徐春蓮，張爭(zhēng)艷

（中共安陽(yáng)市委黨校，河南安陽(yáng)455000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以農(nóng)民為主體，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的感知如何？農(nóng)民對(duì)具體實(shí)施的情況如何評(píng)價(jià)？有哪些因素制約村莊發(fā)展？農(nóng)民有哪些訴求值得關(guān)注和回應(yīng)？帶著這些問題，筆者于2019年5月對(duì)河南省T縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)村兩委干部、普通黨員和群眾進(jìn)行了問卷調(diào)研，收回有效問卷121份。河南省是農(nóng)業(yè)大省，T縣以糧食種植和食品加工為主，10個(gè)村莊既有鄉(xiāng)村振興示范村，也有脫貧村和一般村莊，調(diào)查具有一定的代表性。

一、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的感知

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，T縣縣委高度重視，結(jié)合T縣實(shí)際情況，制定了“1551”總體工作思路，即貫穿“培訓(xùn)、培育、提升”一條工作主線，深入推進(jìn)嚴(yán)黨風(fēng)、抓政風(fēng)、淳民風(fēng)、正村風(fēng)、美家風(fēng)“五風(fēng)”建設(shè)，力推育龍頭、延鏈條、抓創(chuàng)新、促循環(huán)、樹品牌“五項(xiàng)舉措”，建設(shè)“智慧文化都、生態(tài)幸福城”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新都市區(qū)，各級(jí)黨委明確責(zé)任機(jī)制，一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，上下級(jí)對(duì)接嚴(yán)密，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）政策認(rèn)知度比較高

進(jìn)入村莊，各村關(guān)于鄉(xiāng)村振興的標(biāo)語(yǔ)隨處可見，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，訪談的村兩委干部和黨員、群眾比較了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，基本能夠說出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個(gè)字的總要求，或者是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的通俗表達(dá)。農(nóng)民了解國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府政策的渠道主要有兩種，一個(gè)是通過手機(jī)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)日常學(xué)習(xí)了解，另一個(gè)是通過農(nóng)民夜校集體學(xué)習(xí)。T縣開創(chuàng)了農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)模式，夜校辦在村黨群服務(wù)中心，每周集體學(xué)習(xí)一到兩次。經(jīng)過不斷實(shí)踐探索，農(nóng)民夜校已成為農(nóng)村“政治學(xué)習(xí)的學(xué)校，思想溝通交流的場(chǎng)所，政策宣講的課堂，帶富創(chuàng)富的平臺(tái)，基層事務(wù)的‘會(huì)商室’，矛盾糾紛的‘調(diào)解室’”。

在問卷調(diào)研中，問及“您對(duì)中央、省、市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容了解嗎”，60.38%的村民回答非常了解，36.79%的村民回答有些了解，2.83%的村民不太了解，沒有人不了解。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問卷調(diào)查看，農(nóng)民對(duì)中央政策的了解、認(rèn)知度比較高，這說明基層在宣傳各級(jí)黨委政府的政策方面比較到位，尤其是村支書政治意識(shí)強(qiáng)，能夠吃透國(guó)家政策，其中有一個(gè)村支書是全國(guó)人大代表，凡是國(guó)家倡導(dǎo)就立即落實(shí)走在最前列，該村在全鎮(zhèn)最先推行“廁所革命”，最先管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流等。

（二）對(duì)當(dāng)前工作總體評(píng)價(jià)比較好

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府部門、基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)大幅提高，干群關(guān)系非常融洽，尤其是經(jīng)過不斷投入改造，村莊外在環(huán)境得到很大改善，群眾比較滿意。2018年T縣為改善農(nóng)村人居環(huán)境，共清理陳年垃圾17.9萬立方米，拆除違占違建9.2萬平方米；改造農(nóng)村危房291戶；完成戶廁改造3.1萬戶，新建鎮(zhèn)村公廁39座；農(nóng)村人居環(huán)境整治通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；投資4007萬元，優(yōu)化農(nóng)村公路通行環(huán)境，成功創(chuàng)建“省級(jí)四好農(nóng)村路示范縣”；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀。調(diào)研的所有村莊都在不斷推進(jìn)村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾處理、污水管網(wǎng)、天然氣等建設(shè)。隨著環(huán)境的改善，農(nóng)民素質(zhì)逐漸提高，思想觀念和精神面貌也發(fā)生了變化，老百姓滿意度幸福感提升了，有些人不愿去城里，也有人從城里退休后回鄉(xiāng)定居養(yǎng)老。

