吳樹儉 江西省萬年縣縣委書記

堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要指導原則。新發(fā)展階段如何按照新發(fā)展理念統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的關系，在推進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接與融合發(fā)展的基礎上，扎實做好民生保障工作，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的豐碩成果，是擺在各級黨委和政府面前的一項緊迫任務。

一、新發(fā)展理念是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論指導和實踐指南

新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

新發(fā)展理念為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略思路。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？當前，要把高質(zhì)量發(fā)展作為最鮮明的導向，積極構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定貫徹新發(fā)展理念，把順應新發(fā)展格局作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。必須大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)深化改革開放，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展理念為實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山提供了實踐指南。綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好發(fā)展中人與自然的關系。我們要讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，就是要按照新發(fā)展理念，把綠色生態(tài)作為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，更加突出可持續(xù)性，更加注重把創(chuàng)新作為第一動力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

新發(fā)展理念為實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展提供了價值遵循。共享發(fā)展實質(zhì)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。改革開放之初，鄧小平在南方談話中提出要實現(xiàn)共同富裕。新發(fā)展理念的共享，是在共同富裕思想基礎上的理論升華，指明了發(fā)展的目標和力量源泉，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。這是由黨的性質(zhì)宗旨所決定的。

二、保障和改善民生必須抓住發(fā)展的“牛鼻子”

當前，我國發(fā)展環(huán)境正面臨復雜而深刻的變化。從國內(nèi)來看，我們正站在全面建成小康社會的收官之年和“十四五”規(guī)劃開局之年這樣一個重要的歷史交匯期，既要打好三大攻堅戰(zhàn)，又要持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，不斷滿足人民對美好生活的向往。從發(fā)展的外部環(huán)境來看，由于新冠肺炎疫情全球大流行的影響，世界百年未有之大變局正在加速演進，貿(mào)易保護主義抬頭，東西方、不同利益集團分化加?。恍乱惠喛萍几锩该桶l(fā)展，產(chǎn)業(yè)變革推動了社會生產(chǎn)方式、社會結構和生活方式的深刻變革。我們正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時加快發(fā)展特別是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴峻。

抓民生必須抓發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎和前提，只有堅持政治引領，抓好經(jīng)濟發(fā)展，才能更好地改善民生。離開發(fā)展抓民生，保障和改善民生就會成為無源之水、無本之木。經(jīng)過改革開放40余年的高速發(fā)展，我國已躍居世界第二大經(jīng)濟體，在此基礎上，我國各項民生保障不斷完善，社會事業(yè)持續(xù)進步，但是，當前社會保障體系建設的不足之處仍然存在，農(nóng)村因病、因?qū)W、喪失勞動能力致貧返貧現(xiàn)象依然存在。如何提高廣大農(nóng)村、農(nóng)民的抗風險能力？一方面，要織密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)，實現(xiàn)貧困人口應保盡保，確保脫貧路上“不漏一戶、不落一人”；另一方面，更要緊緊抓住發(fā)展的“牛鼻子”，不斷以縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際成效提升民生保障水平。

堅定不移走好轉(zhuǎn)型升級之路。縣域經(jīng)濟競爭力的高低，關鍵在于是否能夠形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，要在形成特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工和推進農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)代化上下功夫；要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，下決心淘汰落后產(chǎn)能，加快構建優(yōu)勢突出、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地基。

堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動；不斷提升農(nóng)村人口質(zhì)量，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導和農(nóng)業(yè)技術培訓；加快美麗鄉(xiāng)村建設，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅持人才興縣戰(zhàn)略。人才資源是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎性資源，也是驅(qū)動縣域發(fā)展創(chuàng)新和提升政府治理效能的第一資源，縣域經(jīng)濟發(fā)展要補好人才短板。當前，由于體制機制障礙和人才觀念局限以及發(fā)展環(huán)境滯后等因素，縣域人才“留得住”“用得好”往往受到掣肘。如何因才施策，加快人才引進和培育，切實破解縣域人才工作“質(zhì)”與“量”短板，是縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。

三、推動縣域經(jīng)濟和民生保障統(tǒng)籌并進融合發(fā)展

要深刻認識抓民生也是抓發(fā)展。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力，只有不斷增進民生福祉，才能激發(fā)共建熱情。

一是在改善民生中凝聚發(fā)展合力。馬克思認為，利益是推動社會歷史進步和人類一切社會活動的最終動因。我們黨歷來把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為根本價值取向，把為人民群眾謀福祉作為至高價值追求。我們必須堅持民之所望，施政所向，始終將民生工作、民生工程放在突出位置，努力讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及民生，千方百計把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來。

二是在民生改善中夯實發(fā)展保障。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。黨的十九屆五中全會從提高人民收入水平，到健全多層次社會保障體系，從全面推進健康中國建設，到首次提出把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標，處處回應著人民群眾對美好生活的新期待。我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度，圍繞教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等重點民生領域，作出更多制度性安排，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境支撐。為了讓萬年群眾“辦事不求人”，我們啟動了“微愛萬年”建設，并將其作為“放管服”體制改革的一項重點工程來推進。目前，“微愛萬年”從1.0版做到了3.0版，可在線辦理醫(yī)療、教育、社保等175項政務服務。近年來，群眾通過“微愛萬年”辦理各類事項近百萬件，節(jié)約辦事成本2億多元，得到群眾廣泛好評。

三是在融合發(fā)展中做強民生產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大民生產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動改善民生和經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。進入新發(fā)展階段，養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健以及文體、旅游、休閑服務等事關百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的產(chǎn)業(yè)，都有著廣闊的發(fā)展空間。要著力推動民生事業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既使之成為縣域經(jīng)濟的新增長點，又使之成為持續(xù)改善民生的著力點。

四是抓民生不能脫離發(fā)展實際。保障和改善民生是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復雜的工程，不可能一蹴而就，我們要堅持“既盡力而為，又量力而行”的辯證工作方法。一方面，要盡力而為。各級黨政干部要把老百姓的安危冷暖民生需求時刻放在心上，盡力保障，盡力安排，盡力滿足。發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良傳統(tǒng)，將“過緊日子”思想內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。另一方面，要量力而行。立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，堅持實事求是原則，不許超出預期的諾言，不提不切實際的目標，不定達不到的標準，不做超出能力范圍的事情。要堅決防止打著改善民生的旗號，大搞政績工程、形象工程。要按照黨的十九大報告的要求，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，通過完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把為民造福作為最重要的政績。誠如習近平總書記所強調(diào)的，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。