（鄧州市統(tǒng)計局，河南 鄧州 474150）

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。獲得感、幸福感、安全感的并列提出，體現(xiàn)了黨在領(lǐng)導(dǎo)新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，對人民群眾的現(xiàn)實需要、改革發(fā)展的目的和歸宿認(rèn)識上的深化。

獲得感、幸福感、安全感既彼此區(qū)別，又相互聯(lián)系，三者相互作用、相互影響、相互滲透。獲得感的提升為增強(qiáng)幸福感和安全感提供了可能，同時鞏固了獲得感的基礎(chǔ)地位。幸福感以獲得感和安全感為前提，增進(jìn)人民幸福感是核心和目的。安全感的提升是獲得感和幸福感的基本條件，增進(jìn)人民安全感同樣是基本保障。

重視和關(guān)注人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是我們黨對改革實踐進(jìn)行理性思考的成果，是“以人民為中心”根本立場的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了新時代黨執(zhí)政的使命自覺。能否提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，已經(jīng)成為衡量改革發(fā)展成敗得失的基本指標(biāo)之一。

二、高質(zhì)量生活評價指標(biāo)體系設(shè)計

（一）構(gòu)建高質(zhì)量生活評價指標(biāo)體系的現(xiàn)實意義

構(gòu)建高質(zhì)量生活評價指標(biāo)體系，目的是通過建立一套科學(xué)完整、簡便易行的統(tǒng)計指標(biāo)體系，配以問卷調(diào)查，來了解群眾的獲得感、幸福感、安全感，較為準(zhǔn)確地反映、監(jiān)測人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量的發(fā)展變化，掌握改革開放紅利惠及民眾的情況。通過全國以及各地人民生活現(xiàn)狀的縱向和橫向?qū)Ρ?，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，為各級政府提供決策參考，幫助精準(zhǔn)施策，不斷提升人民群眾生活質(zhì)量，為美好生活建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

居民高質(zhì)量生活評價指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要通過多個指標(biāo)組成有機(jī)整體來反映。在構(gòu)建體系時，除要符合統(tǒng)計學(xué)的基本規(guī)范外，還須遵循以下原則：

1.堅持科學(xué)性與適用性相結(jié)合

居民高質(zhì)量生活指標(biāo)的構(gòu)建，不僅要按照居民對美好生活向往目標(biāo)所涉及的各個方面選擇性設(shè)置，還要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，切實把握高質(zhì)量生活的特征，形成能準(zhǔn)確反映實際情況的綜合評價體系。另外，要盡可能考慮現(xiàn)有統(tǒng)計制度，利用已有的數(shù)據(jù)資源，以便調(diào)查、測評、統(tǒng)計、計算和對比分析。

2.堅持系統(tǒng)性與相對獨立性相結(jié)合

指標(biāo)體系是對居民高質(zhì)量生活的總體描述，要求所選擇的分層指標(biāo)能夠作為有機(jī)整體，比較全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映和描述高質(zhì)量生活的內(nèi)涵和特征。同時，所選擇的各個指標(biāo)必須相對獨立，不應(yīng)存在交叉現(xiàn)象，做到互不重復(fù)，互不取代，盡量避免信息上的重疊。

3.堅持前瞻性與導(dǎo)向性相結(jié)合

居民高質(zhì)量生活指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要體現(xiàn)居民現(xiàn)有的生活水平，又要反映在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中居民高質(zhì)量生活的提升，以及對今后美好生活的向往。

4.堅持客觀量化與主觀感受相結(jié)合

指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要對居民高質(zhì)量生活狀況進(jìn)行監(jiān)測評價，用客觀數(shù)據(jù)理性分析居民高質(zhì)量生活的現(xiàn)狀，也要充分考慮群眾的感受和要求，從主觀方面進(jìn)行調(diào)查和分析。

