馬端祝高級(jí)工程師 王學(xué)岐 宋丹青

(中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，遼寧 大連 116031)

0 引言

近年來，煉化企業(yè)發(fā)生多起因使用不明化學(xué)品而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，造成多人傷亡，不僅對(duì)企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)也造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。2010年，大連某國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7.16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故[1]，因承包商向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)品爆炸，繼而造成油罐和周邊泵房及港區(qū)主要輸油管道嚴(yán)重?fù)p壞，部分原油流入附近海域，事故造成直接財(cái)產(chǎn)損失22330余萬元，社會(huì)反響極大；2012年，天津大港油田某采油廠在進(jìn)行化學(xué)解堵作業(yè)(解堵劑主要成份為氫氧化鈉和含甲苯的表面活性劑)過程中，井口發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130余萬[2]；2017年，大連某石油化工有限公司硫磺裝置現(xiàn)場換熱器清洗時(shí)，承包商在倒入清洗劑過程中產(chǎn)生H2S氣體，造成3人中毒死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失368萬元[3]。上述事故都因承包商以商業(yè)技術(shù)秘密為由，未將物質(zhì)的成分、危險(xiǎn)特性等信息告知業(yè)主，也沒有提供相應(yīng)的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽(以下簡稱“一書一簽[4]”)，暴露出企業(yè)在一書一簽管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)一書一簽安全管理，確保管理環(huán)節(jié)依法合規(guī)，嚴(yán)防事故的發(fā)生。

1 國家一書一簽管理要求

化學(xué)品安全技術(shù)說明書(Safety Data Sheet，SDS[5])，在一些國家又被稱為物質(zhì)安全技術(shù)說明書(Material Safety Data Sheet，MSDS[6])?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書是關(guān)于化學(xué)品燃爆、毒性和環(huán)境危害以及安全使用、泄漏應(yīng)急處置、主要理化參數(shù)、法律法規(guī)等方面的安全文件，提供了化學(xué)品在安全、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的信息，推薦了防護(hù)措施和緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施，是化學(xué)品供應(yīng)商向下游用戶傳遞化學(xué)品基本危害信息的重要載體?！痘瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項(xiàng)目順序》[7](GB/T 16483-2008)和《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》[8](GB/T 17519-2013)規(guī)定了化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫的16大項(xiàng)內(nèi)容和方法?；瘜W(xué)品安全標(biāo)簽是用文字、圖形符號(hào)和編碼的組合形式表示化學(xué)品所具有的危險(xiǎn)性和安全注意事項(xiàng)?！痘瘜W(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》[9](GB 15258-2009)規(guī)定了安全標(biāo)簽編寫、制作和使用的要求。

化學(xué)品一書一簽安全管理是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)措施，它為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄等全生命周期提供了一個(gè)管理、防護(hù)、應(yīng)急處置的有力工具。一書一簽不僅是作業(yè)人員安全使用化學(xué)品的指導(dǎo)性文件，也是企業(yè)安全教育的主要內(nèi)容，同時(shí)為化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和處置各環(huán)節(jié)制定安全操作規(guī)程提供技術(shù)信息，為化學(xué)品危害控制和預(yù)防措施設(shè)計(jì)提供技術(shù)依據(jù)。

國際勞工組織170 號(hào)《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》規(guī)定，當(dāng)透露某種化學(xué)混合物的成分，競爭者可能對(duì)雇主的經(jīng)營帶來損害時(shí)，如果工人及其代表要求了解成分信息時(shí)，雇主可以主管當(dāng)局批準(zhǔn)的方式，對(duì)該成分進(jìn)行保密，但是必須以工人的安全和健康不因此而受到損害為前提[10-12]。

國家在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)、文件中對(duì)一書一簽都提出了明確的要求，如：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》[13](國務(wù)院令第591號(hào))中明確要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或者安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》[14](原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第41號(hào)令)要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書?！豆ぷ鲌鏊踩褂没瘜W(xué)品規(guī)定》[15](勞部發(fā)〔1996〕423號(hào))中要求生產(chǎn)單位應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品掛貼危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽，填寫危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》[16](國辦發(fā)〔2016〕88號(hào))中明確要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。2017年原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》[17](安監(jiān)總管三〔2017〕102號(hào))在強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)中提出“督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行一書一簽要求”。

