文_ 張軍擴(kuò) 田杰棠

（作者分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是培育增長新動能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，圍繞七個領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從中央到地方各級政府都加大了對新興產(chǎn)業(yè)的投入和支持的力度，我國新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，競爭實力不斷增強，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。進(jìn)一步促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要著重處理好以下五個關(guān)系。

一、政府投入支持與發(fā)揮市場力量的關(guān)系

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步集中力量加大對重點領(lǐng)域的投資和政策支持是必要的，有利于發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。為了取得更好的效果，需要處理好政府與市場的關(guān)系。關(guān)鍵是要盡可能將政府投入與社會資本利益捆綁起來，社會資本要占有足夠多的投入比重，建立相應(yīng)的利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，減少政府不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮社會資本的積極性，以確保投資決策的合理性和持續(xù)的發(fā)展動力，避免出現(xiàn)企業(yè)過度依靠補貼發(fā)展，把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到政府方面的情況。

以政府投入帶動社會資金參與的一個典型成功案例，是以色列政府于20世紀(jì)90年代推出的政府引導(dǎo)基金——亞澤馬（Yozma）基金。Yozma基金由政府全資設(shè)立，投資參股若干個私人風(fēng)險投資子基金，可對每只子基金投入40%的份額（最高可達(dá)800萬美元），這樣政府投入的1億美元的Yozma基金就可以吸引大約1.5億美元的社會資金。同時，每只子基金都交由社會化、專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)運營，還給予私人投資者在5年內(nèi)以優(yōu)惠價格買斷資金中政府份額的權(quán)利。這種制度設(shè)計不僅向投資者提供了資金供給和風(fēng)險分擔(dān)的機(jī)制，而且引入了足夠的激勵機(jī)制，吸引了職業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的基金管理人員的參與，取得了非常好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。

我國的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金也是在學(xué)習(xí)借鑒以色列經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立的，其定位于支持和帶動民間資本投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型中小企業(yè)。基金主要實施方式是由中央財政出資參股，帶動地方財政和民間資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，由專業(yè)化管理團(tuán)隊管理基金并負(fù)責(zé)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。該計劃堅持市場化運作原則，在實踐中發(fā)揮了積極作用。一是發(fā)揮了財政資金對民間資本“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建了直接融資平臺；二是充分發(fā)揮了市場配置資金的作用，改進(jìn)了政府支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式。通過招標(biāo)確定受托管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)作為出資人代表對各方參股的創(chuàng)投基金行使權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。政府不直接干預(yù)基金的經(jīng)營和管理，不參與具體投資決策。參股基金及其專業(yè)化管理團(tuán)隊決定投資哪家企業(yè)，被投資企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要自己決定資金如何使用。這種做法避免了政府直接審批項目和定點補助企業(yè)，更加尊重和服從市場的選擇。下一步要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進(jìn)政府資金投入和運營方式，設(shè)計政府資金的退出機(jī)制，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。同時，也應(yīng)建立定期評估、信息披露和監(jiān)督懲罰機(jī)制。對計劃實施效果進(jìn)行評估，并以此作為是否繼續(xù)實施該計劃的依據(jù)。向社會公開創(chuàng)投計劃的有關(guān)信息，包括年度執(zhí)行情況、參股基金及投資企業(yè)的運營情況等，不斷促進(jìn)政策實施過程的規(guī)范化和透明化。以法規(guī)形式建立有力的懲罰機(jī)制，加強對道德風(fēng)險的監(jiān)督，對違規(guī)違法套取資金等行為進(jìn)行懲戒。此外，還要防止有傾向性地對被投資企業(yè)給予專項資助等其他支持，以免對社會風(fēng)險資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