（三）高質(zhì)量生活特征分析

高質(zhì)量生活具有以下幾個較為顯著的特征：

1.階段性和上升性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對生活的需要從單方面轉(zhuǎn)向多方面，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向提升層次，從關(guān)注客觀狀況轉(zhuǎn)向注重主觀感受。對比而言，過去我們較多關(guān)注“有沒有”“有多少”“有什么”，現(xiàn)在更關(guān)注的是“好不好”。因此，滿足高質(zhì)量生活的需要成為新時代我國社會發(fā)展的重要任務(wù)，反過來，高質(zhì)量生活也反映了社會的進(jìn)步和發(fā)展階段的提高。

2.客觀性和主觀性

現(xiàn)階段，人民的生活需要已經(jīng)從物質(zhì)文明領(lǐng)域擴(kuò)展到精神文明、社會文明、制度文明和生態(tài)文明多個領(lǐng)域，人民追求更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境以及更豐富的精神文化生活。由此可見，人民向往的高質(zhì)量生活需要主客觀的同時認(rèn)同。

3.社會性和個體性

基本的物質(zhì)保障是高質(zhì)量生活的基礎(chǔ)，每個發(fā)展階段都有美好生活的標(biāo)準(zhǔn)，反映了高質(zhì)量生活的一致性和社會性內(nèi)涵。但是，個人和群體社會身份地位、需求滿足層次與文化價值觀等的多樣性，也會形成對高質(zhì)量生活的個體性需要與認(rèn)知。

（四）評價體系的具體指標(biāo)和內(nèi)容

1.客觀指標(biāo)

（1）收入生活水平。收入生活水平是居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。共選取5個指標(biāo)：居民人均可支配收入與人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比、最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率、快遞業(yè)務(wù)量增幅、恩格爾系數(shù)。

（2）居住出行環(huán)境。居住出行是居民生活的重要方面，良好的生態(tài)環(huán)境是居民高質(zhì)量生活不可或缺的組成部分。共選取5個指標(biāo)：住宅銷售面積增幅，私人轎車保有量增幅，森林覆蓋率，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點比例（省級及以下用“地表水達(dá)到或好于Ⅲ水體比例”代替），城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（省級及以下用“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”代替）。

（3）就業(yè)社會保障。就業(yè)是民生之本，社會保障是群眾獲得感、安全感的重要方面。共選取3個指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、基本醫(yī)療保險參保率。

（4）教育衛(wèi)生文娛。教育、衛(wèi)生和文娛水準(zhǔn)是居民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。共選取5個指標(biāo)：高中階段學(xué)生毛入學(xué)率、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)增速（省級及以下用“互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶增速”或“互聯(lián)網(wǎng)用戶增速”代替）、居民人均教育文化娛樂支出比例、國內(nèi)游客增幅。

總體來看，居民生活質(zhì)量評價客觀指標(biāo)體系的選擇涉及4個方面共18個具體指標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)居民收入比、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3個指標(biāo)為逆指標(biāo)，其余指標(biāo)均為正指標(biāo)。達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點比例和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率兩個指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源自各級統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、部門資料、網(wǎng)上資料等，主要是前兩種，后兩種僅作補(bǔ)充。另外，最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率，由于2017年以后省級及以下不再計算該指標(biāo)，所以其2018年數(shù)據(jù)用2017年數(shù)據(jù)代替。

2.主觀內(nèi)容

利用各級統(tǒng)計調(diào)查隊現(xiàn)行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查系統(tǒng)，采用問卷調(diào)查方式，定期（一般在年底開展一次）就居民獲得感、安全感、幸福感進(jìn)行調(diào)查。獲得感主要調(diào)查居民現(xiàn)在的生活狀況與自己期望值相符的程度、對社會公平程度的看法以及自己應(yīng)得但未得到的方面等；幸福感主要調(diào)查居民對目前生活狀況的滿意程度、現(xiàn)在是否幸福以及不幸福的原因等；安全感主要調(diào)查居民在生活中是否會感到擔(dān)心不安、對目前社會治安環(huán)境的看法以及不安全的因素等。