2 煉化企業(yè)一書一簽存在的問題

煉化企業(yè)在石油加工過程中除涉及原料、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品等危險(xiǎn)化學(xué)品外，還有大量的催化劑、添加劑和溶劑等三劑，這些物質(zhì)大多都屬于化學(xué)混合物，具有巨大的危險(xiǎn)特性。煉化企業(yè)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位，按照國家要求必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，在取證過程中需要提供安全技術(shù)說明書。因此，企業(yè)大多都按照國家一書一簽管理要求，制作了大宗原料、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品等化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽，管理上相對(duì)比較規(guī)范，但在外購化學(xué)品、承包商使用化學(xué)品、一書一簽傳遞等方面還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(1)源頭環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)。大部分煉化企業(yè)目前都未建立覆蓋全企業(yè)的化學(xué)品一書一簽檔案，特別是在源頭管控環(huán)節(jié)，部分煉化企業(yè)物資采購部門在物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)中未要求供應(yīng)商提供化學(xué)品一書一簽；其次，部分煉化企業(yè)物資采購部門雖然要求供應(yīng)商在物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)中提供化學(xué)品一書一簽，但因人員化學(xué)品知識(shí)欠缺、專業(yè)能力不夠等問題，對(duì)化學(xué)品一書一簽的形式、內(nèi)容等無法開展有效審核，造成了化學(xué)品一書一簽只是滿足采購形式上的要求，無法滿足化學(xué)品一書一簽管理和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求。

(2)一書一簽形式不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、關(guān)鍵信息缺失。大多數(shù)供應(yīng)商提供的化學(xué)品一書一簽普遍存在內(nèi)容和形式不符合國家《化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項(xiàng)目順序》[7](GB/T 16483-2008)和《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》[8](GB/T 17519-2013)標(biāo)準(zhǔn)要求；大多數(shù)安全技術(shù)說明書信息不全或不準(zhǔn)確，危險(xiǎn)特性、應(yīng)急處置措施等關(guān)鍵信息缺失，其內(nèi)容很多都是在網(wǎng)絡(luò)上下載而不是通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)獲得，一旦發(fā)生事故，可能對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品保管人員和應(yīng)急處置人員在正確使用、佩戴個(gè)人防護(hù)用品及應(yīng)急處置等方面造成影響。

(3)一書一簽傳遞環(huán)節(jié)不暢通。煉化企業(yè)因物資采購由專門部門管理，但在發(fā)放化學(xué)品物資時(shí)，并未將化學(xué)品一書一簽發(fā)放到相應(yīng)的使用單位，導(dǎo)致使用單位危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員未取得安全技術(shù)說明書或者安全標(biāo)簽，有的使用單位安全技術(shù)說明書只是存放于辦公室，現(xiàn)場操作人員和保管人員無法獲取、也不能有效地識(shí)別化學(xué)品危害。

3 一書一簽安全管理探討

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，必須加強(qiáng)化學(xué)品一書一簽在生產(chǎn)與采購、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄等環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)管理，細(xì)化一書一簽在編制與索取、建檔與維護(hù)、發(fā)放與傳遞、共享與應(yīng)用等方面的管理要求及具體措施要點(diǎn)，確?；瘜W(xué)品一書一簽實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。

3.1 編制與索取

(1)規(guī)范一書一簽編制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)組織編制與所生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并按規(guī)定在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。編制安全技術(shù)說明書應(yīng)遵循《化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項(xiàng)目順序》[7](GB/T 16483-2008)和《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》[8](GB/T 17519-2013)的有關(guān)要求，編制安全標(biāo)簽應(yīng)遵循《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》[9](GB 15258-2009)的有關(guān)要求。不具備一書一簽編制能力的單位，要委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展一書一簽編制工作。企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展物理等危險(xiǎn)性鑒定，明確化學(xué)品主要危害。經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的，要根據(jù)國家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，并根據(jù)鑒定結(jié)果編寫一書一簽。

(2)嚴(yán)格一書一簽信息索取。對(duì)于采購、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)涉及的化學(xué)品，企業(yè)要及時(shí)向化學(xué)品提供方索取一書一簽，根據(jù)一書一簽編寫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)索取的一書一簽進(jìn)行審查，對(duì)于不完整、不準(zhǔn)確的信息及內(nèi)容進(jìn)行梳理，及時(shí)與提供方進(jìn)行確認(rèn)，確保從外部索取的一書一簽合規(guī)有效。

3.2 建檔與維護(hù)

(1)加強(qiáng)一書一簽建檔管理。企業(yè)要建立一書一簽管理臺(tái)賬，及時(shí)維護(hù)更新化學(xué)品一書一簽信息。對(duì)于本單位所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品要建立一書一簽檔案，檔案應(yīng)涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品登記所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容和要求。

