馮 源

(長(zhǎng)江水利委員會(huì) 水旱災(zāi)害防御局,湖北 武漢 430010)

1 2020年長(zhǎng)江洪水基本情況

2020年，長(zhǎng)江流域連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨過(guò)程，梅雨持續(xù)時(shí)間達(dá)62 d，為1961年有完整連續(xù)降雨監(jiān)測(cè)資料以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。受強(qiáng)降雨影響，長(zhǎng)江流域發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年和1998年的流域性大洪水。7～8月，長(zhǎng)江干流先后發(fā)生5次編號(hào)洪水。其中，長(zhǎng)江上游發(fā)生了特大洪水，寸灘站洪峰水位位居實(shí)測(cè)記錄第2位，三峽水庫(kù)出現(xiàn)了建庫(kù)以來(lái)的最大入庫(kù)流量；長(zhǎng)江中下游干流監(jiān)利至大通江段洪峰水位位列有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的第2～5位，其中九江站、湖口站洪峰水位僅次于1998年，居歷史第2位，馬鞍山至鎮(zhèn)江江段潮位超歷史紀(jì)錄。長(zhǎng)江干流監(jiān)利以下江段及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖湖區(qū)主要控制站超警戒水位天數(shù)累計(jì)達(dá)28～60 d。

從江河漲勢(shì)、江湖頂托來(lái)看，2020年，長(zhǎng)江中下游干流及兩湖控制站水位漲勢(shì)較1998年更快，江湖頂托更為嚴(yán)重。同時(shí)，中下游的鄱陽(yáng)湖、巢湖、滁河等水系多站發(fā)生了超歷史洪水。2020年洪水雖與1998年洪水同為流域性大洪水，但2020年汛期長(zhǎng)江中下游堤防工程累計(jì)發(fā)生各類險(xiǎn)情4 335處，數(shù)量?jī)H為1998年汛期險(xiǎn)情總數(shù)的5.9%，防汛形勢(shì)相對(duì)緩和，這與長(zhǎng)江流域防洪工程體系多年建設(shè)取得的巨大成就密不可分。在抵御2020年5次編號(hào)洪水的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)調(diào)度流域控制性水庫(kù)群，共攔蓄洪水約490億m3；配合中下游農(nóng)田澇片限排措施、洲灘民垸蓄洪運(yùn)用，有效降低了中下游干流宜昌至大通江段最高水位0.3～3.6 m，避免了宜昌至石首江段超保證水位，縮短了中下游干流各站超警水位時(shí)間8～22 d，避免了荊江分洪區(qū)、城陵磯、湖口附近蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，最大程度地減輕了中下游地區(qū)的防洪壓力。

2 長(zhǎng)江中下游堤防現(xiàn)狀

堤防是長(zhǎng)江流域防洪最基本的設(shè)施，長(zhǎng)江中下游堤防工程體系由干堤及支堤組成，總長(zhǎng)度約30 000 km，其中長(zhǎng)江干堤長(zhǎng)約3 900 km。中華人民共和國(guó)成立后，在長(zhǎng)江中下游開展了合圩并垸、縮短堤線、加培加固新建堤防工作；1954年大水后，以1954年實(shí)際最高洪水位為設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)全面加培堤防；1972年和1981年，國(guó)家兩次召開長(zhǎng)江中下游防洪座談會(huì)，確定適當(dāng)提高堤防設(shè)計(jì)水位，除武漢市附近區(qū)仍按1954年最高水位29.73 m不變外，其他河段分別提高了0.50～0.82 m，并將其作為堤防設(shè)計(jì)洪水位進(jìn)行堤防加高加固。1998年大洪水后，長(zhǎng)江中下游掀起了堤防建設(shè)新高潮，1998～2002年，累計(jì)投資500億元用于加固長(zhǎng)江中下游、兩湖及四水五河等重要支流堤防7 900 km；2003年以后，又逐步開展了荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、鄱陽(yáng)湖區(qū)二期防洪工程之第五和第六個(gè)單項(xiàng)工程、鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩堤應(yīng)急防滲處理等項(xiàng)目，加強(qiáng)了漢江、滁河、水陽(yáng)江、四水五河等中下游重要支流的防洪治理，加固堤防長(zhǎng)度達(dá)2 379 km。

通過(guò)多年的建設(shè)，長(zhǎng)江中下游3 900 km干流堤防全線達(dá)到了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其中，1級(jí)堤防堤頂超高一般為2.0 m，2級(jí)及3級(jí)堤防堤頂超高一般為1.5 m，江蘇南京以下感潮河段長(zhǎng)江干堤堤頂超高為2.0～2.5 m，其他堤防堤頂超高一般為1.0 m，城陵磯附近長(zhǎng)江干堤(北岸龍口以上監(jiān)利洪湖江堤、南岸岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了0.5 m的超高。