居民高質(zhì)量生活評價體系具體指標(biāo)設(shè)置和內(nèi)容詳見表1。

表1 居民高質(zhì)量生活評價指標(biāo)體系

三、高質(zhì)量生活評價指數(shù)計算

（一）指標(biāo)目標(biāo)值與權(quán)重

1.客觀指標(biāo)目標(biāo)值（標(biāo)準(zhǔn)值）

高質(zhì)量生活是一個相對的、動態(tài)的概念，沒有最高，只有更高。為方便監(jiān)測和計算，本文將目標(biāo)值年份暫時設(shè)定到2025年。

（1）居民人均可支配收入與人均GDP之比。我國居民人均可支配收入占人均GDP的比重近十年來平均值為42.4%，近幾年基本維持在44%左右，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)60%的比重相比還有較大差距。按2035年達(dá)到60%的比重，平均每年提升1%來算，設(shè)定2025年該指標(biāo)的目標(biāo)值為50%。

（2）城鄉(xiāng)居民收入比（逆指標(biāo)）。根據(jù)2008—2018年城鄉(xiāng)居民收入比回歸分析結(jié)果，推測2025年城鄉(xiāng)居民收入比為2.40，故設(shè)定2025年該指標(biāo)的目標(biāo)值為2.40。

（3）最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率。近年來，我國最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，個別年份甚至超過60%，故設(shè)定2025年該指標(biāo)的目標(biāo)值為60%。

（4）快遞業(yè)務(wù)量增幅?？爝f行業(yè)屬于高成長性行業(yè)，其增速變化是一個遞減的過程，如果按常規(guī)思路預(yù)測2025年的增速作為目標(biāo)值，顯然是不合理的。因此，將當(dāng)年全國快遞業(yè)務(wù)量平均增速作為當(dāng)年的快遞業(yè)務(wù)量增幅目標(biāo)值，來衡量省級及以下的發(fā)展情況更為科學(xué)合理。這樣一來，各年份的目標(biāo)值將是動態(tài)的。例如2018年，全國快遞業(yè)務(wù)量平均增速為26.6%，故設(shè)定2018年該指標(biāo)目標(biāo)值為26.6%，2025年同理。

（5）恩格爾系數(shù)（逆指標(biāo)）。根據(jù)2013—2018年恩格爾系數(shù)的回歸分析結(jié)果，預(yù)測2025年恩格爾系數(shù)為24.7%，故設(shè)定2025年該指標(biāo)的目標(biāo)值為24.7%。

（6）住宅銷售面積增幅。根據(jù)近幾年城鎮(zhèn)化率、人口自增率和住宅銷售自身的變化趨勢，綜合考慮，設(shè)定2025年的目標(biāo)值為2%。

（7）私人轎車保有量增幅。情況同指標(biāo)（4）。該指標(biāo)2018年全國平均增速為10.3%，故將10.3%設(shè)定為2018年目標(biāo)值，2025年同理。

（8）森林覆蓋率。按2035年全國達(dá)到26%的目標(biāo)，平均每年應(yīng)提高0.2個百分點，故設(shè)定2025年該指標(biāo)目標(biāo)值為24%。

（9）達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點比例（可用“地表水達(dá)到或好于Ⅲ水體比例”代替）。參考全面建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系中70%的標(biāo)準(zhǔn)值，設(shè)定該指標(biāo)2025年目標(biāo)值為70%。

（10）城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（可用“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”代替）。參考全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系80%的標(biāo)準(zhǔn)值，設(shè)定該指標(biāo)2025年目標(biāo)值為80%。

（11）城鎮(zhèn)新增就業(yè)率。近幾年來，該指標(biāo)都在3%以上，故設(shè)定該指標(biāo)2025年目標(biāo)值為3.5%。

（12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（逆指標(biāo)）。我國2008—2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為4.07%。作為逆指標(biāo)，今后失業(yè)率應(yīng)有所下降，故將2025年目標(biāo)值設(shè)定為3.5%。

