盧 程 偉，劉 佳 明，徐 興 亞

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

1 巢湖流域概況及其防洪體系

巢湖流域位于安徽省中部，介于東經(jīng)117°00’～118°29’、北緯30°56’～32°02′之間，流域跨合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、六安市以及安慶市16個(gè)縣(區(qū))，總面積1.35萬(wàn)km2。流域內(nèi)南淝河、派河、杭埠河(豐樂(lè)河)、白石天河、兆河、柘皋河等支流呈放射狀匯入巢湖，經(jīng)調(diào)蓄后由裕溪河、西河、牛屯河分洪道等注入長(zhǎng)江。巢湖湖底高程一般為5.0～6.0 m，東西長(zhǎng)54.5 km，南北寬21 km，湖面面積780 km2，多年平均湖水位8.37 m，相應(yīng)平均水深2.69 m，庫(kù)容20.68億m3，水位12 m時(shí)，湖泊面積達(dá)820 km2，容積48.1億m3[2-3]，調(diào)蓄洪水能力巨大。

巢湖洪水受流域內(nèi)暴雨和長(zhǎng)江水位頂托的共同影響，總體上具有漲水較快、退水緩慢、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和風(fēng)浪大的特點(diǎn)。其洪水大小主要取決于暴雨量級(jí)、時(shí)空分布和洪水蓄泄條件等因素，汛期一般呈現(xiàn)先防山洪，再防長(zhǎng)江外洪和流域內(nèi)河洪的特點(diǎn)[2]?；诖?，巢湖洪水一般可以分為3類：① 流域內(nèi)局地暴雨產(chǎn)生的區(qū)域性洪水，影響范圍有限；② 流域內(nèi)遭遇長(zhǎng)歷時(shí)暴雨，但外排入江條件良好，洪水成災(zāi)歷時(shí)較短；③ 流域內(nèi)遭遇長(zhǎng)歷時(shí)大暴雨，且長(zhǎng)江處于高水位狀態(tài)，外排入江受阻，易發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。依據(jù)《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》，巢湖流域?qū)匍L(zhǎng)江中下游防洪保護(hù)區(qū)，其防洪的主要對(duì)象有合肥市、巢湖市、湖區(qū)的一般城鎮(zhèn)及保護(hù)耕地2 000 hm2以上的大圩[4-5]，其中，合肥市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100～200 a一遇，巢湖市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，一般城鎮(zhèn)及2 000 hm2以上的大圩的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇。

經(jīng)過(guò)多年大力建設(shè)，巢湖流域基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，分洪道、排澇閘站、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)、中小河流治理和防洪指揮系統(tǒng)等非工程措施相結(jié)合的“上攔、中蓄、下排”的綜合防洪體系。在歷次洪水中，已建成的綜合防洪體系發(fā)揮了巨大的防洪效益，有關(guān)研究表明，與1969，1983，1991年相比，在洪水量級(jí)相當(dāng)?shù)那闆r下，可減少淹沒(méi)面積3.3萬(wàn)hm2，防洪減災(zāi)效益達(dá)400億元[1]。但由于投資等其他客觀原因，流域內(nèi)各防洪保護(hù)對(duì)象仍存在局部地區(qū)不達(dá)標(biāo)的情況，在發(fā)生超現(xiàn)狀防御標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，仍將造成洪災(zāi)損失。

2 2020年洪水情況

2020年6月以來(lái)，巢湖水系持續(xù)出現(xiàn)9次強(qiáng)降雨過(guò)程，累積面平均降水量769 mm，較常年同期偏多1.3倍，列1961年以來(lái)歷史第2位。同時(shí)，長(zhǎng)江下游出現(xiàn)歷史性高潮位。受持續(xù)強(qiáng)降雨(局地超常暴雨)和長(zhǎng)江高水位頂托共同影響，巢湖流域發(fā)生超歷史洪水，導(dǎo)致巢湖水位在長(zhǎng)江流域各河湖中最早超過(guò)警戒水位，最后退出警戒水位，維持高水位運(yùn)行狀態(tài)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月。流域內(nèi)杭埠河、豐樂(lè)河、白石天河、南淝河、兆河、西河、裕溪河、牛屯河、永安河等主要支流全線超警戒，部分甚至超保證水位。7月19日前后，巢湖湖區(qū)忠廟、巢湖閘下、通江水道裕溪河黃雒閘下水位均突破歷史最高水位(見(jiàn)圖2)，洪峰水位分別為13.43，13.17，13.09 m，超歷史最高水位0.63，0.6，0.5 m，超保證水位0.93，1.17，1.09 m，其中忠廟站最大24 h漲幅0.88 m，超保證水位18 d，超歷史最高水位16 d，超100 a一遇設(shè)計(jì)水位46 h，巢湖增加蓄水近36億m3，相當(dāng)于增加了2個(gè)正常水位下的巢湖蓄水量。至8月1日08：00，各站點(diǎn)水位仍超歷史最高水位。