在問卷調(diào)研中，問到“在中央、省、市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，您認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度如何”，74.26%的農(nóng)民認(rèn)為非常重視，23.76%的農(nóng)民認(rèn)為比較重視，1.98%的農(nóng)民認(rèn)為一般，沒有人認(rèn)為不重視。問及“您家鄉(xiāng)近幾年的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在哪些方面”，回答排在第一位的是生態(tài)環(huán)境的變化，第二位的是觀念上的變化，第三位、第四位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和生活質(zhì)量的變化。在基層治理方面，問到“您對(duì)所在村莊黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮是否滿意”，93.94%的農(nóng)民回答滿意，6.06%的村民回答一般，沒有不滿意的情況。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，問及“您對(duì)鄉(xiāng)村開展移風(fēng)易俗行動(dòng)（遏制大操大辦、人情攀比、精神文明建設(shè)等）滿意嗎”，53.54%的農(nóng)民非常滿意，26.26%比較滿意，18.18%不滿意，僅有2.02%非常不滿意，滿意度達(dá)到79.8%。在生活富裕方面，79.34%的人認(rèn)為近幾年收入有所提高，10.87%的人認(rèn)為收入保持不變，僅有9.78%的人認(rèn)為收入有所下降。

（三）農(nóng)民的主體性意識(shí)比較強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，這一點(diǎn)，在調(diào)研中得到證實(shí)。農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)工作都積極配合支持，尤其是在村莊環(huán)境的改善上，很多農(nóng)民都義務(wù)投入勞動(dòng)，自覺拆除自家違章建筑。問卷中問到“認(rèn)為鄉(xiāng)村振興依靠誰(shuí)”時(shí)，半數(shù)以上認(rèn)為靠村民和政府集體努力以及國(guó)家政策的正確引導(dǎo)。當(dāng)問及“假如鄉(xiāng)村振興要求自籌資金但有政策優(yōu)惠，您愿意承受負(fù)擔(dān)嗎”，79.17%的人認(rèn)為可以，10.42%認(rèn)為勉強(qiáng)可以，9.37%的人認(rèn)為不可以，1.04%的人認(rèn)為無所謂，從中可以看出90%以上的村民愿意投入資金參與到鄉(xiāng)村振興中去。

二、農(nóng)民對(duì)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要訴求

（一）城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距、基本公共服務(wù)差距仍然較大，是鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。問卷中問及“推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，您認(rèn)為首要解決的問題是什么”，回答排在第一位的是城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡，增加農(nóng)民收入，第二位是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩個(gè)選項(xiàng)之和占比達(dá)到66.67%，而其他幾個(gè)選項(xiàng)合起來占比僅占33.33%。

城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。農(nóng)民對(duì)村莊人居環(huán)境改善普遍認(rèn)可，但是當(dāng)問到“家鄉(xiāng)目前人居環(huán)境綜合治理最不滿意方面”時(shí)，選擇不滿意污水處理設(shè)施、“廁所革命”的較多，并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里不愿意建設(shè)污水處理設(shè)施或者農(nóng)民不歡迎“廁所革命”，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊無力承擔(dān)污水管網(wǎng)設(shè)施和污水處理廠的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。如果村里建化糞池，每年往外抽的費(fèi)用會(huì)給村集體和村民增加后續(xù)負(fù)擔(dān)，盡管有財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)研中還有5個(gè)村莊“廁所革命”沒有完全改造到位就是這個(gè)原因。農(nóng)民希望上級(jí)政府能夠幫忙解決這個(gè)問題，可見農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化的熱切期盼。