（13）基本醫(yī)療保險參保率。我國2018年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率超過96%，今后應(yīng)繼續(xù)提高，故設(shè)定2025年目標(biāo)值為100%。

（14）高中階段學(xué)生毛入學(xué)率。參考全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系中90%的標(biāo)準(zhǔn)值，今后該指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步提高，故設(shè)定2025年目標(biāo)值為95%。

（15）衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)。隨著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，近幾年全國衛(wèi)生指數(shù)逐步接近150%，故設(shè)定該指標(biāo)2025年目標(biāo)值為150%。

（16）固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶增速（省級及以下用“互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶增速”或“互聯(lián)網(wǎng)用戶增速”代替）。情況同指標(biāo)（4）。2018年全國該指標(biāo)平均為16.9%，故設(shè)定該指標(biāo)2018年目標(biāo)值為16.9%，2025年同理。

（17）居民人均教育文化娛樂支出比例。根據(jù)現(xiàn)有水平，結(jié)合鄉(xiāng)村振興評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定該指標(biāo)2025年目標(biāo)值為13.5%。

（18）國內(nèi)游客增幅。近幾年，全國國內(nèi)游客的增幅都在10%左右，故設(shè)定2025年該指標(biāo)目標(biāo)值為10%。

各指標(biāo)目標(biāo)值見表1。

2.指標(biāo)權(quán)重

權(quán)重是在評價過程中對被評價對象重要程度的定量分配，通常情況下，確定權(quán)重的方法有主觀和客觀兩種。本文指標(biāo)權(quán)重采用主觀經(jīng)驗法，由相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際工作經(jīng)驗，確定指標(biāo)體系中各要素的權(quán)重。居民高質(zhì)量生活評價指標(biāo)體系權(quán)重見表1。

（二）綜合評價方法

本文采用指數(shù)化評價方法，對客觀指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)值處理以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無量綱化。

1.正指標(biāo)的無量綱化

正指標(biāo)的無量綱化公式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，xi1為標(biāo)準(zhǔn)值。

2.逆指標(biāo)的無量綱化

逆指標(biāo)的無量綱化公式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，xi1為標(biāo)準(zhǔn)值。

3.客觀指標(biāo)綜合評價指數(shù)

首先，綜合評價指數(shù)由單項指標(biāo)綜合而成，具體形式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，wi為指標(biāo)xi的權(quán)重。

其次，將各指標(biāo)的無量綱化值與相應(yīng)的權(quán)重相乘，然后加總，得到客觀指標(biāo)綜合評價指數(shù)。

最后，將客觀指標(biāo)綜合評價指數(shù)數(shù)值加上問卷調(diào)查得分，即為全國或一個地區(qū)居民高質(zhì)量生活評價總指數(shù)數(shù)值（總得分）。

四、高質(zhì)量生活評價指數(shù)實證分析

（一）2018年全國及河南省、山東省指數(shù)比較分析

根據(jù)上述確定的居民高質(zhì)量生活評價指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)值與權(quán)重，綜合計算出2018年居民高質(zhì)量生活評價客觀指標(biāo)指數(shù)。其中，全國為64.34，河南省為65.74，山東省為62.89（詳見表2）。

表2 2018年居民高質(zhì)量生活評價客觀指標(biāo)指數(shù)計算表

為了能從整體上評價分析居民高質(zhì)量生活狀況，在此引入《中國城市生活質(zhì)量報告（2018）》的調(diào)查結(jié)果，以35個城市的平均值代表全國，以鄭州市數(shù)據(jù)代表河南省，以濟(jì)南市數(shù)據(jù)代表山東省。同時，以教育質(zhì)量滿意度代表獲得感調(diào)查情況，以健康滿意度代表幸福感調(diào)查情況，以醫(yī)療服務(wù)滿意度代表安全感調(diào)查情況。3個滿意度指數(shù)分地區(qū)匯總簡單平均后，按30%（主觀指標(biāo)權(quán)重）折算，得到2018年主觀指標(biāo)指數(shù)：全國為19.92，河南為20.18，山東為21.15（詳見表3）。

