guó)，但當(dāng)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷惡化的時(shí)候，來(lái)自這些國(guó)家的資本必然回流。二是經(jīng)濟(jì)增速減緩。一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大，繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速越來(lái)越困難，另一方面受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，許多小微企業(yè)因資金鏈斷裂而無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，沿海地區(qū)甚至一度出現(xiàn)大批加工企業(yè)倒閉的現(xiàn)象，造成我國(guó)GDP增速迅速下跌到個(gè)位數(shù)，在6%—7%徘徊。三是通貨膨脹、物價(jià)飆升。從2007年開始，物價(jià)上漲的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)由2006年的101.5%上漲到2008的105.4%，且這種高價(jià)格指數(shù)持續(xù)到2012年才回歸正常。同時(shí)，商品零售價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)和固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)出同樣的波動(dòng)特點(diǎn)。四是凈出口總額由增變減。由表1可知，在加入世貿(mào)組織后的第三年，我國(guó)凈出口出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，但是從2008年至2014年的6年時(shí)間里，我國(guó)凈出口總額出現(xiàn)了明顯下滑，可見金融危機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。這些變化都說(shuō)明，過于依賴外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)容易受到國(guó)際大環(huán)境的影響。2014年，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”，并指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，不斷推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，不斷加征我國(guó)輸美產(chǎn)品關(guān)稅。盡管兩國(guó)高層多次就經(jīng)貿(mào)問題展開磋商對(duì)話，但依舊沒能緩解兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦問題。同時(shí)，美國(guó)不斷加大對(duì)我國(guó)高技術(shù)企業(yè)的打壓力度，華為、科大訊飛、大華科技、?？低暤瓤萍计髽I(yè)先后被列入美國(guó)實(shí)體管制名單，后又加緊了對(duì)微信、TikTok的制裁。美國(guó)泛化國(guó)家安全概念，濫用國(guó)家力量，對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行無(wú)理打壓，其目的就是遏制中國(guó)的崛起，繼續(xù)保持美國(guó)在科技上的領(lǐng)先和維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序。此外，美國(guó)還相繼退出《伊核協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等，其一系列行為在安全方面給全球治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)[10]。

表1 2000年以來(lái)我國(guó)凈出口變化趨勢(shì)

2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情又給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。截至9月份，新冠肺炎疫情已經(jīng)波及世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)感染人數(shù)超過3200萬(wàn)，累計(jì)死亡人數(shù)接近100萬(wàn)。隨著氣候變冷，疫情的季節(jié)性反復(fù)令人擔(dān)憂，英國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)第二波疫情。在多重因素影響下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均有不同程度下滑。2020年一季度，美國(guó)GDP增長(zhǎng)0.3%，日本下降1.8%，德國(guó)下降2.3%，印度增長(zhǎng)3.1%，英國(guó)下降1.7%，整個(gè)歐元區(qū)則下降3.1%；到了二季度，除了中國(guó)實(shí)現(xiàn)3.2%的正增長(zhǎng)以外，其他經(jīng)濟(jì)體全部為負(fù)增長(zhǎng)，并且德國(guó)、印度、英國(guó)和歐元區(qū)更是達(dá)到兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)萎縮可見一斑。從國(guó)際貿(mào)易情況看，上半年中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、歐元區(qū)國(guó)家等都有不同程度的受挫，大部分國(guó)家的進(jìn)口額和出口額出現(xiàn)了兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)，其中俄羅斯的出口額在5月份甚至下降了35.5%。盡管我國(guó)及時(shí)遏制住了疫情，但是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還是受到了重創(chuàng)，直接導(dǎo)致一季度GDP同比下降6.8%，這也導(dǎo)致改革開放40多以來(lái)首次出現(xiàn)季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，基于外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)巨大的市場(chǎng)空間，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃收官之年提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)際貿(mào)易萎縮和疫情蔓延擴(kuò)展不利形勢(shì)的選擇，也是加快開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇，必將在“十四五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

二、雙循環(huán)發(fā)展新格局的動(dòng)因體現(xiàn)

雙循環(huán)新發(fā)展格局一經(jīng)提出，便得到了專家學(xué)者的高度關(guān)注。例如，蒲清平和楊聰林（2020）認(rèn)為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)逆全球化、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇[11]。姚樹潔和房景（2020）通過分析認(rèn)為雙循環(huán)是中國(guó)基于各類風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下所選擇的最優(yōu)戰(zhàn)略路徑[9]。王曙光和王丹莉（2020）認(rèn)為雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于對(duì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)的系統(tǒng)審慎判斷而作出的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策[12]。那么，雙循環(huán)新發(fā)展格局的動(dòng)因具體體現(xiàn)在哪些方面？我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以分析：

（一）時(shí)空互換保優(yōu)勢(shì)

