文_ 萬海遠

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》特別強調(diào)要“扎實推動共同富?！保⑹状螌ⅰ叭w人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為遠景目標列入黨的全會文件。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們一切工作的總目標。根據(jù)黨的十九屆五中全會要求，到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化時，全體人民共同富裕將基本實現(xiàn)，因此社會主義現(xiàn)代化過程，其實就是逐步實現(xiàn)共同富裕的過程。

一、新時代共同富裕目標的更高要求

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，是廣大人民的殷切期待。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，進一步對推進共同富裕提出了更高的時代要求。

一是共同富裕內(nèi)涵更加豐富。過去我國處在較低收入國家行列時，小康目標更多聚焦于與收入水平相關(guān)的指標。隨著中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會后，我國進入新發(fā)展階段，需要更加關(guān)注人的全面發(fā)展，因此教育、健康和人力資本積累等也應成為共同富裕的核心內(nèi)涵。這就要求今后要進一步把收入擴大到公共服務(wù)和社會福利范疇，把視角放寬到與醫(yī)療、養(yǎng)老等與居民收支緊密相關(guān)的大分配領(lǐng)域，同時早期難以兼顧的農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民工公共服務(wù)等，也應在新時代共同富裕內(nèi)涵中有更加實質(zhì)性的體現(xiàn)。

二是共同富裕目標更加清晰具體。實現(xiàn)共同富裕始終是中國共產(chǎn)黨的重要使命，是社會主義的目標，其本質(zhì)內(nèi)涵不變，但新時代共同富裕目標更加清晰具體。在2020年全面建成小康社會之后，我們提出到2050年基本實現(xiàn)共同富裕的目標。這不僅要求保持經(jīng)濟中高速增長，到2035年進入中等發(fā)達國家行列，而且也要求解決當前面臨的發(fā)展不平衡不充分問題，到2035年共同富裕目標取得明顯實質(zhì)性進展。在三個五年規(guī)劃時期內(nèi)，十九屆五中全會還明確指出“十四五”時期推進共同富裕的具體目標和主要問題，要求明顯縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群間的差距，明顯擴大中等收入群體，明確主要抓手是通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收制度和社會保障等政策工具來推進共同富裕。

三是需要謀劃由先富到共富的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。近年來，我國城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距在擴大，財產(chǎn)存量在不同人群間的分布差距較大，收入流動性有所下降，收入分配問題已在局部領(lǐng)域影響居民獲得感與幸福感，亟須把收入分配問題作為突出的問題來解決。較高的收入差距水平會帶來高收入群體儲蓄率上升，也會導致低收群體消費能力和消費意愿下降，影響以居民消費為核心的國內(nèi)大循環(huán)。因此，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟后，需要謀劃由先富到共富的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。按照鄧小平關(guān)于先富帶后富、最后實現(xiàn)共同富裕的頂層設(shè)計路線圖，在2020年全面建成小康社會之后，就要“反過來……要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局”。按照鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)計，目前由先富到共富戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換的必要性明顯增加，因此十九屆五中全會首次在黨的全會文件中明確提出共同富裕要取得明顯實質(zhì)性進展的目標。

二、全體人民共同富裕邁出堅實步伐

共同富裕本質(zhì)上包含國民的“總體富裕”和全體人民共同的“共享富?！眱蓚€方面，這分別對應經(jīng)濟增長和收入分配。與此相對應，在實踐中這與居民收入增長和收入差距緊密相連，一般用居民收入增長速度、中等收入者占比、勞動報酬占國民收入比重、收入差距基尼系數(shù)和居民收入流動性等指標來綜合判斷。經(jīng)過多年努力，我國共同富裕取得實質(zhì)性進展。

一是居民收入極大增長。新中國成立初期我國城鄉(xiāng)居民收入很低，1949年城鄉(xiāng)人均實際收入分別僅為95元和44元（下面以1949年為基期調(diào)整），到1977年城鄉(xiāng)居民人均實際收入分別提高到259元和88元。改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民收入則經(jīng)歷了持續(xù)強勁增長，到2019年城鄉(xiāng)人均實際收入分別達到4157元和1572元。1949—2019年間，城鄉(xiāng)居民收入的年均增長率分別達到5.6%和5.2%，在1978—2019年間的年均實際增速更是達到超高的7.4%和7.3%。新中國成立70多年來，我國城鄉(xiāng)居民實際收入增長趨勢顯著，是人類歷史上最為持久強勁的增長時期之一。

