茍大彪

摘要：文章通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制理解已與掌握。針對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理是解決 “想不到”“管不到”的問題，遏制重特大事故的發(fā)生。本文提出如何建設(shè)好雙重預(yù)防體系，徹底消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：雙重;預(yù)防;機(jī)制

1 雙重預(yù)防機(jī)制的提出

2016年4月，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，相繼又發(fā)布了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》。習(xí)近平總書記多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，把新情況和想不到的問題都想到。

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制目的

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是要在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理，防范和遏制重特大事故發(fā)生的思想共識(shí)，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。斬?cái)辔ｋU(xiǎn)從源頭（危險(xiǎn)源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。主動(dòng)采取特殊措施管理和嚴(yán)密控制，有效降低和減小事故發(fā)生的概率及造成的后果，把安全風(fēng)險(xiǎn)限制在可防、可控范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)防范遏制重特大事故發(fā)生的目的。

1.2 雙重預(yù)防機(jī)制意義

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑，構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道防火墻是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)確定等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)和受影響的人群規(guī)模。重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控要從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。第二道防火墻是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，把所有隱患都治理在形成之初，把所有事故都消滅在萌芽狀態(tài)。將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理牢牢挺在事故發(fā)生前面。

2 企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制的方法

2.1 如何風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所，全面剖析各生產(chǎn)系統(tǒng)。辨識(shí)時(shí)要充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)作業(yè)區(qū)、班組和崗位的管控責(zé)任。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。通過隱患排查工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改。同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。建立起安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

2.2 如何隱患排查

2.2.1 重大隱患概念

安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生

產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

2.2.3 隱患排查依據(jù)

2.2.3.1 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章：安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例等。依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，結(jié)合單位的實(shí)際特點(diǎn)，查找出違反上述法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章等條款。

2.2.3.2根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程：冶金企業(yè)可以根據(jù)有毒作業(yè)危害分級(jí)監(jiān)察規(guī)定、職業(yè)病危害因素分類目錄、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄、冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定等的具體內(nèi)容逐一進(jìn)行排查。

2.2.3.3根據(jù)安全生產(chǎn)管理制度：安全生產(chǎn)責(zé)任、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)規(guī)章制度等。

（4）其它：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，找出隱患描述。

2.3 重大危險(xiǎn)源的確定

2.3.1 重大危險(xiǎn)源的確定

對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量（即臨界量），若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源;單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為多品種時(shí)，則按下式計(jì)算，若滿足下面公式，則定為重大危險(xiǎn)源：

式中：q1，q2...qn——每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量，t ;

Q1，Q2...Qn——與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)的臨界量，t 。

舉例：假設(shè)現(xiàn)有煉鐵廠儲(chǔ)存煤氣10噸、甲苯100噸，該罐區(qū)是否構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源？根據(jù)GB18218規(guī)定，先查詢兩種物資的臨界量，計(jì)算：10÷20+100÷500=0.5+0.20=0.70<1 ?（不構(gòu)成）

重大危險(xiǎn)源如何分級(jí)？可根據(jù)單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量（在線量）與其在GB18218規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級(jí)指標(biāo)。

2.3.2重大危險(xiǎn)源治理與核銷

重大事故隱患治理方案包括治理的目標(biāo)和任務(wù);采取的方法和措施;經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí);負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員;治理的時(shí)限和要求;安全措施和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

重大危險(xiǎn)源經(jīng)過安全評(píng)價(jià)或者安全評(píng)估不再構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)核銷。并提交載明核銷理由的申請(qǐng)書;單位名稱、法定代表人、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，安全評(píng)價(jià)報(bào)告或者安全評(píng)估報(bào)告。

3 企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查的持續(xù)改進(jìn)

物質(zhì)世界是在從安全到風(fēng)險(xiǎn)的不斷循環(huán)中存在和發(fā)展的。所以，企業(yè)通過自己對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度。持續(xù)改進(jìn)整個(gè)安全管理活動(dòng)，采用PDCA循環(huán)是一項(xiàng)活動(dòng)有效的工作程序，對(duì)檢查的結(jié)果制定對(duì)策措施，或制定作業(yè)指導(dǎo)書和方案，逐一制定對(duì)策，使用過程決策程序圖或流程圖等具體實(shí)施步驟分解雙重預(yù)防機(jī)制落到實(shí)處。

3.2 雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

在完善和改進(jìn)中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度和措施不適宜、不能充分反映隱患和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況或者不能有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)糾正，采取預(yù)防措施并應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，不斷降低、控制或消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)和危害。開展安全績效評(píng)定、評(píng)估與分析，發(fā)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制在管理過程中的責(zé)任履行、系統(tǒng)運(yùn)行、檢查監(jiān)控、隱患整改、考評(píng)考核等方面存在的問題，主要負(fù)責(zé)人及時(shí)提出糾正、預(yù)防的管理方案。企業(yè)各級(jí)管理人員和管理部門對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制工作保持高度的關(guān)注，要有常抓不懈怠思想和查找問題的能力。通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段，對(duì)生產(chǎn)中可能存在的人的不安全行為和物的不安全因素處于掌控中，最大限度的降低安全隱患。不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化提高冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化為主線，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)檢查和消除各安全隱患和不安全因素，杜絕各種安全事故發(fā)生。在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的的目標(biāo)、方針、管理制度、操作規(guī)程，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保工作質(zhì)量;不斷鞏固建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制取得的成果，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、突出建設(shè)重點(diǎn)、解決突出問題，做到持續(xù)改進(jìn)和升級(jí)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，不斷提高安全績效。加大宣傳力度，及時(shí)廣泛宣傳工作進(jìn)展和好的經(jīng)驗(yàn)做法，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)工作營造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)：

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國務(wù)院安委辦印發(fā)