(2)加強(qiáng)一書一簽維護(hù)?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書每五年應(yīng)當(dāng)更新一次，企業(yè)發(fā)現(xiàn)所生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂一書一簽。企業(yè)要組織收集本單位所涉及的化學(xué)品一書一簽更新信息，發(fā)現(xiàn)一書一簽需要更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品新的危害特性認(rèn)識(shí)，更新相關(guān)內(nèi)容，維護(hù)一書一簽檔案。

3.3 發(fā)放與傳遞

(1)依規(guī)發(fā)放一書一簽。企業(yè)在對(duì)外銷售化學(xué)品時(shí)，要按規(guī)定將一書一簽隨化學(xué)品提供給購買方；一書一簽信息更新時(shí)，需及時(shí)將相關(guān)資料發(fā)放或公告給下游企業(yè)、用戶等相關(guān)方。

(2)加強(qiáng)內(nèi)部信息傳遞。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品流轉(zhuǎn)過程中一書一簽信息在本單位各業(yè)務(wù)部門及基層單位間的內(nèi)部信息傳遞，根據(jù)化學(xué)品內(nèi)部流轉(zhuǎn)管理流程，按照化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、采購、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一書一簽要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面實(shí)現(xiàn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息的內(nèi)部傳遞，為有效應(yīng)用一書一簽提供信息保障。

3.4 共享與應(yīng)用

(1)加強(qiáng)信息共享。企業(yè)要向本單位相關(guān)人員共享化學(xué)品一書一簽信息，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，培訓(xùn)員工識(shí)別安全標(biāo)簽、了解安全技術(shù)說明書，掌握本崗位涉及化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、禁配物、防護(hù)措施和應(yīng)急處理方法，使其熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性，掌握安全防護(hù)和應(yīng)急處置措施等。

(2)加強(qiáng)一書一簽信息應(yīng)用。企業(yè)要在化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)中，充分利用一書一簽進(jìn)行安全管理。在生產(chǎn)及采購環(huán)節(jié)，要按照安全技術(shù)說明書的規(guī)定，掌握各類化學(xué)品尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，制定購銷管理規(guī)定及安全操作規(guī)程，培訓(xùn)相關(guān)作業(yè)人員安全操作，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品源頭安全管控。在儲(chǔ)存及搬運(yùn)環(huán)節(jié)，要按照安全技術(shù)說明書提供的危險(xiǎn)特性選擇適合的儲(chǔ)存?zhèn)}庫和儲(chǔ)存方式，按規(guī)定將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫、專用場所或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，進(jìn)行分類、分區(qū)儲(chǔ)存，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)健全完善化學(xué)品倉儲(chǔ)作業(yè)安全操作規(guī)程，指導(dǎo)化學(xué)品入庫驗(yàn)收、儲(chǔ)存搬運(yùn)等作業(yè)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。在經(jīng)營使用環(huán)節(jié)，要針對(duì)本單位涉及的化學(xué)品類型，根據(jù)一書一簽開展在具體使用條件下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究確定化學(xué)品養(yǎng)護(hù)措施，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確?；瘜W(xué)品經(jīng)營使用安全。在道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，委托開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝粚?duì)外托運(yùn)貨物時(shí)，除了按規(guī)定提供“一書一簽”之外，要按照安全技術(shù)說明書的要求指導(dǎo)承運(yùn)單位依法合規(guī)開展裝卸作業(yè)，避免因違規(guī)裝卸化學(xué)品發(fā)生事故；從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的單位在承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物時(shí)，除了要求托運(yùn)方提供一書一簽外，還要依據(jù)一書一簽制作道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡，組織對(duì)駕駛員和押運(yùn)員進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，安排專用車輛開展運(yùn)輸及裝載作業(yè)。在處置環(huán)節(jié)，要按照安全技術(shù)說明書的要求明確細(xì)化廢棄、消防、人身防護(hù)、急救、應(yīng)急處置等措施，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置程序，并開展相關(guān)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)人員依法合規(guī)進(jìn)行廢棄處置，科學(xué)有效開展應(yīng)急處置。

4 結(jié)論

化學(xué)品一書一簽作為煉化企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要抓手，企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)國家的相關(guān)要求，完善安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的各項(xiàng)內(nèi)容，將相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游相關(guān)人員。

企業(yè)管理人員要進(jìn)一步細(xì)化一書一簽安全管理，特別是在編制與索取、建檔與維護(hù)、發(fā)放與傳遞、共享與應(yīng)用等方面要求，確保全流程、規(guī)范化管理，防止事故的發(fā)生。