二是城鄉(xiāng)間收入差距持續(xù)顯著下降。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距是我國收入分配差距的主體來源，通常能解釋總體收入差距的50%以上。但從2009年之后，由于農(nóng)村居民的收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，我國最大的收入分配差距來源開始出現(xiàn)松動，之后城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)十連降，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2009年的3.3倍連續(xù)下降到2019年的2.6倍。目前我國城鄉(xiāng)二元分割顯著下降，預期未來城鄉(xiāng)間收入差距有望繼續(xù)下降。

三是收入分配差距水平得到有效遏制。2008年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)為較高的0.491，黨的十八大和十九大以來則顯著下降，到2019年基尼系數(shù)為0.465，比國際金融危機以來的最高值有明顯下降，目前基本穩(wěn)定保持在0.47以內(nèi)。這表明收入差距得到有效遏制，居民總體收入分配格局得到改善。

四是勞動報酬占比下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)。近年來，我國勞動報酬占國民收入的比重有一定提高，2012年基本恢復至2004年的水平，打破了勞動報酬占GDP比重持續(xù)下降的趨勢，2018年勞動報酬占國民收入的比重則進一步上升為51.7%。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及對中小企業(yè)等勞動密集型企業(yè)的政策扶持，為企業(yè)給職工讓利留出空間，勞動報酬占比下降的趨勢將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，而且近年來隨著政府惠及民生的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，居民收入占國民收入的比重有望進一步提高。

五是中等收入者比重明顯擴大。綜合考慮絕對標準和相對標準相結(jié)合的方法，若利用全世界230多個國家當年收入中位數(shù)的66.6%～200%作為同年我國中等收入者定義的下限和上限，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，2007年我國中等收入者比重約為20%左右，到2018年達到30%左右，絕對規(guī)模超過4億，目前已具有全世界規(guī)模最大的中等收入群體?？紤]到我國最早從新冠肺炎疫情沖擊中走出來，全面小康社會建成后我國經(jīng)濟相對增長速度會大幅提高，預計到2035年中等收入者比重有望接近50%，屆時中等收入者規(guī)模將可能超過7億人。

三、全體人民共同富裕值得更大期待

黨的十九屆五中全會明確提出要改善收入和財富分配格局，扎實推進共同富裕。尤其是增加財政資源投入，在初次分配中多渠道增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，著力提升低收入群體收入，同時提出要完善收入再分配機制，加大稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度等，因此共同富裕值得更大期待。

一是公共政策能有效改善收入分配格局。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，在市場化收入差距持續(xù)高位的情況下，居民可支配收入差距基尼系數(shù)從2009年起已出現(xiàn)總體下降趨勢。從近年來收入差距走向看，2009年之后由于各種惠農(nóng)政策和對低收入群體的保護，特別是十八大和十九大期間大規(guī)模減貧措施的實施，我國居民收入差距水平逐年縮小，這表明過去一系列“提低、擴中和限高”的政策措施有效地干預了收入分配狀況，成為限制收入差距繼續(xù)擴大的重要原因。

二是當前再分配政策還具有很大的調(diào)節(jié)空間。我國在過去幾年出臺了多項收入再分配政策，這在較大程度上緩解了收入差距，然而相比其他國家來說，我國收入再分配政策的力度仍顯不足。目前財稅和社會保障等各種公共政策只減少了初次分配差距的12%左右，也就是說基尼系數(shù)由于再分配政策只降低了12%，而經(jīng)合組織（OECD）國家的再分配政策可以縮小收入差距的40%左右，兩者存在較大差距。這意味著未來我國收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度仍有很大的提升空間，收入差距下降仍有較大的可能。

