楊 雷

(中國石化勝利油田分公司，山東東營 257001)

1 油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 “發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識還需強化

有些領導干部安全引領力不足，沒有擺正安全與生產(chǎn)、效益的關系，思想上“重效益、輕安全”，工作中“重部署、輕落實”，“一把手”未組織召開承包商管理專題會議、承包人未到現(xiàn)場，由承包點人員代為簽字等現(xiàn)象依然存在，難以真正發(fā)揮示范引領作用。部分職能部門專業(yè)安全管理不到位，落實主體責任缺乏自覺性、主動性，未按體系要素開展隱患排查、沒有結合專業(yè)隱患深入開展自查自改，導致專業(yè)隱患未能及時銷項。部分基層安全管理人員和專業(yè)技術人員對安全制度和標準不熟悉、不掌握，安全培訓、風險分析存在形式主義，如現(xiàn)場調整攝像頭規(guī)避監(jiān)管、操作人員擅離崗位等問題。

1.2 安全生產(chǎn)主體責任還沒有真正落地生根

各單位對照崗位安全生產(chǎn)責任制分解與落實的要求，還存在管理流程不暢、管理界面不清、“管業(yè)務必須管安全”還沒有成為專業(yè)管理部門的自覺行動等問題。2019年，該油田企業(yè)對機關部門和所轄的27家二級單位開展了安全生產(chǎn)責任制落實情況效能監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制修訂和宣貫不扎實、領導人員安全承包責任落實不深入等問題359個；安全督查部門查出的4 230個問題中，有1 327個問題(占比31.4%)是責任落實不到位的情況。

1.3 風險管控及隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)

在風險識別和隱患排查方面還存在:安全風險分級管控和隱患排查治理制度不健全、不細致，與國家構建雙重機制的新要求還有較大差距；風險管控措施針對性不強，未能以風險和問題為導向實施差異化管理，對重大風險識別前后的管控措施變化不大、重點不突出；信息化管理平臺(系統(tǒng))未能實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)資源共享，在風險識別數(shù)據(jù)庫、遠程監(jiān)測、在線監(jiān)控、自動化控制、自動預警報警、緊急避險等信息統(tǒng)一規(guī)范方面還存在較大差距。

1.4 直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

從現(xiàn)場督查情況來看，發(fā)現(xiàn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理問題927個，占比23.3%，表現(xiàn)為:個別單位對直接作業(yè)環(huán)節(jié)新制度的宣貫落實不認真、不到位，審批人員不按照規(guī)定到現(xiàn)場進行確認和簽批，JSA危害識別及風險分析模板化，施工前的安全技術交底出現(xiàn)走形式及資料缺失等現(xiàn)象?，F(xiàn)場監(jiān)督能力偏弱，部分監(jiān)督人員監(jiān)督檢查沒重點，不善于通過觀察分析和預判，及時發(fā)現(xiàn)糾正隱藏在直接作業(yè)過程中動態(tài)的和隱蔽性較強的不安全行為；施工現(xiàn)場凌亂無序、盲目施工等問題依然存在。

1.5 承包商安全監(jiān)管不到位

2019年對進入油田企業(yè)的承包商單位進行檢查，查出各類問題2 544個，占全年問題總數(shù)的53.2%。主要為個別單位對承包商安全管理仍未給予高度重視；沒有結合單位實際研究制定加強承包商安全管理的措施，承包商引進使用監(jiān)管機制不全、準入把關審批不嚴，“誰引進誰負責，誰發(fā)包誰負責”原則沒有得到有效執(zhí)行；承包商數(shù)量龐大、單體規(guī)模小，部分承包商自我管理、自我約束能力不足，安全管理制度缺失、管理標準低、“三違”和習慣性違章多，安全生產(chǎn)主體責任不落實；施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位，監(jiān)護流于形式，監(jiān)理方HSE職責未認真落實到位，安全防護設施、安全監(jiān)測儀器配備、施工現(xiàn)場安全措施沒有有效落實。

1.6 設施本質安全水平低

為保證生產(chǎn)和施工作業(yè)安全，現(xiàn)場配備了自動防護設施，但現(xiàn)場火災、有毒氣體的報警裝置損壞、停用、拆除、失效等問題突出，反映出部分單位對設備管理“重購置、輕維?！?，設備帶“病”運行，未能提前查找隱患、先行處理缺陷，本質安全水平降低。有的單位電氣聯(lián)鎖保護、起重高度限位等“技防”形同虛設，對安全的技術支撐作用未能充分發(fā)揮。