洞庭湖區(qū)24個(gè)蓄洪垸圍堤(長(zhǎng)1 209 km)、荊南四河堤防(長(zhǎng)768 km)已全部達(dá)標(biāo)，11個(gè)重點(diǎn)垸堤(長(zhǎng)1 216 km)達(dá)標(biāo)率為95.5%，一般垸堤(長(zhǎng)1 205 km)尚未開展系統(tǒng)治理。鄱陽(yáng)湖區(qū)46座重點(diǎn)圩堤(長(zhǎng)1 699 km)達(dá)標(biāo)率為98.7%，1～5萬(wàn)畝一般垸圩堤(含單退圩堤)加固整治工作正在推進(jìn)中，達(dá)標(biāo)率僅為21.0%。洞庭湖及鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸堤防臨湖堤超高2.0 m，臨河堤超高1.5 m，洞庭湖蓄洪垸堤防臨湖堤堤頂超高1.5 m，臨河堤堤頂超高1.0 m。漢江遙堤、贛撫大堤全線及湘資沅澧四水和贛撫信饒修五河等重要支流的重點(diǎn)堤防段共計(jì)2 048 km長(zhǎng)達(dá)到了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

3 長(zhǎng)江中下游堤防險(xiǎn)情及特點(diǎn)

3.1 堤防險(xiǎn)情

2020年汛期，長(zhǎng)江中下游堤防工程累計(jì)出現(xiàn)了各類險(xiǎn)情4 335處(詳見表1)，其中，管涌1 439處、散浸1 524處、滑坡295處、漏洞167處、裂縫79處、浪坎49處、崩岸29處、涵閘出險(xiǎn)132處、潰口25處、漫溢222處、坍塌243處、跌窩78處以及其他險(xiǎn)情53處。按行政區(qū)劃分：湖北省發(fā)生險(xiǎn)情58處、湖南省發(fā)生險(xiǎn)情194處、江西省發(fā)生險(xiǎn)情1 959處、安徽省發(fā)生險(xiǎn)情2 033處、江蘇省發(fā)生險(xiǎn)情91處。按堤防類別劃分：中下游干堤發(fā)生險(xiǎn)情234處，洞庭湖區(qū)堤防發(fā)生險(xiǎn)情100處，鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防發(fā)生險(xiǎn)情1 853處，其他堤防發(fā)生險(xiǎn)情2 148處。

3.2 險(xiǎn)情特點(diǎn)

對(duì)2020年長(zhǎng)江中下游堤防險(xiǎn)情類別和出險(xiǎn)堤防類別的情況進(jìn)行了分析，并將分析結(jié)果與1998年堤防出險(xiǎn)情況進(jìn)行了對(duì)比，從對(duì)比結(jié)果來(lái)看，2020年險(xiǎn)情具有以下特點(diǎn)。

(1) 險(xiǎn)情數(shù)量大幅減少。2020年，長(zhǎng)江中下游堤防險(xiǎn)情總數(shù)4 335處，與1998年洪水(長(zhǎng)江中下游堤防累計(jì)出險(xiǎn)73 825處)相比，長(zhǎng)江中下游堤防險(xiǎn)情數(shù)量大幅減少，僅為1998年堤防險(xiǎn)情總數(shù)的5.9%，險(xiǎn)情數(shù)量大幅減少。

從各省險(xiǎn)情數(shù)量來(lái)看：①湖北省2020年發(fā)生堤防險(xiǎn)情為58處，為1998年堤防險(xiǎn)情總數(shù)(4 983處)的1.2%；② 湖南省2020年發(fā)生堤防險(xiǎn)情為194處，為1998年堤防險(xiǎn)情總數(shù)(33 687處)的0.6%；③ 江西省2020年發(fā)生堤防險(xiǎn)情為1 959處，為1998年堤防險(xiǎn)情總數(shù)(34 369處)的5.7%；④ 安徽省2020年長(zhǎng) 江干堤發(fā)生險(xiǎn)情為76處(安徽省和江蘇省1998年僅統(tǒng)計(jì)了長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情)，為1998年堤防險(xiǎn)情總數(shù)(640處)的11.9%；⑤ 江蘇省2020年長(zhǎng)江干堤發(fā)生險(xiǎn)情為27處，為1998年堤防險(xiǎn)情總數(shù)(146處)的18.5%。

表1 2020年長(zhǎng)江中下游堤防險(xiǎn)情匯總Tab.1 The situation of levee risk in the middle and lower Yangtze River in 2020 處

各省2020年發(fā)生險(xiǎn)情的數(shù)量?jī)H占1998年險(xiǎn)情數(shù)量的0.6%～18.5%，其中，湖南省、湖北省堤防險(xiǎn)情數(shù)量年減少幅度最大，其原因在于：① 湖北、湖南兩省在1998大水后對(duì)長(zhǎng)江干流堤防和洞庭湖湖區(qū)堤防進(jìn)行了加高加固，提高了堤防防洪能力；② 2020年三峽水庫(kù)及上中游水庫(kù)群的聯(lián)合運(yùn)用，降低了宜昌至沙市江段最高水位3.0～3.6 m，降低了城陵磯至漢口江段最高水位0.9～1.5 m，有效減輕了湖北、湖南兩省堤防的防守壓力。