1.以時(shí)間換空間

當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)蕭條并不是單純由周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的，而是疫情暴發(fā)和國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇的結(jié)果。一方面疫情的影響還在持續(xù)且有反彈的跡象，另一方面經(jīng)貿(mào)摩擦短時(shí)間也得不到解決，并且兩者交錯(cuò)還產(chǎn)生了疊加效應(yīng)。這種情況下，國(guó)際貿(mào)易大幅下滑是必然事件，造成我國(guó)部分企業(yè)因資金鏈斷裂、訂單減少或取消而直接倒閉，部分行業(yè)重啟也需要花費(fèi)大量時(shí)間。好在我國(guó)及時(shí)控制了疫情，為盡早恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序贏得了時(shí)間，因此通過雙循環(huán)新發(fā)展格局，可以加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)卡脖子技術(shù)實(shí)施攻堅(jiān)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這就是以時(shí)間換空間。

2.以空間換時(shí)間

通過改革開放和在科技創(chuàng)新方面的不懈努力，我國(guó)已一改科技絕對(duì)落后的局面，掌握了包括量子科技、5G技術(shù)、交直流特高壓技術(shù)、高鐵技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)等在內(nèi)的一批代表世界最高水準(zhǔn)的技術(shù)。以華為公司為例，擁有5G專利技術(shù)10000余項(xiàng)，位居世界第一，5G實(shí)力已經(jīng)超過美國(guó)的高通公司。但是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于自身利益考慮，以國(guó)家安全為由，對(duì)華為等企業(yè)實(shí)施了毫無(wú)道理的打壓和封鎖。面對(duì)這種情況，我們沒有退路，唯有自強(qiáng)不息，而雙循環(huán)新發(fā)展格局，可以合理地保護(hù)中國(guó)的市場(chǎng)健康和新的研發(fā)成果[13]。通過國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)空間為企業(yè)的技術(shù)成果提供市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，這就是用空間換時(shí)間。

（二）供需協(xié)調(diào)保市場(chǎng)

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)建立了世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家[14]。但是就中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，也呈現(xiàn)出了一些產(chǎn)品相對(duì)過剩的無(wú)效供給，直接負(fù)面地影響到擴(kuò)大內(nèi)需和增加相匹配的消費(fèi)[15]。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾各類需求對(duì)質(zhì)量的要求有了明顯提高，而我國(guó)的供給結(jié)構(gòu)卻不能很好地應(yīng)對(duì)顯著提高的需求。一方面，水泥、鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)虧損面連年上升，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；另一方面，高端供給不足且效率低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，企業(yè)利潤(rùn)率下降。因此，必須推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)、供給端入手，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，減少無(wú)效供給，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，提高全要素生產(chǎn)率，為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求提供新路徑。為此，習(xí)近平總書記在2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是要讓供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，以此滿足國(guó)內(nèi)日益擴(kuò)大的高質(zhì)量需求。雙循環(huán)新發(fā)展格局就是要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用增量改革促存量調(diào)整，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加有效地滿足消費(fèi)需求。當(dāng)前來(lái)看，不斷擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最持久、最重要的途徑。

無(wú)疑，我國(guó)具有全球規(guī)模最大的消費(fèi)市場(chǎng)。一是總?cè)丝诔^14億，并且人均GDP超過了1萬(wàn)美元。人均GDP超過1萬(wàn)美元后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際大都市均有趨同的社會(huì)發(fā)展軌跡：從生產(chǎn)為主向消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，從工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變[16]。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，人均GDP超過1萬(wàn)美元意味著中等收入群體將進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)升級(jí)將持續(xù)推進(jìn)，必將迎來(lái)更大的消費(fèi)市場(chǎng)。2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬(wàn)億元，逐步接近美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。二是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)空間很大。從全國(guó)人均可支配收入來(lái)看，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，比農(nóng)村多26338元，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到2.6（見圖2）。因此，通過縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村的消費(fèi)需求。三是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東北地區(qū)、中西部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理要素劃分，我國(guó)可以分為四大地區(qū)，分別是東部、中部、西部和東北地區(qū)。在2019年的全國(guó)GDP構(gòu)成中，東部地區(qū)占51.6%，中部地區(qū)占22.1%，西部地區(qū)占20.7%，東北地區(qū)只占5.1%（由于2019年未實(shí)行統(tǒng)一核算，因此各地占比加總略小于100%）。加快推進(jìn)東北地區(qū)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升這些地區(qū)居民的收入水平，必將帶來(lái)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

圖1 2010年以來(lái)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增速

圖2 2010年以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入及比值

（三）“三駕馬車”保增長(zhǎng)

從支出法看，GDP由最終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口三部分組成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于受國(guó)際貿(mào)易摩擦的影響，我國(guó)凈出口逐年回落，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)逐年減?。浑S著我國(guó)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善和房地產(chǎn)庫(kù)存虛高，繼續(xù)依靠擴(kuò)大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)，資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也在逐年回落；但是最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的拉動(dòng)作用卻日趨明顯。2019年，我國(guó)消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.8%，超過了固定資本形成和凈出口兩者貢獻(xiàn)之和（見圖3）。毫無(wú)疑問，消費(fèi)支出已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素，這為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖3 2010年以來(lái)支出法三部分對(duì)GDP貢獻(xiàn)情況