如何發(fā)揮好政府補貼的引導(dǎo)而不是支撐作用，是提高政府資金支持新興產(chǎn)業(yè)效率的另一個重要問題，長期補貼可能使企業(yè)患上對政府資金的依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級的長期動力和壓力。進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，甚至形成新興產(chǎn)業(yè)的資源浪費和產(chǎn)能過剩等問題。因此，補貼政策要有精細(xì)化的機(jī)制設(shè)計，防止機(jī)會主義行為。一是提高補貼的門檻標(biāo)準(zhǔn)，突出對真正致力于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的支持。要結(jié)合國內(nèi)外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以專利質(zhì)量、安全性、可靠性以及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核心指標(biāo)來作為獲得補貼的基本條件，進(jìn)一步突出鼓勵先進(jìn)、扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補貼。二是明確補貼期限和梯次降低機(jī)制，按年度逐步減低補貼標(biāo)準(zhǔn)直至退出，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期、減少依賴心理。如財政部對新能源汽車補貼明確發(fā)布了逐年下調(diào)并于2020年以后退出的政策，對企業(yè)減少補貼依賴產(chǎn)生了一定效果。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資與創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系

5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容。5G網(wǎng)絡(luò)是提供更加寬闊和快捷的數(shù)據(jù)傳輸“高速公路”，數(shù)據(jù)中心則是提供數(shù)據(jù)高速運算和存儲的“加油站”，它們共同為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間?，F(xiàn)階段，為了加快新一代信息技術(shù)發(fā)展和搶占技術(shù)制高點，大力度擴(kuò)大5G等新基建投資是必要的。但是，為保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)和有效發(fā)展，需要特別重視創(chuàng)造5G可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題?？偟膩砜矗滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持市場為主、政府撬動、適度超前、示范先行的原則，促投資和擴(kuò)應(yīng)用雙向著力，統(tǒng)籌5G等新技術(shù)的增量投資和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，在推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的公共服務(wù)水平，創(chuàng)新投融資機(jī)制，實現(xiàn)投資、消費和轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)動。

一方面，要通過一些優(yōu)惠政策適度降低投資成本。一是降低運行成本。由于耗電量巨大，電費支出將成為5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施運行的重要成本。如，5G基站耗電量約為同等4G基站的3倍，2019年曾有個別地區(qū)的電信運營商因電費支出過高而不愿提前開啟5G網(wǎng)絡(luò)。可考慮對具備條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施改轉(zhuǎn)供電為直供電，不具備條件的給予優(yōu)惠電價。二是適當(dāng)調(diào)整提速降費政策，建立動態(tài)的資費目標(biāo)調(diào)整機(jī)制。從5G網(wǎng)絡(luò)來看，2020年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國鐵塔的5G投資預(yù)算合計達(dá)1973億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四家公司在2019年的利潤之和（1436億元）。應(yīng)統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)資費政策和5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需要，綜合權(quán)衡用戶體驗和運營商盈利能力，適當(dāng)調(diào)整未來資費下調(diào)的目標(biāo)，使電信運營商有能力持續(xù)投資于下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期來看應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)資費標(biāo)準(zhǔn)評估方法，結(jié)合通信技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展情況，以年度為單位進(jìn)行資費目標(biāo)評估。提前確定新一期的資費目標(biāo)并動態(tài)調(diào)整，形成合理的資費調(diào)整機(jī)制。

另一方面，要積極拓展基于5G網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式。通過政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽、試點示范項目等多種形式，支持基于新基建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵龍頭企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用投入，不斷提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持建立面向廣大中小企業(yè)以及提供安全和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，采取補貼和資助等方式支持各行業(yè)、各領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和示范項目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、運維的智能化。加快利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、縮小東西部數(shù)字鴻溝的步伐，提升民生工程的數(shù)字化服務(wù)水平，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及城鄉(xiāng)廣大人民群眾。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的投入力度，切實推動“智慧醫(yī)院”和“智慧教育”發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本水平。

三、包容審慎監(jiān)管與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)系

對于一些新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期，其技術(shù)路線和商業(yè)模式等都很難看清楚，在這個時候，審慎包容性監(jiān)管是必要的，但對出現(xiàn)突出問題的新業(yè)態(tài)，需要及時總結(jié)經(jīng)驗、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，以避免造成社會資源的巨大浪費和對公共利益的侵害。要完善法律制度環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益，對隱私信息泄露、產(chǎn)品服務(wù)不合格等侵犯廣大人民利益的行為要堅決制止。

