李慧

摘要：通過對船閘管理現狀的分析，發(fā)現在船閘建設、船閘維修、船閘運行、船閘收費等多個層面都存在一些突出問題，已然暴露出了船閘管理體制的落后性，當務之急是要加強規(guī)范化、科學化的船閘管理體制建設，使之能夠在實際工作中充分發(fā)揮作用，構建船閘管理的新模式，保證相關部門之間的協(xié)同合作以及各方職責的有效落實，從而為船閘管理工作的順利開展奠定堅實的基礎。本文將探討船閘管理的不足及相應體制的建設思路，希望能夠實現船閘管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，推動我國水利交通運輸事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

關鍵詞：船閘;管理體制;問題;建設思路

引言：船閘是一種比較重要的通航建筑物，在水利交通運輸中發(fā)揮著不可小覷的作用，船閘的運行管理情況將直接關系到我國地方社會經濟的發(fā)展，與當地居民的利益更是有著極為密切的關系。然而從當前船閘管理工作現狀來看往往無法滿足實際工作需求，已然影響到船閘性能及其壽命，可以說，加強船閘管理體制改革刻不容緩，需要相關單位能夠精誠合作，樹立高度的社會責任感，將船閘運維管理各項舉措予以嚴格執(zhí)行，致力于為水利交通運輸的發(fā)展貢獻最大力量，為地方增加創(chuàng)收，社會經濟的可持續(xù)發(fā)展也能得以成為現實。

1、船閘管理中存在的主要問題

1.1、建設上的問題

一般來說，船閘建設業(yè)主比較多元化，他們普遍對于自身經濟利益過于看重，希望投資項目能夠給自身帶來豐厚的效益回報，而船閘建設屬于公益性項目，難以給業(yè)主帶來收益，導致其在船閘建設項目中投入有限，引起了一系列的負面效應。譬如說，船閘設計不合理，極有可能與其他航運設施不相匹配，所用的技術和設備缺乏科學性，機械設備型號老舊，設備本身就存在隱患，給船閘管理增加了不小的難度，地方航運發(fā)展也會陷入困境。

1.2船閘維修及檢修問題

船閘維修需要投入一筆不菲的費用，讓業(yè)主方望而卻步，很少關注船閘運行狀況，沒有對船閘檢查和維修工作人員的職責落實情況進行嚴密監(jiān)督，致使相關工作難以落到實處，船閘得不到及時的檢修，更容易滋生病害問題，給航運通行埋下了隱患。雖然地方航道部門在船閘維修方面對業(yè)主方做出了一定要求，但是作為檢修主體的業(yè)主方并沒有給予充分重視，風險意識淡薄，船閘檢修工作的落實成為了難題。

1.3、船閘的運行問題

作為公益性項目，船閘的建設和運行只會不斷消耗業(yè)主方資金，卻不能給其帶來利潤，使得業(yè)主方承受著較大的資金壓力，不愿意履行應盡義務，在船閘運維管理工作中投入的人力物力資源少之又少，服務水平遲遲得不到有效提高，甚至為了節(jié)約成本會減少開閘次數，導致船運貨物的送達時間大大延長，還容易激化與船民的矛盾，極大的危害到了社會的穩(wěn)定與和諧。

1.4、船閘收費的問題

有相當一部分業(yè)主方采取了船閘收費的方式以期減輕自身經濟壓力，然而這種做法引起了水運企業(yè)和船民的不滿，削弱了水運的經濟優(yōu)勢，讓本就盈利微薄的水運更是沒有多少利潤，他們就會考慮在運輸貨物時改走陸路，地方航運發(fā)展前景可謂不容樂觀。這類現象的發(fā)生歸根究底在于船閘管理體制的不完善，無法規(guī)范業(yè)主方的行為，對于船閘收費問題要慎重處理，竭盡所能的維護企業(yè)和船民的利益。