（四）繼續(xù)開放保活力

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础Ｓ蓤D4可知，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)下降，而世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)上升。盡管當(dāng)前逆全球化思潮風(fēng)起云涌，但我國(guó)將始終做多邊主義的踐行者。習(xí)近平總書記說(shuō)，改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、軍事等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。為此，我國(guó)必須進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，保持創(chuàng)新活力。2020年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)（北京）（湖南）（安徽）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，其目的不言而喻。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于我國(guó)繼續(xù)借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多活力。

圖4 中國(guó)-世界經(jīng)濟(jì)依存度指數(shù)（貿(mào)易、技術(shù)和資本）

三、推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的對(duì)策建議

如何才能加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)采取以下舉措：

（一）樹立辯證思維，正確看待雙循環(huán)的內(nèi)部關(guān)系

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)有機(jī)整體，不可顧此失彼，既不能無(wú)限放大國(guó)內(nèi)循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，也不能忽視國(guó)際循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)角度看，“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是不同的。例如，改革開放40多年以來(lái)，凈出口對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率有13年為負(fù)數(shù)，除了有4年超過10%外，其余年份只維持在5%以下。那是不是意味著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有多大作用甚至是一種負(fù)擔(dān)呢？答案顯然是否定的。再如，依靠大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確實(shí)曾一度起到很大作用，但是從2000年開始，固定資產(chǎn)投資的邊際產(chǎn)出效率逐年降低，繼續(xù)盲目擴(kuò)大投資無(wú)疑是低效和不可持續(xù)的。因此，我們必須樹立辯證思維，既要看到國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，借助新一輪科技革命，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，用現(xiàn)代化的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也要注重參與國(guó)際大循環(huán)，全面參與國(guó)際分工，鼓勵(lì)企業(yè)向國(guó)際價(jià)值鏈中高端攀升。另外，國(guó)家層面也要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度、環(huán)境、政策等方面為我國(guó)企業(yè)更高質(zhì)量的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”搞好服務(wù)。

圖5 2000年以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資和固定資本形成比例變化

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)

眾所周知，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)更高層次的消費(fèi)需求日益強(qiáng)烈。9月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，明確到2025年，培育形成一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。自2015年首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，我國(guó)以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，逐步改善了部分行業(yè)的供需關(guān)系，消化了部分過剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類要素生產(chǎn)率明顯提高。新形勢(shì)下，進(jìn)一步推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，要繼續(xù)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。借助新一輪產(chǎn)業(yè)革命熱潮，加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷降低經(jīng)營(yíng)成本，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的活力；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，立足國(guó)內(nèi)，瞄準(zhǔn)前沿，加大研發(fā)投入，推動(dòng)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游跟進(jìn)，不斷縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距；在關(guān)鍵核心技術(shù)和新動(dòng)能培育上下功夫，充分利用我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，在人工智能、5G技術(shù)、智慧物流、芯片制造、無(wú)人駕駛等領(lǐng)域培育一批具有高創(chuàng)新能力、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的排頭兵企業(yè)。同時(shí)，盡管我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資空間不大，但是我國(guó)新基建、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展空間巨大，在5G基站建設(shè)、城市交通軌道、新能源汽車、人工智能等方面都大有可為。

圖6 我國(guó)5G基站建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

（三）加快協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距

先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，這也是挖掘我國(guó)市場(chǎng)空間、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必然選擇。按照聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人均GDP超過1萬(wàn)美元，處于中等偏上收入國(guó)家水平，排名世界第65位，但是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有改變。從居民收入看，東部地區(qū)人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；從投資水平看，中西部地區(qū)交通、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2019年我國(guó)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)為28.2%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出很多；從貧富差距看，2019年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.465，收入差距較大。因此，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局要深入結(jié)合全面建成小康社會(huì)、精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，積極探索建立抑制區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的體制機(jī)制，引導(dǎo)資源要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。要深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，帶動(dòng)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加速崛起。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大開放，深度融入世界

雖然當(dāng)前某些國(guó)家出現(xiàn)逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但是全球化的總趨勢(shì)沒有改變，我國(guó)深度融入世界的決心沒有改變。我國(guó)先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》《中國(guó)（北京）（湖南）（安徽）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》等系列文件。同時(shí)，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的指導(dǎo)意見》，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提供更高水平的司法服務(wù)和保障[17]。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的依賴性在逐年降低，但是世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴卻在不斷上升，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一直致力于抗擊疫情，助力世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。繼續(xù)擴(kuò)大開放，將外循環(huán)作為有益補(bǔ)充，加大在人員、技術(shù)、市場(chǎng)、教育等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，有利于保持我國(guó)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的連續(xù)性，對(duì)于形成雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。在擴(kuò)大改革開放的同時(shí)，要加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)，一是技術(shù)外流風(fēng)險(xiǎn)，二是債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，三是法律違約風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)的市場(chǎng)主體能夠更好地參與世界競(jìng)爭(zhēng)，以更加自信的姿態(tài)迎接新的世界格局。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中再次提到，新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。因此，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；同時(shí)要主動(dòng)融入全球發(fā)展，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?/p>