在這方面，共享單車發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)需要認(rèn)真總結(jié)。共享單車的出現(xiàn)為市民出行帶來了便利，但是無序過量的投放又造成了資源的極大浪費和對城市公共空間的不合理占用。在很多城市，由于共享單車企業(yè)瘋狂“圈地”，再加上企業(yè)自身運營能力不足，導(dǎo)致很多過量投放的共享單車占用大量空間。同時，由于共享單車損壞率較高，很多損壞的共享單車都無法得到及時維修，被遺棄在城市的很多角落，甚至形成許多單車“墳場”。對于這種情況，政府部門應(yīng)及時出臺規(guī)范性文件和系統(tǒng)化管理措施，劃定道路系統(tǒng)自行車停放區(qū)域，指導(dǎo)停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化自行車騎行道和公共停放區(qū)等交通配套設(shè)施，并對騎行單車按非機(jī)動車道路交通通行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法管理。引導(dǎo)市民文明用車、安全用車，讓騎車人養(yǎng)成良好的騎行和停放習(xí)慣，對用戶違章停車、違法行駛、破壞車輛的行為應(yīng)作出明確的處罰規(guī)定。

要維護(hù)市場秩序，保護(hù)中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點往往使少數(shù)平臺企業(yè)短期內(nèi)獲得“贏家通吃”優(yōu)勢，中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)的利益容易因競爭不足受損。2018年以來網(wǎng)絡(luò)零售、酒旅預(yù)定、外賣等領(lǐng)域均出現(xiàn)頭部企業(yè)傭金收入快速攀升、費率上漲趨勢（漲幅介于10%～50%）。另外，虛假宣傳在網(wǎng)購?fù)对V中占比逐年上升（2019年達(dá)13.7%）。今年1—3月中消協(xié)的直播電商調(diào)查顯示，夸大和虛假宣傳問題反映最多。此外，利用技術(shù)手段或交易規(guī)則惡意屏蔽競爭對手，違規(guī)抓取數(shù)據(jù)及利用“職業(yè)舉報”詆毀商譽等問題也時有發(fā)生。應(yīng)根據(jù)新消費領(lǐng)域的特點和訴求，修訂完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)范，依法查處濫用支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等行為。督促大平臺提高交易規(guī)則的透明度和公平性，主動踐行社會責(zé)任。建立線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系，加強行政保護(hù)。對平臺壟斷、數(shù)據(jù)競爭、算法規(guī)制等新問題保持審慎，加大執(zhí)法調(diào)研，在公平競爭、消費者保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面加快修法或立法。

四、自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系

我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著，但短板、軟肋和受制于人的地方也不少。面對復(fù)雜的國際環(huán)境特別是美國的打壓，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，加大對核高基的投入和攻關(guān)力度。同時必須明確和堅持開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新不動搖。措施包括資金支持國際合作研究，吸引國際機(jī)構(gòu)入駐，方便和放寬國際科技人員來華交流等。

一方面，要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的需要，加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索支持力度。依托國家科學(xué)中心建設(shè)，完善國家實驗室運行機(jī)制，提高長期穩(wěn)定資金支持比例，對基礎(chǔ)研究人員的評價從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，考核期適度延長。鼓勵企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計劃，通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵社會捐助基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究投入多元化。建立全社會的科研誠信機(jī)制，對違反科研道德和操守的科研人員給予嚴(yán)厲懲罰。宣傳和普及科學(xué)精神，形成尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會氛圍。要對人工智能、機(jī)器人、量子計算、生物基因、腦科學(xué)、新型能源、綠色節(jié)能等新興技術(shù)留足空間、未雨綢繆、提前布局，力爭在未來10—15年在某些新興技術(shù)領(lǐng)域建立新的競爭優(yōu)勢。應(yīng)根據(jù)技術(shù)變化新趨勢靈活調(diào)整科技研發(fā)計劃，以穩(wěn)定支持和競爭性兩種方式合理配置項目資金，在立項、評審過程中給予企業(yè)科研人員更大的話語權(quán)。探索引入社會化非營利機(jī)構(gòu)參與項目組織管理，保障競爭公平性。