2、船閘管理體系建設

2.1、進一步完善具體管理制度體系

要想保證船閘管理工作的規(guī)范有序開展，建立健全完善的管理制度體系是必要前提，爭取覆蓋到船閘運維管理的方方面面，各方都能準確把握自身責任，群策群力，毫不懈怠，將船閘管理工作高效率、高水平的完成。具體而言，船閘管理制度體系要包括以下幾個層面：一是船閘資源管理制度，即對船閘資源進行精細化管理，盡量提高資源利用率;二是融資制度，根據船閘使用次數、載質量、船體積量等適當收取通航費用，用于降低船閘運行維護的經濟負擔;三是監(jiān)督制度，對于船閘管理涉及到的主體單位及人員要實行全方位的監(jiān)督，保證他們的行為合理合法;四是仲裁制度，當發(fā)生糾紛時要運用法律武器捍衛(wèi)相關單位及個人的合法權益，對違法違規(guī)行為予以嚴厲懲戒。

2.2、建立多層次聯(lián)動機制

首先，船閘管理不單單是投資方和地方海事、航道等部門的責任，更需要流域內所有城市相關機構都能積極參與進來，建立聯(lián)動機制，促進單位部門之間的信息交流，做出科學的管理決策，合理調動各類資源，及時排除危險隱患，當發(fā)生突發(fā)事件時第一時間的進行處理，船閘管理工作將取得良好成效。其次，船閘運行期間極有可能會出現各種各樣的突發(fā)情況，通過構建多部門的聯(lián)動機制，將各方權利和責任予以細致劃分，提前制定應急方案，即可在類似事件發(fā)生時立即啟動，妥善處理，防止釀成不必要的損失，保證船閘通行順暢。最后，聯(lián)動機制還需跨越多個省份，充分考慮不同省份的社會、經濟、地理、文化等因素，重點做好數據信息的共享，協(xié)同解決船閘管理工作實際問題，為水運發(fā)展注入澎湃生機。

2.3、船閘管理模式

2.3.1、成立船閘基金

國家和地方應該專門設置船閘基金，作為船閘的運維管理之用，以免給業(yè)主方施加過大的壓力。例如可以讓相關企業(yè)從日常收入中按照一定比例上繳，與船閘通航費用合并起來，交給專業(yè)機構進行保管，根據船閘管理工作開展情況支出資金，以保證船閘管理工作的貫徹落實。

2.3.2、明確船閘的產權單位為航道管理部門

對于不同的投資主體應該采用不同的處理措施：交通部門投資建設的船閘應該直接撥至航道管理部門;其他投資主體建設的則由國家動用船閘基金收購，再交由航道管理部門;未開工建設的由建設單位申請全部動用船閘基金建設，項目完工后需移交給航道管理部門。

2.3.3、明確船閘的運營權行使單位為航道管理部門

轉變以往由業(yè)主方全權負責管理船閘的模式，改由航道管理部門對船閘進行檢查、維護和管理，或者是將該項工作交給資質可靠、管理經驗豐富的機構負責，借助先進的、專業(yè)的技術手段實行對船閘運行狀況的監(jiān)督，有利于強化船閘管理效果。

2.3.4、明確船閘的行政管理權行使單位為航道管理部門

眾所周知，船閘具有公益特性，其行政管理權是國家通過法律法規(guī)賦予相關部門行使的權力，只有航道管理部門才具備相應資格，其他部門則要與航道管理部門進行積極配合，大力支持船閘管理工作的開展。

2.3.5、明確船閘的運營、維護與行政管理的費用來源為船閘基金

船閘的運營、維護和管理的費用由航道管理部門列入年度財政預算，應立足于全面角度進行深入分析，提高預算編制的科學性與可行性，將預算提交給財政部門之后，經過核實確定預算合理，將會統(tǒng)一從船閘基金中劃撥。

結語：船閘管理體制的完善有利于推動船閘管理工作的精細化、規(guī)范化開展，應該加強管理制度體系建設，建立多層次的聯(lián)動機制，構建新型船閘管理模式，確定船閘管理主體和資金來源，避免經濟糾紛的產生，維護各方利益，確保船閘的穩(wěn)定可靠運行，從而為水利交通運輸事業(yè)和相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展保駕護航。

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