至8月1日07：00，巢湖流域累計(jì)發(fā)生險(xiǎn)情638處，合肥市236處、六安市5處、馬鞍山市323處、蕪湖市74處，其中發(fā)生漫溢107處、滲漏210處、散浸87處、管涌35處，滑坡182處、其他17處。累計(jì)啟用和發(fā)生潰破圩口230處，總面積453.46 km2，耕地面積354.42 km2，其中合肥市186個(gè)、蕪湖市38個(gè)、馬鞍山 市3個(gè)、六安市3個(gè)(見(jiàn)圖3)；從面積上來(lái)看，萬(wàn)畝以上破圩10個(gè)，千畝以上破圩92個(gè)，千畝以下破圩128個(gè)，如杭埠河和南河上潰破的石大圩和牛廣圩耕地面積分別為2 466.7 hm2和1 246.7 hm2，圩內(nèi)人口分別為3.76萬(wàn)人和2.2萬(wàn)人。相比1991年大洪水導(dǎo)致巢湖流域破圩500余個(gè)而言，雖然破圩個(gè)數(shù)減少一半，但今年的汛情險(xiǎn)情也凸顯出巢湖等重點(diǎn)湖泊的防洪體系面臨新形勢(shì)，仍存在短板弱項(xiàng)，亟需開(kāi)展針對(duì)性地規(guī)劃和治理。

圖3 2020年巢湖流域潰破圩分布示意Fig.3 Sketch of dike-break of polder areas in Chaohu Basin in the year of 2020

3 巢湖流域防洪存在的問(wèn)題及原因

2020年洪水防御過(guò)程中暴露出的問(wèn)題及其原因主要有以下3個(gè)方面。

(1) 流域現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。巢湖流域主要涉及合肥、六安、蕪湖、馬鞍山和安慶五市，區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約占全省1/3，其中省會(huì)合肥市是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶副中心，因此未來(lái)巢湖流域是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭區(qū)域。各防洪保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如合肥市仍有極少數(shù)區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20 a一遇，蕪湖市、無(wú)為市、巢湖市、肥東縣、肥西縣等市(縣)均未完全達(dá)標(biāo)。因此，需通過(guò)大面積圩口潰破保證重要防洪保護(hù)對(duì)象安全，由此導(dǎo)致一方面淹沒(méi)損失大；另一方面災(zāi)后重建工作量大。此外，流域內(nèi)中小河流只有部分治理河段達(dá)到20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)地區(qū)或河段分布廣、范圍大。然而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)必要求城鎮(zhèn)防洪能力進(jìn)一步提高，達(dá)到防御更高標(biāo)準(zhǔn)洪水甚至超標(biāo)準(zhǔn)洪水的條件。由此可見(jiàn)，巢湖流域區(qū)域防洪排澇能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不匹配，亟待結(jié)合合肥等市城市發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等其他規(guī)劃，開(kāi)展流域綜合治理，全面提升流域整體防洪水平。

3.1.3 知識(shí)及技術(shù) 反映護(hù)理業(yè)務(wù)功能與水平、開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及執(zhí)行護(hù)理技術(shù)常規(guī)的合格程度。如護(hù)理人員“三基”水平達(dá)標(biāo)率、護(hù)理人員年考核合格率、護(hù)理人員年培訓(xùn)率、開(kāi)展整體護(hù)理病房構(gòu)成比、年發(fā)表論文數(shù)、年科研成果或革新項(xiàng)目數(shù)等。

(2) 流域外排通道排泄不暢，排洪能力明顯不足。巢湖流域支流眾多，水系復(fù)雜，環(huán)湖地區(qū)基本由圩垸組成，一般洪水主要依靠圩堤擋水，流域洪水則主要通過(guò)分洪道排泄、沿江排澇泵站抽排入江。一方面，近年來(lái)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圩垸排澇能力得到提升，抽排入排江通道流量增加。另一方面，今年受長(zhǎng)江上游洪水來(lái)量巨大及下游歷史高潮水位頂托影響，巢湖出口河段長(zhǎng)江洪水位長(zhǎng)時(shí)間維持高水位狀態(tài)，“上來(lái)、中排、下頂”的流域防洪情勢(shì)導(dǎo)致巢湖流域洪水滯蓄囤積在排江通道中，流域內(nèi)洪水出路不暢，超額洪水體量巨大。特別是流域內(nèi)唯一的分洪通道牛屯河分洪道也無(wú)法下泄，進(jìn)一步加劇了超額洪水囤積在巢湖與河道的不利情況。合肥市主城區(qū)、流域內(nèi)城鎮(zhèn)及沿湖圩區(qū)深受江洪、湖洪及其它支流洪水疊加威脅，造成流域形成一般出現(xiàn)在城市內(nèi)澇中的“關(guān)門淹”現(xiàn)象。而在排洪方面，2020年7月5～18日，巢湖流域僅能依靠永安河入江口鳳凰頸電力排灌站抽排洪水，抽排流量?jī)H約200 m3/s。由此可見(jiàn)，今年洪水過(guò)程中巢湖流域基本喪失對(duì)江自排、抽排能力。因此，為擺脫巢湖流域面臨長(zhǎng)江高洪水位頂托而無(wú)法順暢泄洪的情形，亟需研究并開(kāi)辟流域新的入江通道，并在重點(diǎn)位置增設(shè)流域?qū)藕榇笮捅谜尽?/p>