（二）基層黨組織戰(zhàn)斗力提升

為了發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，T縣從縣級(jí)層面做好黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨支部六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、一切工作到支部、發(fā)揮黨員模范作用、深入推進(jìn)黨建觀摩、加強(qiáng)黨員教育管理、認(rèn)真執(zhí)行基本制度。2018年是村兩委換屆選舉年，T縣抓住換屆時(shí)機(jī)，將一批軟弱渙散的村兩委班子成員換下，換上年紀(jì)輕、思路活、有能力的帶頭人，大大推動(dòng)了各村鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展力度。調(diào)研10個(gè)村的村支書，在村支書崗位上平均工作年限11.7年，有2名是換屆新當(dāng)選，以前也都是村里的致富能人，新被選出來?yè)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)村莊發(fā)展的重任；1名任職3年，4名任支書10年左右，他們有的是企業(yè)家出身，有的個(gè)性鮮明、頭腦靈活、敢想敢干，是帶領(lǐng)村莊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀帶頭人；任職20年以上的3名，他們因?yàn)槿似泛?、作風(fēng)過硬才多次當(dāng)選村支書。

盡管通過換屆選舉等選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，基層黨組織戰(zhàn)斗力得到有效提升，但是相對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)需要，村民尤其是村兩委成員希望基層組織戰(zhàn)斗力能夠更強(qiáng)。他們認(rèn)為基層黨組織還存在下列問題：一是班子年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷偏低，思想保守，觀念陳舊，對(duì)于新生事物接受能力有限，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、解決實(shí)際問題的能力不足；二是后備力量不足，人才匱乏、年輕人普遍外出，發(fā)展年輕黨員比較困難，村干部工作忙、收入低，崗位難以吸引年輕人；三是村干部工資低、沒有退休金等養(yǎng)老問題，一定程度上影響基層干部工作積極性，問卷問到“您認(rèn)為當(dāng)前影響基層干部積極性的主要因素有哪些”（多選），農(nóng)民認(rèn)為主要是待遇偏低、激勵(lì)機(jī)制不完善和責(zé)任過大，這三項(xiàng)之和占到86.62%；四是學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)對(duì)象只限于村支書，對(duì)兩委班子成員和黨代表培訓(xùn)較少或者沒有培訓(xùn)過，培訓(xùn)內(nèi)容只限于本省內(nèi)的黨性教育，沒有組織去先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)。五是有些村班子成員不夠團(tuán)結(jié)等因素也制約著村莊的發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

T縣作為糧食主產(chǎn)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是小麥、玉米種植，盡管該縣普及推廣種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥給農(nóng)民帶來一定程度的增收，但仍然是靠天吃飯，增收幅度不是很大。村集體經(jīng)濟(jì)不是很強(qiáng)，收入主要還是依靠土地流轉(zhuǎn)、租賃和土地占地補(bǔ)償款，調(diào)研的10個(gè)村中，集體年收入1萬～5萬元的5個(gè)，5萬～10萬元的1個(gè)，10萬元以上的4個(gè)，有的村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上有好的想法，但是缺乏資金和項(xiàng)目支持。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較少，10個(gè)村莊中僅有一個(gè)村莊的上級(jí)項(xiàng)目支持發(fā)展現(xiàn)代采摘和休閑農(nóng)業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)與三產(chǎn)融合。調(diào)研一些種植大戶，反映大棚、采摘種植缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，致富效應(yīng)不突出。

問卷問及農(nóng)民收入主要來源時(shí)，種植業(yè)選項(xiàng)最多，盡管本次調(diào)研填寫問卷的主體是目前在家種植的農(nóng)民，但是務(wù)工的選項(xiàng)也排在了第二位，種植業(yè)收入難以支撐家庭支出，還需要其他收入來源補(bǔ)充。問及“您認(rèn)為農(nóng)村致富最大的困難是什么”，43.43%（近半數(shù)）的農(nóng)民認(rèn)為是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；問及“您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最急需的有哪些”，選擇發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)特色田園建設(shè)分別占到32.20%和31.22%，發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)分別占17.07%、16.59%、2.93%。由此可見農(nóng)民對(duì)發(fā)展以技術(shù)引領(lǐng)具有高附加值現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的熱切期盼。