三是未來公共政策將更加偏向民生領(lǐng)域。

從黨的十八大啟動336項改革措施以來，涉及收入分配領(lǐng)域的改革已逐漸實施，如國有企業(yè)高管限薪、對非法所得的反腐敗行動等都起到有效“調(diào)高”作用。同時，全面建成小康社會后“脫帽不脫政策”的減貧措施、適當提高最低工資標準、提高低保標準等政策也會起到明顯的“提低”作用。而且在改革措施已顯現(xiàn)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，在未來幾年還會有一系列的調(diào)控政策出臺，十九屆五中全會提出政府支出將更加偏向教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障等民生領(lǐng)域，這有助于進一步加強再分配政策的調(diào)節(jié)效果。因此，可以預見未來收入分配差距難以呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢。

四、實現(xiàn)共同富裕需把握的重要方向

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是我國社會主義的制度優(yōu)勢所在。未來要推進共同富裕目標取得更為明顯的實質(zhì)性進展，還需要把握兩個重要方向。

一是堅持共享性增長方式。過去我國經(jīng)濟總體上走了一條高投入、高消耗、低附加值和低效率的發(fā)展道路，為實現(xiàn)工業(yè)化長期實行低工資和低福利政策，通過壓低勞動報酬、壓低消費來保證高投資率，由此獲得資本積累并保持經(jīng)濟增長。在這個過程中，我國勞動報酬比例長期偏低，利潤侵蝕工資的現(xiàn)象持續(xù)存在，居民收入總體上并沒有與經(jīng)濟增長保持同步。我們要達到全面建設(shè)現(xiàn)代化的目標必然要求實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。在促進人的全面發(fā)展的理念下，在經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我們要讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更多的人，更多地為人民共享。這種“共享性增長”至少包含三層含義：一是要增長，即要保證持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長；二是增長要有包容性，即采取居民有較強獲得性的增長方式，讓居民收入與經(jīng)濟增長保持同步；三是注重共享性增長，即注重讓弱勢群體能更多地享有經(jīng)濟增長的成果。推進共同富裕也同樣要在這一方向的指引下，采用共享性增長方式、注重居民獲得感、側(cè)重窮人偏向性，由此更有效地實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二是發(fā)揮公有制為主體的經(jīng)濟制度優(yōu)勢。近年來，雖然我國資本產(chǎn)出比確實呈上升趨勢，但居民可支配收入的差距水平卻沒有顯著增加。這表明，雖然經(jīng)濟的初次分配差距在擴大，但是由于政策的強力調(diào)節(jié)，再分配后的收入差距有顯著改善。在社會主義市場經(jīng)濟中，我們具備大政府強力調(diào)節(jié)收入分配的條件。動用國家力量進行收入再分配，這種集中化的改造與動員是社會主義制度的優(yōu)勢所在。特別是，社會主義公有資本占比高的優(yōu)勢，可以在調(diào)節(jié)貧富差距這樣的社會公共產(chǎn)品上發(fā)揮明顯作用。十九屆五中全會提出，要推動國有資本布局、改善國有資本結(jié)構(gòu)、推動國有資本流動、促進國有資本增值，這可以有效聚集社會資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，更明顯提高政府對收入差距的宏觀調(diào)控能力。尤其是讓國有企業(yè)承擔更多社會公共品責任，劃轉(zhuǎn)更多國有資本充實社?；穑迅弑壤钠髽I(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險等政策，可以更加直接地作用于收入分配調(diào)節(jié)。

五、新發(fā)展階段推進共同富裕的政策重點

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持走社會主義共同富裕道路，力爭在2035年讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。堅持走共同富裕的發(fā)展道路，需要注意以下幾個重點。

一是重點瞄準收入差距短板。十九屆五中全會明確指出，當前我國發(fā)展不平衡不充分問題相對突出，城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群間的收入差距仍然較大。過去很多人以為，經(jīng)濟增長會自然帶動解決全體人民的收入增長問題，但近年來全球主要國家都出現(xiàn)收入差距持續(xù)擴大的現(xiàn)象，并導致一系列的社會問題。這警示我們需要把收入分配與經(jīng)濟增長置于同等重要的位置，把收入分配作為一個專門的問題來研究，并作為一個專門任務(wù)來推動。當前，我國在新冠肺炎疫情中率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，居民收入水平的相對增長在全球主要國家中是最高的，我國大概率能在2025年左右進入高收入國家行列，也能實現(xiàn)2035年成為中等發(fā)達國家的目標，可以實現(xiàn)“總體”富裕。但制約我國共同富裕的核心還是能否實現(xiàn)全體人民的“共同”富裕，最大挑戰(zhàn)還是能否讓大多數(shù)低收入者順利邁向中高收入階段，還是聚焦在收入分配差距能否顯著縮小上，所以實現(xiàn)共同富裕的重點是縮小收入差距這個短板。