表3 2018年中國城市生活質(zhì)量調(diào)查結(jié)果

將客觀指標(biāo)指數(shù)和主觀指標(biāo)指數(shù)匯總，可以得到2018年高質(zhì)量生活評價總指數(shù)：全國為84.26，河南省為85.92，山東省為84.04（詳見附圖）。

附圖 2018年全國及河南省、山東省居民高質(zhì)量生活評價總指數(shù)柱狀圖

將河南省、山東省2018年居民高質(zhì)量生活評價指數(shù)與全國平均水平做比較，河南省略高于全國，山東省則略低于全國，3個數(shù)據(jù)很接近，差別不大。從分類指數(shù)看，客觀指標(biāo)指數(shù)全國為91.9，河南省為93.9，山東省為89.8，河南省比全國高出2，山東省比全國低了2.1，反映出河南省作為中部省份發(fā)展勢頭比全國平均水平稍快，而山東省作為東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展勢頭稍慢于全國水平。從4類指數(shù)構(gòu)成看：河南省的收入生活水平和居住出行環(huán)境指數(shù)分別為93.9、92.8，比全國略高；就業(yè)社會保障指數(shù)為99.3，比全國高8；教育衛(wèi)生文娛指數(shù)為91.8，比全國略低。山東省收入生活水平和教育衛(wèi)生文娛指數(shù)分別為87.8和88，比全國水平分別低4.3和5.8；居住出行環(huán)境指數(shù)為88.1，接近全國水平；就業(yè)社會保障指數(shù)為99，比全國高7.7。從主觀指標(biāo)指數(shù)（“三感”調(diào)查情況）看，全國為66.39，河南省為67.26，山東省為70.49，河南省與全國平均水平接近，山東省比河南省高3.23，比全國高4.1，反映出山東省作為東部發(fā)達(dá)省份，其教育質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)、生活環(huán)境等方面的居民滿意度走在全國前列，河南省與之相比尚存在一定差距（詳見表4）。

表4 2018年居民高質(zhì)量生活評價類指數(shù)比較

（二）河南省2017年、2018年指標(biāo)指數(shù)簡析

由于缺乏河南省2017年“三感”調(diào)查數(shù)據(jù)，故兩年的比較分析只能根據(jù)客觀指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行。

根據(jù)前述方法，計算出河南省2017年得分為65.54，2018年得分為65.74（詳見表5），按百分制折算，兩年的客觀指標(biāo)指數(shù)分別為93.6和93.9，2018年比上年有所提升。就具體指標(biāo)看，居民人均可支配收入與人均GDP之比、恩格爾系數(shù)、地表水達(dá)到或好于Ⅲ水體比例、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、居民人均教育文化娛樂支出比例等較上年增長較多。但是，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、互聯(lián)網(wǎng)用戶增速等指標(biāo)較上年有所下降。河南省2017年、2018年快遞業(yè)務(wù)量增幅、私人轎車保有量增幅均高于全國平均水平，今后應(yīng)維持這種發(fā)展勢頭，不能掉隊。城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)新增就業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民人均教育文化娛樂支出比例等指標(biāo)兩年均得滿分，今后應(yīng)注意不能出現(xiàn)反復(fù)。

表5 河南省居民高質(zhì)量生活評價客觀指標(biāo)指數(shù)計算表

河南省主觀指標(biāo)指數(shù)按百分制計算，2018年只有67.26，雖略高于全國平均水平，但與山東省存在一定差距。建議今后在加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步加大社會治安綜合整治力度，不斷提升居民安全感；二是強(qiáng)化改革開放成果宣傳力度，通過對比，提升居民獲得感；三是廣泛開展心理健康服務(wù)，提高居民心理健康水平，提升居民幸福感；四是組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體娛樂活動，著力營造積極、樂觀、向上的社會風(fēng)氣，不斷提升居民對生活的滿意度?！?/p>