（四）吸引留住人才

鄉(xiāng)村振興需要人才。由于農(nóng)村缺乏留住人才的環(huán)境和能力施展平臺(tái)、收入不及城市等原因，年輕人紛紛外出務(wù)工，從村里走出的大學(xué)生、退伍軍人等很少回村莊就業(yè)、常住，空心村現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中除了一個(gè)村因?yàn)榫嚯x鎮(zhèn)中心近、村民能就近擇業(yè)、環(huán)境美化、村集體力量強(qiáng)、各項(xiàng)福利高等原因吸引村民住在村里外，其他村莊都不同程度存在空心村現(xiàn)象，村莊發(fā)展主要依靠55歲左右的半勞動(dòng)力。這些情況在問卷中也得到反映，當(dāng)問到“您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的障礙是什么”時(shí)，農(nóng)民首選的是“人才缺乏，科技含量不高”，占比達(dá)到46.91%。人才是提高農(nóng)業(yè)科技含量的前提，只有高質(zhì)量的人才才能夠較好地運(yùn)用科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。問及“您覺得當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興重點(diǎn)是吸引哪些人才”（多選），農(nóng)民認(rèn)為人才需求是多樣的，吸引外來人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、培育本地新型職業(yè)農(nóng)民、鼓勵(lì)科技人才下基層和加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)比較重要。

（五）深化基層治理

在村莊治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、監(jiān)督理事會(huì)、紅白理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢等發(fā)揮了較大作用，有的村安裝家規(guī)家訓(xùn)牌，有的村創(chuàng)作村歌、村訓(xùn)，有的村開展“每周一小時(shí)，清潔美家園”活動(dòng)，有的村建立“功德銀行”表彰好人好事，有的村子每季度舉行一次孝老愛親“餃子宴”，等等。通過這些活動(dòng)，基層自治和德治得到有效提升，但是離鄉(xiāng)村振興關(guān)于自治、法治、德治“三治結(jié)合”的要求還有一定的距離。如移風(fēng)易俗方面，紅白理事會(huì)在遏制白事大操大辦上成效特別顯著，但是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置等各方面的原因，紅事方面高額彩禮禮金依然比較突出，調(diào)研中有的村莊“光棍”較多。法治水平、農(nóng)民法治素養(yǎng)還需要提高，運(yùn)用法治方式化解鄉(xiāng)村矛盾還不明顯，個(gè)別村莊還存在上訪現(xiàn)象。問卷問及維穩(wěn)方面存在的問題時(shí)，除了認(rèn)為歷史遺留問題多之外，就是認(rèn)為村民法治觀念淡薄，法制宣傳、普法教育不到位。

三、有效破解難題，積極回應(yīng)農(nóng)民訴求

（一）漸進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)持久性的戰(zhàn)略工程，要一直持續(xù)到21世紀(jì)中葉。針對(duì)農(nóng)民關(guān)于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的訴求，是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，不可能一蹴而就。中央高度重視這一問題，提出鄉(xiāng)村振興的制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，并在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確提出，2022年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。這意味著，從長(zhǎng)期來看，國(guó)家要在制度層面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)性不公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，在公共衛(wèi)生、教育、文化等方面從制度建設(shè)層面統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