(3) 洪水調(diào)蓄空間不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴(kuò)張，人水爭(zhēng)地現(xiàn)象突出，導(dǎo)致流域下墊面硬化程度提高，洪水匯流時(shí)間縮短，加之河湖天然淤積降低了河道行洪能力和湖泊有效蓄洪容積，洪水調(diào)蓄場(chǎng)所進(jìn)一步減少。因此，洪水調(diào)蓄空間不足加重了巢湖防洪壓力，僅靠巢湖自身湖容已難以蓄納超額洪水，需開(kāi)辟額外的蓄洪空間，今年汛期通過(guò)破垸230處蓄納洪水，才保障了流域重點(diǎn)地區(qū)防洪安全。因此，亟需開(kāi)展相應(yīng)工程措施恢復(fù)并保持洪水調(diào)蓄空間。

4 巢湖流域防洪對(duì)策探討

圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，進(jìn)一步完善巢湖流域防洪體系，提升巢湖流域防洪能力，針對(duì)巢湖流域2020年洪水防御過(guò)程中暴露出的新情況和老問(wèn)題，結(jié)合流域洪水特性、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等，從消“隱患”、強(qiáng)“弱項(xiàng)”、提“能力”、強(qiáng)“監(jiān)控”等[6]4個(gè)方面提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

4.1 消“隱患”：補(bǔ)齊防洪工程短板

(1) 加快防洪補(bǔ)短板工程。對(duì)巢湖入湖支堤、環(huán)巢湖岸線堤防、重點(diǎn)圩口堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固建設(shè)；對(duì)今年洪水中出現(xiàn)的堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)情段以及近年來(lái)洪水后未處理的堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)情段除險(xiǎn)加固、潰破圩口堵口復(fù)建；繼續(xù)開(kāi)展城市防洪工程，加快封閉合肥市防洪保護(hù)圈。

(2) 系統(tǒng)除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)防洪工程。重點(diǎn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、泵站進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同時(shí)加強(qiáng)水庫(kù)、水閘和泵站的安全監(jiān)控。定期開(kāi)展水閘、水庫(kù)安全鑒定，對(duì)新出險(xiǎn)的水庫(kù)、水閘和泵站，鑒定1處實(shí)施1處，及時(shí)消除隱患。

(3) 加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。在2016年修編的防洪規(guī)劃基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)水文序列至2020年，補(bǔ)充論證東大圩蓄滯洪區(qū)分洪閘規(guī)模和分洪水位，適時(shí)有序安排東大圩蓄滯洪區(qū)及進(jìn)退工程建設(shè)；同時(shí)研究肥西縣、廬江縣、巢湖市、肥東縣等新增環(huán)巢湖蓄洪場(chǎng)所，以及必要的配套工程，合理安排超額洪水出路，并結(jié)合脫貧扶貧和生態(tài)移民等政策，探索蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、分洪補(bǔ)償和地區(qū)橫向補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償機(jī)制[7]。

4.2 強(qiáng)“弱項(xiàng)”：加強(qiáng)防洪工程防洪能力

(1) 開(kāi)辟新的分洪通道。為擺脫巢湖流域泄洪受制于長(zhǎng)江洪水頂托控制的被動(dòng)局面，需開(kāi)辟流域新的入江通道，組織開(kāi)展西河入江和清溪河-得勝河分洪道工程選線和規(guī)模論證研究，打通入江水脈，新增排洪通道。

(2) 加快治澇工程建設(shè)。在重點(diǎn)位置增設(shè)流域?qū)藕榇笮捅谜荆岣吡饔蛲馀拍芰?。盡快啟動(dòng)裕溪河口泵站工程建設(shè)，初步擬定設(shè)計(jì)流量350 m3/s，新建牛屯河口泵站工程，初步擬定設(shè)計(jì)流量200 m3/s。