2 對策研究

2.1 強化高質量安全發(fā)展的思想文化引領

2.1.1 提高政治站位

樹牢“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，把住“不出事、不違規(guī)”的底線要求，扛起“高質量發(fā)展”的責任擔當，自覺對表國家要求、對標法律法規(guī)、對標油田企業(yè)部署，抓好高質量安全發(fā)展的教育引導，認真組織宣教活動，深入推進停工停產(chǎn)集中培訓、專家宣講、全員安全分享等基礎工作，抓實主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法律法規(guī)和管理制度培訓，以及崗位員工的實操仿真培訓，推動全員在安全發(fā)展建設中做到行動自覺、落實堅決。

2.1.2 加強安全責任意識

各級管理人員和一線崗位員工要自覺向提升思想覺悟、業(yè)務素質、操作技能聚焦發(fā)力，強化安全教育、政策法規(guī)學習、標準解讀、典型案例警示，深化基層問題、短板、弱項的分析查找，提升自主學習意識和安全操作技能，提高風險識別和隱患排查能力，打牢思想基礎，讓高質量安全發(fā)展真正成為全員的思想自覺、行動自覺。

2.2 深化安全生產(chǎn)體系建設，推動責任全面穿透

2.2.1 持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系

修訂完善油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理手冊，融入質量管理體系，深化安全生產(chǎn)管理體系運行，梳理責任、標準、制度、規(guī)程等4個清單，明晰部門職責，規(guī)范運行流程，開展安全管理體系內部審核；制定崗位安全行為負面清單，從嚴安全記分管理，完善專業(yè)委員會、業(yè)務部門和崗位安全責任清單，推進各層級履職盡責。

2.2.2 不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，嚴格落實監(jiān)督單位專業(yè)監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督安全監(jiān)管職責，持續(xù)加強關鍵環(huán)節(jié)、重點業(yè)務的安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督；完善專業(yè)監(jiān)督管理及績效考核辦法，實行周、月、季監(jiān)督信息定期報送制度，確保生產(chǎn)全過程安全監(jiān)管到位。

2.2.3 大力強化安全督查體系

將安全部署執(zhí)行情況作為黨委巡察重要內容，提升督查效能；開展全方位安全督查，加大視頻督查力度，做好動態(tài)風險的全程安全監(jiān)管；加強“管理類”督查，針對性開展解剖式督查。對禁止類、嚴重類安全問題倒追安全管理責任；深入開展區(qū)域督查大數(shù)據(jù)分析，促進各級舉一反三抓安全問題整改。

2.2.4 嚴格落實安全生產(chǎn)考核體系

修訂完善安全風險管控考核細則，對油田各單位考核類別重新劃分，持續(xù)對油田安全違章行為分類清單實施動態(tài)管理；用體系審核代替年度檢查，圍繞體系的有效運行，對所有單位開展全要素審核，對高風險單位、機關部門開展專項審核，將業(yè)務部門、專委會、監(jiān)督中心納入考核范圍；堅持實施月度檢查、季度考評、年度獎懲的考核機制，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用。

2.3 推進雙重預防機制建設，提升風險管控水平[1]

2.3.1 持續(xù)深化風險分級管控

結合油田企業(yè)生產(chǎn)實際，研究適用的風險評估技術，組織基層單位開展好安全風險辨識評估，落實各級主要負責人安全承包責任，推進承包點風險減量降級。在油田范圍內組織開展2輪重大風險識別評估，對已識別出的油田級風險加強管控和削減，督導基層單位管控好一般風險，尤其是施工作業(yè)中的人員動態(tài)風險，做到違章、隱患零容忍。

2.3.2 持續(xù)強化隱患排查治理

分級開展隱患排查，加大對重大風險設施和高風險作業(yè)的排查力度，逐級健全隱患排查治理清單，抓好隱患治理項目全程監(jiān)管和效果評估，提升隱患治理成效。加強對罐區(qū)、油氣管線、供配電系統(tǒng)等專業(yè)領域的隱患治理，提升油田的本質安全水平。

2.4 加強安全教育培訓，提升全員綜合素質

2.4.1 持續(xù)推進安全綜合培訓

精準制定分級培訓計劃，提升培訓針對性，建立安全培訓矩陣，強化對業(yè)務整合、外闖市場、崗位調整等人員專題培訓，加大仿真、實操、案例等培訓力度；廣泛開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等宣教活動，營造濃厚的安全文化氛圍；加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全文化建設，嚴格落實安全公示制度，規(guī)范物態(tài)文化，促進安全理念入腦入心。

2.4.2 深入開展停工停產(chǎn)集中培訓

持續(xù)開展涵蓋全部工種、崗位和承包商的分類分級停工停產(chǎn)集中培訓，增加室外培訓環(huán)節(jié)，強化員工之間相互觀察、學習和提升，增強安全培訓效果。領導干部帶頭開展集中培訓，建立健全培訓檔案，并加強對停工停產(chǎn)集中培訓督導檢查，綜合考評集中培訓效果，切實增強全員安全意識。