(2) 長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情所占比例逐漸減小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情數(shù)量為9 405處，占當(dāng)年險(xiǎn)情總數(shù)的12.7%。與之相比，2020年長(zhǎng)江干堤出現(xiàn)險(xiǎn)情234處，占當(dāng)年險(xiǎn)情總數(shù)的5.4%，較1998年長(zhǎng)江干堤出現(xiàn)險(xiǎn)情所占比例明顯減小。這一方面體現(xiàn)了長(zhǎng)江干堤達(dá)標(biāo)建設(shè)后，防洪能力得到了明顯提升；另一方面，也反映出主要支流和重要湖泊堤防基礎(chǔ)薄弱、堤身質(zhì)量較差，防洪能力亟待提高。

(3) 管涌和散浸險(xiǎn)情依然是最主要的險(xiǎn)情類型。從堤防險(xiǎn)情類型來(lái)看，1998年出現(xiàn)管涌和散浸險(xiǎn)情一共34 338處，占險(xiǎn)情總數(shù)的46.5%。2020年出現(xiàn)管涌和散浸險(xiǎn)情一共2 963處，占險(xiǎn)情總數(shù)的68.3%，管涌和散浸險(xiǎn)情所占比例有所增加，仍然是堤防險(xiǎn)情最主要的類型。從長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情的類型來(lái)看，2020年，管涌和散浸險(xiǎn)情數(shù)量占到當(dāng)年險(xiǎn)情總數(shù)的80.1%，同樣是長(zhǎng)江干堤發(fā)生險(xiǎn)情最主要的類型。由于長(zhǎng)江中下游堤防均是修建在第四紀(jì)沖積平原上，堤身多是逐次分階段加培而成，堤身土質(zhì)結(jié)合不良，因而造成堤身質(zhì)量差；另外，堤基表層黏性土壤層很薄，防滲鋪蓋一般厚1～3 m，下部為深厚的透水層，高洪水位時(shí)，極易發(fā)生散浸、管涌、漏洞等險(xiǎn)情。

(4) 鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)情偏多。2020年，洞庭湖區(qū)堤防共發(fā)生險(xiǎn)情100處，其中重點(diǎn)垸發(fā)生險(xiǎn)情30處，蓄洪垸發(fā)生險(xiǎn)情48處，一般垸發(fā)生險(xiǎn)情22處；鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防共發(fā)生險(xiǎn)情1 853處，其中重點(diǎn)垸發(fā)生險(xiǎn)情1 250處，蓄洪垸發(fā)生險(xiǎn)情79處，一般垸發(fā)生險(xiǎn)情524處?？梢钥闯觯蛾?yáng)湖重點(diǎn)垸發(fā)生的險(xiǎn)情較蓄洪垸和一般垸發(fā)生的險(xiǎn)情明顯偏多，究其原因是鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固的時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低，從而導(dǎo)致其防洪能力差。

4 結(jié)論和建議

在抗御2020年長(zhǎng)江流域性大洪水過(guò)程中，長(zhǎng)江中下游干支流堤防工程發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也暴露出了當(dāng)前堤防工程存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，建議下階段應(yīng)做好以下工作。

(1) 繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游堤防工程建設(shè)。開展長(zhǎng)江干堤防洪能力評(píng)估和病險(xiǎn)穿堤建筑物的安全鑒定，對(duì)局部存在薄弱環(huán)節(jié)的長(zhǎng)江干堤制定治理方案并推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步提高長(zhǎng)江干堤防洪能力；對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的連江支堤、重要支流和湖泊堤防盡早開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高支流和湖泊防洪能力。

(2) 抓住汛后有利時(shí)機(jī)，盡快開展水毀工程修復(fù)工作。各地堤防管理部門要落實(shí)責(zé)任、不等不靠，根據(jù)汛后上報(bào)的堤防險(xiǎn)情除險(xiǎn)方案，及早落實(shí)資金和隊(duì)伍，加快推進(jìn)2020年水毀工程修復(fù)工作，對(duì)汛期出險(xiǎn)堤段進(jìn)行全面整治，確保2021年汛前恢復(fù)堤防防汛功能。

(3) 進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江堤防的保護(hù)與管理。對(duì)影響堤防安全的違法行為進(jìn)行排查和整治，完善堤防運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。

(4) 完善巡堤查險(xiǎn)機(jī)制，提升堤防險(xiǎn)情應(yīng)急處置水平。因地制宜，設(shè)立巡堤查險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，提高巡堤查險(xiǎn)人員積極性；加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)巡查經(jīng)費(fèi)，利用新裝備、新技術(shù)提高巡查工作效率，提升堤防險(xiǎn)情應(yīng)急處置水平。

說(shuō) 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計(jì)分析源自報(bào)汛數(shù)據(jù)。