劉宗義

最近一段時間，印度政府在南海問題上接連發(fā)聲。在近期印度、越南兩國舉行的線上總理峰會上，印度總理莫迪聲稱南海行為準(zhǔn)則“不應(yīng)損害該地區(qū)其他國家或第三方的利益”，兩國總理還強(qiáng)調(diào)了所謂南?！昂叫凶杂伞钡闹匾?。上個月，印度外長蘇杰生在東亞峰會上也對南海問題表達(dá)過印度的立場，對所謂“侵蝕信任”的行動和事件表示擔(dān)憂。

對印度來說，南海確實(shí)是一條重要的商業(yè)航道，印度跟韓國、日本、中國、俄羅斯之間的貿(mào)易都要經(jīng)過南海。但印度聲稱的南?！昂叫凶杂伞眴栴}是一個偽命題，因為商船在南海享有完全自由通行的權(quán)利。在南海問題上，印度所謂的“航行自由”跟美國要求的“航行自由”實(shí)際是一樣的。美國人所說的“航行自由”不分商業(yè)和軍事，并且特別強(qiáng)調(diào)軍事，即美國軍艦可以到南海自由巡航。在此方面，印度與美國一致。但在印度洋上，印度所定義的“航行自由”和美國定義的“航行自由”又是不一樣的。美國軍艦經(jīng)常侵犯印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至接近印度領(lǐng)海，對此印度是反對的。所以在所謂航行自由問題上，印度奉行著雙重標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，中印兩國的邊境對峙仍在持續(xù)，印度在加勒萬河谷和班公湖一帶的后勤保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。印度希望借南海問題向中國施壓，逼迫中國在邊境對峙問題上讓步。長期以來，印度一直在尋求能夠在陸地邊界問題上和中國抗衡的籌碼。這是印度和越南在南海問題上開展戰(zhàn)略“合作”、在中越爭議海域勘探油氣資源的一個重要原因。

對于印度來講，它介入南海問題并不僅止于借此造勢，向中國施壓，而是真的希望在海洋上抗衡中國。印度認(rèn)為自己擁有海洋優(yōu)勢，特別是在印度洋。因為近代以來英法等殖民者都是從海上入侵印度，所以自獨(dú)立以來，印度就想成為一個海洋大國。印度海洋戰(zhàn)略的奠基者潘尼迦特別強(qiáng)調(diào)過海洋對印度的重要性。為此，從20世紀(jì)90年代以來，印度就一直在進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，要把它的戰(zhàn)略重點(diǎn)從北部邊界轉(zhuǎn)向印度洋，只是還沒能如愿。

美國奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，2015年1月奧巴馬訪問印度，兩國發(fā)表《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和印度的“東向行動”政策實(shí)現(xiàn)對接，兩國特別強(qiáng)調(diào)“維護(hù)海上安全，確保整個地區(qū)尤其是南海航行和飛越自由的重要性”。特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”后，印度在美國亞太地區(qū)政策中的地位進(jìn)一步提升。對美國而言，“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)是西太平洋，特別是南海，而不是印度洋，但美國特別希望印度能夠進(jìn)一步介入南海問題。

印度近年來加強(qiáng)了與南海周邊國家如越南、印尼等國的戰(zhàn)略軍事合作，在靠近馬六甲海峽的地區(qū)修建軍事設(shè)施，其中一個很重要的目的就是防范中國，甚至想要扼住中國的咽喉。2019年，莫迪再次當(dāng)選總理之后，印度政府明顯加快與美國的戰(zhàn)略和安全合作步伐，并主動推動美日澳印四國安全對話升級。今年，隨著印度正式邀請澳大利亞加入馬拉巴爾海軍演習(xí)，美日澳印四國海上軍事同盟體系基本形成。美日澳印四國安全對話是一個所謂的“志同道合者同盟”，是有明確目標(biāo)的，那就是中國。

中國是國際秩序和地區(qū)安全的守護(hù)者，一向遵守國際法和國際規(guī)則。南海問題非常特殊，涉及很多歷史糾紛，而西方國家利用他們的話語權(quán)和對國際規(guī)則的解釋權(quán)，不承認(rèn)中國的歷史性權(quán)益。中國一直在努力通過和平談判與東盟國家解決南海問題。而一些像美國、印度這樣的域外國家，擔(dān)心中國和東盟國家達(dá)成的南海行為準(zhǔn)則不利于它們利用軍事手段在本地區(qū)制衡中國。這些國家還會在南海問題上繼續(xù)生事，印度也希望能夠利用南海問題來繼續(xù)牽制中國。但憑印度的實(shí)力，似乎翻不起多大的波浪！▲

（作者是上海國際問題研究院中國與南亞合作研究中心秘書長）