吳文奇 （碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 宿州 235300）

1 運(yùn)行管理的探索及現(xiàn)狀

按照省、市小型水利工程管理體制改革工作要求，2017年以來，宿州市碭山縣水務(wù)局積極探索推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作，制訂了年度管護(hù)改革實(shí)施方案，采取分級(jí)管理的辦法明確了縣管工程和鎮(zhèn)管工程，以及各工程管護(hù)內(nèi)容與管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村管理的工程實(shí)行社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)方式，由各管護(hù)公司進(jìn)行集中管護(hù)，突出管護(hù)績(jī)效，以補(bǔ)齊水利管護(hù)工作短板為總抓手實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作全覆蓋。

碭山縣現(xiàn)有河道9條、小水庫2座、大溝34條，中溝311條，小溝3169條，機(jī)井16414眼、水閘25座，小型泵站5座，坑塘1747面。

截至2018年6月底，全縣納入管理體制改革的小型水利工程共計(jì)16770個(gè)，其中小水庫2座、閘25座、小型農(nóng)田水利工程16710個(gè)（其中：小泵站5座、坑塘1747面、末級(jí)渠系10處、機(jī)電井14603眼，農(nóng)村溝河345條）、農(nóng)村安全飲水工程33處。

產(chǎn)權(quán)已明晰的工程共計(jì)15254處，其中：國(guó)家所有60處、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有12656處、受益戶共同所有1230處、社會(huì)投資者所有468處、個(gè)人所有840處，維持原有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的工程15222處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的工程15156處。

落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任的工程共計(jì)15189處，涉及公共安全的工程65處。

落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面：應(yīng)落實(shí)700萬元，實(shí)際已落實(shí)321萬元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助47萬元、市級(jí)財(cái)政4萬元，縣級(jí)財(cái)政270萬元，產(chǎn)權(quán)所有者自籌1.5萬元。涉水項(xiàng)目1%管護(hù)資金與每個(gè)鎮(zhèn)園區(qū)年管護(hù)經(jīng)費(fèi)10萬元還沒有到位。

實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方面：全縣在工商、民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)化管護(hù)公司18家，參與日常水利工程管護(hù)的有12家。

先后出臺(tái)了《碭山縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法（試行）》的通知（碭財(cái)〔2015〕34號(hào)）規(guī)定。

2 實(shí)踐中存在的主要問題

近年來，碭山縣小型水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展需求更加迫切，同時(shí)小型水利工程建設(shè)與管理、改革與發(fā)展、體制與機(jī)制等方面還存在著諸多問題。

一是由于運(yùn)行費(fèi)用較高超出了農(nóng)戶的承受能力。農(nóng)戶使用機(jī)井灌溉水費(fèi)達(dá)到75元/畝，機(jī)井收益低，雖然機(jī)井設(shè)備老化、能耗高，但承包人也無力更新。

二是管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是承擔(dān)技術(shù)推廣和管理服務(wù)的農(nóng)田水利基層組織，多年來，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制少、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)人員少的狀況，無力承擔(dān)服務(wù)職能。小型農(nóng)田水利受到管理無經(jīng)費(fèi)無保障、人員素質(zhì)低、責(zé)任不明確制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。

三是進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在組織發(fā)動(dòng)上，沒有按照年度目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施到位，沒有形成應(yīng)有的聲勢(shì)和熱潮。

四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有形成穩(wěn)定投入機(jī)制。小型水利工程的建設(shè)一般屬于小型投入，在施工結(jié)束后便在各個(gè)方面投入使用，而施工也隨著施工單位的離開而切斷，這就導(dǎo)致小型水利工程的管護(hù)不能得到豐富合理的資金，資金的缺乏直接導(dǎo)致了設(shè)備的維修受到阻礙，管護(hù)無法得到有效落實(shí)。

3 下一步工作對(duì)策及建議

按照省政府辦公廳制定的《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》、省水利廳、省財(cái)政廳制定的《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》等文件對(duì)小型水利工程建管體制改革提出的要求，以保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行為目標(biāo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合碭山縣農(nóng)田水利工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責(zé)任落實(shí)、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。

3.1 管理體制

突出政府主導(dǎo)，完善農(nóng)田水利工程管理體系。加強(qiáng)水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，建立健全“職能明確、隊(duì)伍精干、保障有力、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系；按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求的農(nóng)田水利管理體制。

①深化水利工程管理體制改革。科學(xué)界定水管單位類別，將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，深化內(nèi)部改革，合理定編定崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離，建立符合縣情、符合水利工程管理特點(diǎn)的管理體制。

②深化農(nóng)村水利改革。在加大水利建設(shè)投入的同時(shí)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行租賃、競(jìng)價(jià)承包，盤活水利資產(chǎn)。注重基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站，落實(shí)崗位、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，解決了廣大基層水利管理人員的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高水利管理站人員理論素質(zhì)和實(shí)際工作能力。加大對(duì)水利工程管理保護(hù)力度，強(qiáng)化縣級(jí)水利工程管理單位職能，積極探索建立村級(jí)水管員管護(hù)制度，逐步改變以往重建輕管的現(xiàn)象，使已建工程能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

③深化水行政管理體制改革。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)水利工作機(jī)制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

3.2 運(yùn)行機(jī)制

建立健全適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求的高效農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、合作社、用水合作組織、專業(yè)管護(hù)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村民組水管員自行管護(hù)的多元化管理模式，建立完善小型水利工程基礎(chǔ)信息檔案，進(jìn)一步明確工程確權(quán)原則和辦法、登記內(nèi)容和流程，規(guī)范推進(jìn)存量工程“兩證一書”登記發(fā)放，落實(shí)工程運(yùn)行管理主體責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3 資金使用管理

建立健全水利管護(hù)資金使用管理責(zé)任制，對(duì)預(yù)算、撥付、使用等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，厲行節(jié)約。對(duì)擠占、挪用、滯留水利管護(hù)資金的行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要實(shí)行全過程公開、民主管理的方式并接受群眾監(jiān)督，并實(shí)行工程資金報(bào)賬制，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。資金的使用情況要向受益區(qū)村民張榜公布，確保資金效益的發(fā)揮。

3.4 保障措施

“三分建、七分管”，做好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，是保障工程永久持續(xù)利用，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的關(guān)鍵。為保障工程管理及維護(hù)實(shí)施，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將成立農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理是保證水利工程充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加大水利工程投入的同時(shí)，也要保證運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。本文通過對(duì)碭山縣農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀的分析，找出了農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理形成的原因，總結(jié)出了下一步管護(hù)工作的對(duì)策和解決方法。