對(duì)地方政府而言，尤其是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府，需要進(jìn)行地方性的改革和探索，漸進(jìn)推進(jìn)本地城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。這包括以下幾個(gè)方面。一是制度層面，積極配合國(guó)家制度建設(shè)，搭建地方性城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享的數(shù)據(jù)信息等。二是在政策方面，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，保持財(cái)政投入的連續(xù)性和有效性，積極投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村公共服務(wù)等各領(lǐng)域。三是在城市反哺農(nóng)村、以城帶鄉(xiāng)方面拿出具體的行動(dòng)方案，如通過城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師輪崗和城區(qū)優(yōu)勢(shì)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校等方式促進(jìn)教育均等化；通過城區(qū)醫(yī)療資源下沉，建立城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療技術(shù)幫扶、專家坐診指導(dǎo)等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生均等化。四是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，通過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心推動(dòng)農(nóng)村人口適度聚集形成規(guī)模效應(yīng)[1]，鋪設(shè)地下管網(wǎng)、建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的鎮(zhèn)、村，積極融入縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，解決農(nóng)村人口分散化、村莊空心化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高問題，提高文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。村干部一般從現(xiàn)有村民中選拔任用，但是實(shí)際情況早有突破，并不局限于本村村民，如派駐第一書記、大學(xué)生村官等，因此，不妨進(jìn)一步解放思想放寬選人用人渠道，一方面從村莊內(nèi)部選拔人才，包括從致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中發(fā)現(xiàn)人才；另一方面，積極吸納“一懂兩愛”的外來人員進(jìn)入村兩委，包括在村莊從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)定居人員、農(nóng)業(yè)科技人員和派駐第一書記等，有條件的村莊甚至可以從社會(huì)上招聘人才，使村兩委班子充滿活力和創(chuàng)造力，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民公共致富。

建立村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。T縣村干部收入2000元左右，針對(duì)村干部收入低影響工作積極性的客觀事實(shí)，通過對(duì)村莊評(píng)比打分，分成好、中、差三個(gè)等級(jí)，村干部收入與村莊評(píng)比掛鉤有所浮動(dòng)，這是一種有效激勵(lì)方式，更重要的是要建立一種長(zhǎng)效的收入增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。隨著縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入的提高對(duì)村干部的待遇有所提高，隨著任職年限的增加而提高，干到一定的年限退下后有退休金，干得好的有機(jī)會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編等，使村干部在政治上、經(jīng)濟(jì)上、精神上、權(quán)益上得到激勵(lì)和保障。

提高基層黨組織的帶富能力。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，將支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上，打破現(xiàn)有行政村區(qū)域限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立青年黨支部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨支部，或者建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)黨支部，也可以在村黨支部下以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)設(shè)立特色功能黨小組，讓黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。此外，要加強(qiáng)對(duì)村兩委干部和黨員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和創(chuàng)新性，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括黨性教育和技能培訓(xùn)，還要引導(dǎo)他們到有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界、拓寬思路，解決他們“不會(huì)干、干不好”的問題。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)振興

針對(duì)農(nóng)民關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面的訴求，無論是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，還是合作社或者公司加農(nóng)戶，關(guān)鍵要在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫，根據(jù)地方特色，因地制宜發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，不能陷入“千村一面”的發(fā)展困境[2]。一是引進(jìn)涉農(nóng)深加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二產(chǎn)融合發(fā)展。T縣有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了菌類種植加工企業(yè)，解決了附近400多名農(nóng)民的就業(yè)問題。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)、三產(chǎn)融合，這方面尤其要做到差異化和精細(xì)化。簡(jiǎn)單的通過人造景觀、農(nóng)家樂就可以吸引周邊居民來旅游觀光和消費(fèi)時(shí)代早已遠(yuǎn)去，現(xiàn)在人們更注重綜合性的體驗(yàn)，用越科學(xué)的精確管理、越多的細(xì)節(jié)打造多功能、綜合性的休閑旅游度假區(qū)將成為主流趨勢(shì)[3]。比如此次調(diào)研的相鄰兩個(gè)村莊，都位于T縣濕地公園區(qū)域內(nèi)，兩者均將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為支撐產(chǎn)業(yè)，但二者又有所不同，A村的優(yōu)勢(shì)在于結(jié)合山水環(huán)境的濕地觀光，B村重在豫北最大竹林的竹文化的人文景觀，去除了同質(zhì)化，兩村都將有持續(xù)的發(fā)展前景。

三是科學(xué)配置資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如打造特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、旅游經(jīng)濟(jì)帶等，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合，就可能超出一個(gè)村落的范疇，需要有效整合資源，這就要求基層政府樹立大局意識(shí)，站在更高的整體層面來謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展。如T縣是全國(guó)食品加工強(qiáng)縣，與T縣相鄰的N縣是果蔬種植和銷售大縣，調(diào)研T縣有的果蔬種植大戶希望得到N縣種植技術(shù)指導(dǎo)并通過N縣的營(yíng)銷平臺(tái)將產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，但是目前這個(gè)愿望并沒有得到實(shí)現(xiàn)，如果T縣和N縣政府能夠牽線搭橋加強(qiáng)合作，就實(shí)現(xiàn)了果蔬種植、加工、營(yíng)銷一體化，也實(shí)現(xiàn)了二者的雙贏。