二是關(guān)鍵要提升政策再分配效果。歷史上的農(nóng)民起義試圖以暴力革命和社會動亂實現(xiàn)“均貧富”的理想，均以失敗告終。而新中國成立后，我國通過共享理念下的政策再分配來努力實現(xiàn)共同富裕。按照“三步走”的戰(zhàn)略部署，我們首先在市場經(jīng)濟條件下保證絕大多數(shù)人的就業(yè)權(quán)利，讓居民通過初次分配實現(xiàn)收入增長；然后再根據(jù)初次分配結(jié)果，使用現(xiàn)代公共政策來進行二次分配，從而保證收入結(jié)果平等性；最后通過政策工具來引導社會力量進行第三次分配，從而實現(xiàn)共同富裕目標。具體來看，新時代實現(xiàn)共同富裕的根本著眼點是要促進居民收入增長，核心是通過再分配政策來降低收入差距水平，同時要消除收入分配中的不公問題。這既要改變導致居民收入差距的原因，也要干預居民收入差距的結(jié)果。一是為特定的經(jīng)濟發(fā)展模式和完善市場機制運行塑造良好的外部環(huán)境；二是增強教育醫(yī)療等人力資本投資相關(guān)的公共服務(wù)的可及性、公平性，為社會成員的機會均等提供切實保障；三是用稅收和轉(zhuǎn)移支付手段調(diào)節(jié)居民之間的收入差距。這需要進一步深化收入分配制度改革，增強收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，在促進居民收入增收方面繼續(xù)加碼，通過初次、再次、三次分配制度協(xié)調(diào)，在“調(diào)高、擴中、提低”方面持續(xù)發(fā)力。只有這樣，才能實現(xiàn)“居民收入有保障、收入差距水平會縮小、居民收入與經(jīng)濟增長能同步”的共同富裕目標。

三是堅持對資本的適度管制政策。根據(jù)不可能三角定理，一個國家不可能同時實現(xiàn)資本流動自由、貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定性。我國選擇了適當?shù)馁Y本管制，從而在很大程度上有益于資本約束。近年來，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)收入差距持續(xù)擴大的趨勢，世界主要國家的不平等問題都有明顯抬頭，其中資本強勢回歸而勞動相對弱勢的趨勢尤為突出。在全球化、數(shù)字化和技術(shù)進步的背景下，資本具備自我累積和自我加速增長機制，資本回報率會持續(xù)上升，資本所有者優(yōu)勢會進一步擴大，并延伸到教育、媒體、經(jīng)濟、社會和政治領(lǐng)域。近年來，全球性資本強勢回歸帶來收入最高的1%群體攫取了社會的大部分財富，使得收入差距居高不下，財富代際傳遞上升，公共政策有效性明顯下降。在這種背景下，歐美國家普遍出現(xiàn)一種悲觀情緒，認為現(xiàn)有公共政策很難扭轉(zhuǎn)資本強勢并縮小收入分配差距?？梢哉f，在市場在資源配置中起決定性作用后，我國保持對資本適度的必要管制，成為維護勞動者基本權(quán)益和促進共同富裕的重要屏障。在資本不斷強勢回歸的背景下，我們必須堅持社會主義關(guān)于資本適度調(diào)節(jié)的制度優(yōu)勢，約束資本的過度空轉(zhuǎn)、過度流動與無序擴張，防止資本在教育、媒體、經(jīng)濟、社會和政治領(lǐng)域的過度蔓延，出臺針對性更強的資本稅和財產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)財產(chǎn)存量差距，防止資本與勞動的群體性分割，繼續(xù)優(yōu)化財產(chǎn)分配格局，防止財產(chǎn)差距與收入差距相互強化。