(3) 加強(qiáng)中小河流系統(tǒng)治理。全面系統(tǒng)對(duì)杭埠河、豐樂(lè)河、裕溪河、西河、兆河、牛屯河、永安河等重要支流進(jìn)行“一河一策”治理[3]，提高行洪能力，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水域岸線管護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)保育與修復(fù)等綜合措施，打造“水綠、岸沒(méi)”的沿河走廊。

4.3 提“能力”：提升洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度能力

(1) 開(kāi)展防洪能力提升工程。結(jié)合區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需求，對(duì)長(zhǎng)江干堤及穿堤閘站提質(zhì)改造，建設(shè)生態(tài)堤岸；對(duì)于城市堤段，綜合水景觀、水文化、水生態(tài)等方面建設(shè)超級(jí)堤防，打造城市沿江沿湖岸線名片。

(2) 提高洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完成巢湖流域西河、永安河、豐樂(lè)河、南淝河等中小河流水文監(jiān)測(cè)體系和重點(diǎn)圩口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，形成地方站網(wǎng)與國(guó)家基本水文站網(wǎng)功能互補(bǔ)的綜合水文站網(wǎng)體系。加強(qiáng)與氣象部門的合作，提高暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高預(yù)報(bào)精度；加強(qiáng)大洪水尤其是分洪潰口情況下的河道及蓄滯洪區(qū)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)模型方法研究；提出極端降水、洪水事件等預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)洪水發(fā)生時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警的快速響應(yīng)機(jī)制。

(3)提升流域防洪工程體系精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度水平。滾動(dòng)優(yōu)化流域內(nèi)水庫(kù)、排澇泵站、分洪閘、蓄滯洪區(qū)等防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案，科學(xué)合理制訂防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方式，優(yōu)化防御巢湖流域大洪水調(diào)度方案并針對(duì)合肥市、巢湖市等不同區(qū)域防洪對(duì)象協(xié)調(diào)細(xì)化。開(kāi)展湖區(qū)遇超標(biāo)洪水防洪聯(lián)合調(diào)度研究，統(tǒng)籌安排單退圩口、蓄滯洪區(qū)調(diào)蓄洪水，合理確定分洪時(shí)機(jī)和分洪時(shí)序，確保湖區(qū)重點(diǎn)圩口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全。

4.4 強(qiáng)“監(jiān)控”：提高洪水管理水平

(1) 加強(qiáng)信息化管理在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用。加強(qiáng)遙感等信息技術(shù)在災(zāi)情評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用；融合氣象、交通、通訊等多源信息，結(jié)合LBS[8]、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高蓄滯洪區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移效率；應(yīng)用人工智能和云計(jì)算，開(kāi)展水工程智能防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果應(yīng)用，運(yùn)用新手段、新技術(shù)、新裝備武裝專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，精準(zhǔn)部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升專業(yè)應(yīng)急處置能力，減少人力成本。

(2) 嚴(yán)格行蓄洪空間管控。把行蓄洪空間保護(hù)作為常態(tài)化措施，降低人類活動(dòng)對(duì)防洪安全的不利影響。系統(tǒng)整治、管控影響防洪安全的行為，持續(xù)整治河湖亂占、亂采、亂建、亂堆等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類非法侵占河湖、影響行洪的行為。依法劃定河湖水域空間，統(tǒng)一納入國(guó)土空間管理，嚴(yán)格河道、湖泊管理范圍內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，避免新增影響防洪的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)展流域洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定不同城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)圩口內(nèi)不同區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作為國(guó)土空間規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。實(shí)施分類管理，依據(jù)保護(hù)對(duì)象重要程度和洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定不同保護(hù)區(qū)域的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和防洪措施，實(shí)施分區(qū)分類保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

5 建 議

保障巢湖流域防洪安全是促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，具有十分重要的價(jià)值與意義，應(yīng)系統(tǒng)謀劃、分階段實(shí)施。

(1) 近期結(jié)合“上來(lái)、下頂、內(nèi)澇”的巢湖流域防洪情勢(shì)，消“隱患”，強(qiáng)“弱項(xiàng)”，盡快開(kāi)展巢湖流域防洪減災(zāi)重大問(wèn)題專題研究，如西河入江和清溪河-得勝河分洪道工程。

(2) 結(jié)合巢湖流域防洪新情勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，及時(shí)修編巢湖流域防洪規(guī)劃和巢湖流域綜合規(guī)劃，系統(tǒng)提“能力”，持續(xù)強(qiáng)“監(jiān)控”。

(3) 巢湖流域防洪不僅僅依靠流域內(nèi)防洪體系，還取決于長(zhǎng)江中下游流域的整體調(diào)度。開(kāi)展長(zhǎng)江防洪新的頂層設(shè)計(jì)，研判流域防洪安全新?tīng)顩r，科學(xué)確立流域防洪新目標(biāo)，合理布局流域防洪新區(qū)劃。

說(shuō) 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計(jì)分析源自報(bào)汛數(shù)據(jù)。