（四）通過“派”“引”“育”，促進(jìn)人才振興

鄉(xiāng)村振興目前緊缺的人才主要是管理人才、科技人才和農(nóng)村新型人才等，解決這三類人才的缺口，需要在“派”“引”“育”上下功夫。

一方面要強(qiáng)化“派”，派好幫扶人才。比如建立“包村聯(lián)居抓支部”制度，組織縣處級(jí)以上黨員干部直接包村指導(dǎo)，幫助村黨組織用好政策資源；有意識(shí)選拔一批優(yōu)秀的骨干、公務(wù)員下到農(nóng)村去，但制度保障要讓他們?cè)谵r(nóng)村待得住、干得安心，這樣不僅充實(shí)鄉(xiāng)村組織力量，也有利于我們培養(yǎng)更多接地氣的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部；加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作，新招錄的選調(diào)生都要先到村工作2年，助力鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)“急需緊缺”人才選派，深化科技特派員、博士服務(wù)團(tuán)選派工作，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化“一對(duì)一”產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

一方面要著力“引”，引進(jìn)外部人才。持續(xù)打好“鄉(xiāng)情牌”，抓好鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作。建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，把其中有返鄉(xiāng)意愿、能致富帶富的納入村級(jí)后備力量庫(kù)，并探索建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多的鄉(xiāng)土人才回得來、干得好、留得住。

一方面要注重“育”，培育本土人才。針對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才生產(chǎn)生活特點(diǎn)，拓展培育類別，盤活人才資源，健全鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系，整合農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等教育培訓(xùn)資源，提高農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)素質(zhì)。實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，組織赴先進(jìn)地區(qū)觀摩考察，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展本領(lǐng)。

（五）“三治結(jié)合”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化需要自治、法治與德治的“三治”結(jié)合?！叭巍苯Y(jié)合并非簡(jiǎn)單的相加和組合，而是作為一個(gè)有機(jī)的整體，同時(shí)發(fā)力形成“乘數(shù)效應(yīng)”[4]。

堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)。創(chuàng)新、豐富自治的內(nèi)容和形式，制定鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)化規(guī)矩約束；成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，吸納村里老黨員、老教師、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人、道德模范等人才，利用“新鄉(xiāng)賢”的號(hào)召力和帶頭作用，在村內(nèi)商議解決集體事務(wù)、公共事業(yè)和民間糾紛；完善民主議事制度，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

堅(jiān)持法治為保障。整合農(nóng)村法治力量，深入開展法治宣傳教育，組織律師、法官“送法下鄉(xiāng)”，提升農(nóng)民法治素養(yǎng)；為村莊聘請(qǐng)法律顧問，推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋，保障群眾及時(shí)有效獲得法律服務(wù)和法律援助；改善農(nóng)村執(zhí)法狀況，實(shí)施一村一警，零距離接受群眾報(bào)警求助；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾調(diào)解糾紛化解平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解員持證上崗深入村莊巡回調(diào)解，化解糾紛于未然，防止矛盾激化成訴訟案件。

堅(jiān)持德治為先導(dǎo)。注重典型引領(lǐng)，充分利用各種平臺(tái)和工具，如村莊大喇叭、微信群、公益廣告、道旗、燈箱等，宣傳道德模范和先進(jìn)榜樣，樹立正面、陽(yáng)光的價(jià)值輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。注重實(shí)踐養(yǎng)成，開展家風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，表?yè)P(yáng)宣傳先進(jìn)，批評(píng)落后、不文明行為，培育家庭文化、家庭美德。注重傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化，挖掘、宣傳村莊和地域優(yōu)秀歷史文化和名人典故，使傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為自覺追求和行為。