另一方面，要主動加大開放創(chuàng)新的力度。不斷加強國際科技合作，在氣候、能源、健康、人工智能等各國共同關(guān)心的領(lǐng)域再推出一批國際合作項目，制訂實施我國大型科學(xué)設(shè)施的對外開放共享辦法，鼓勵外資企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)參與我國科技計劃和研究項目。進(jìn)一步制定和完善適合我國的外籍高技術(shù)人才永久居留和移民制度。制定相應(yīng)的人才標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的外籍高技術(shù)人才，主動降低申請永久居留中國的門檻，簡化審批流程，建立外籍人才服務(wù)體系，在家庭成員簽證及居留、跨國往來、社保、醫(yī)療、教育等方面給予國民待遇。放寬我國急需的科技人才的入籍條件，允許更多的人才加入我國國籍，并給予相應(yīng)的科研待遇。結(jié)合自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，分階段、分區(qū)域、有步驟開放外資準(zhǔn)入，外資股比限制逐步降低或取消。探索互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動。逐步建立數(shù)字貿(mào)易便利化通關(guān)體系，降低數(shù)字貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。破除制度障礙，以開放姿態(tài)吸引國際技術(shù)組織進(jìn)駐。探索國際技術(shù)組織登記注冊特殊通道，加快推動新建或有遷移意愿的高水平國際技術(shù)組織來華登記建立總部，同時鼓勵我方在技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立新組織，更好促進(jìn)技術(shù)交流和開放創(chuàng)新。鼓勵高層次、高水平外籍人士擔(dān)任在華國際技術(shù)組織主要領(lǐng)導(dǎo)或期刊主編，提升國際化程度和影響力。積極提供國際科技合作交流便利服務(wù)，為“引進(jìn)來”做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

五、數(shù)據(jù)保護(hù)與開放共享的關(guān)系

總體來講，我國數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、發(fā)展迅速，但數(shù)據(jù)共享和開放不足的問題十分突出，嚴(yán)重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的開展，需要加大力度加以突破。

要加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層統(tǒng)籌和法規(guī)建設(shè)。需盡快出臺專門法規(guī)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)、主體、各方權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題予以明確，并制定相應(yīng)配套法規(guī)，明確部門信息資源的所有權(quán)、數(shù)據(jù)管理權(quán)、使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體、用戶隱私、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。中央政府應(yīng)主動示范推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，為地方政府提供示范，形成從中央到省、市再到縣的數(shù)據(jù)開放結(jié)構(gòu)。

要不斷提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量。在我國已有的政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，存在數(shù)據(jù)碎片化、格式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不足、分類體系不完善、數(shù)據(jù)更新頻率較低等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。政府平臺開放的數(shù)據(jù)普遍體現(xiàn)為靜態(tài)形式而非動態(tài)形式，數(shù)據(jù)更新頻率仍較低。需要盡快建立數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、分類體系、更新頻率等內(nèi)容，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放規(guī)范化發(fā)展。

要完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放的互動反饋機(jī)制。目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放往往全部依靠政府機(jī)構(gòu)，從收集、整合、開放、最后到互動環(huán)節(jié)都由政府開放部門獨自承擔(dān)，這一情況下，數(shù)據(jù)資源不完整、數(shù)據(jù)配套機(jī)制不完善、互動反饋不及時等問題時有發(fā)生。因此，下一步，一方面要進(jìn)一步完善需求反饋機(jī)制；另一方面要針對用戶需求不斷完善數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)資源充分利用，只有這樣，才能達(dá)到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的本來目的。

要建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)督、報告、評估等配套保障體系。我國各地先后成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個專門負(fù)責(zé)政府開放數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌監(jiān)督各級政府部門開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃。借鑒國外經(jīng)驗，宜設(shè)立權(quán)威的專門管理和運營政府?dāng)?shù)據(jù)開放的管理機(jī)構(gòu)，明確其推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放和利用的權(quán)利和職責(zé)，并建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強力推動政府各部門數(shù)據(jù)開放。