2.5 加強安全生產(chǎn)重點監(jiān)管，防范化解重大風險

2.5.1 加強井控安全監(jiān)管

嚴格落實井控管理制度，加大井控專項考核力度，強化勘探開發(fā)全過程井控安全監(jiān)督考核；加強長停井、廢棄井井控隱患治理，從嚴落實防控措施；加快片區(qū)井控應急中心建設，強化偏遠井站井控專用應急工具配備，提升井控應急響應能力。

2.5.2 加強承包商安全生產(chǎn)監(jiān)管

抓好承包商安全管理風險“一把手”承包管理制度執(zhí)行落地，壓實各級“一把手”責任，倒逼承包商提升安全管理水平；對承包商業(yè)務資質、分包合法性、管理人員、特種作業(yè)人員、主要工種技能進行全面核查與驗證，對發(fā)生嚴重違章行為的單位員工、承包商單位和個人嚴肅問責、嚴格考核，著力解決違法分包、員工素質低、現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位等問題；嚴格落實建設單位管理主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)管責任、業(yè)務主管部門應負責任，加強現(xiàn)場安全管控，做實承包商安全業(yè)績與工程量掛鉤的績效考核機制，開展承包商“四類人員”專題培訓，杜絕施工現(xiàn)場“三違”“低老壞”問題發(fā)生。

2.5.3 加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

以落實員工安全記分管理、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施等制度為抓手，狠抓直接作業(yè)環(huán)節(jié)規(guī)范化，嚴把作業(yè)單位準入關、作業(yè)許可關、施工監(jiān)護關、機具質量關、業(yè)績評價關，強化全過程風險管控；組織直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全專項檢查，嚴格施工方案審查，嚴控施工作業(yè)風險。涉及動火、起重、進入受限空間等特殊作業(yè)，強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)教育培訓，確保直接作業(yè)環(huán)節(jié)風險全面受控。

2.5.4 嚴抓員工健康管理

實施全員全面健康管理，推進危害因素超標場所治理，加強勞動防護；完善員工體檢報告分析，明確高危人群及職業(yè)禁忌要求，嚴格落實高危人群“一人一策”干預機制，加強生產(chǎn)安全事故管理，運用類比、推演等方法，剖析事故根源和發(fā)生規(guī)律，加強對工傷及未遂事件的預防，全力減少事故傷害；關心員工心理健康，將安全心理與事故危機干預納入員工幫助計劃(EAP)，不斷提升員工身心健康的能力和水平。

2.5.5 加強應急管理

修訂油田企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案，強化與PCS平臺有機融合，加快電子化應急預案的推廣和應用；健全應急聯(lián)動協(xié)調機制，實現(xiàn)預案聯(lián)合編制、演練聯(lián)合組織、資源共享共建、響應協(xié)調配合，提升油田應急能力。

2.5.6 嚴格?；钒踩O(jiān)管

推進?；肪C合整治，強化重點設備全面普查，完善管理制度，落實定期檢驗要求，通過定位系統(tǒng)實時監(jiān)控?；愤\輸工具，督促承運單位嚴格遵守危險化學品運輸管理規(guī)定；持續(xù)推動HAZOP(危險與可操作性)分析和SIL(安全儀表等級)評估[2]，提升?；钒踩芾硭?。

2.5.7 夯實安全“三基”管理

充分發(fā)揮各類工作載體作用，強化安全“三基”考核，深化安全“三基”長效管理機制，持續(xù)推進示范單位和班組創(chuàng)建活動，固化優(yōu)秀做法并全面推廣，促進安全“三基”工作不斷提升。

3 實施效果

3.1 建立了安全生產(chǎn)四大體系運行機制

將油田安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、督查、考核4個體系延伸至基層，實現(xiàn)了安全組織縱向到底、橫向到邊；發(fā)布實施安全管理制度56項，結合職能優(yōu)化和業(yè)務流程再造，修訂發(fā)布各級崗位安全環(huán)保責任制和機關部門的安全職責，監(jiān)督職責界面清晰，督查機制長效，考核措施有力，全面提升了油田安全生產(chǎn)管理水平。

3.2 推進了領導引領力向基層延伸

制定了37個一級關鍵裝置、要害部位風險管理提示卡，對油田機關局處兩級領導干部的安全承包進行調整優(yōu)化，建立了處級及以上領導干部承包觀察情況公示制度，對承包內容進行油田公示；作業(yè)單位主要領導定期組織職能部門進行全覆蓋現(xiàn)場安全檢查，推動了中心層面安全工作齊抓共管的局面。二級單位機關部門配備了專職的安全主任監(jiān)督，在專業(yè)安全管理方面起到了較好的帶領作用。

3.3 強化專業(yè)安全管理見實效

完善了油田層面、二級層面和基層崗位安全生產(chǎn)責任，建立了委員會常態(tài)化運行機制，推進主體責任分解落地；探索實施QHSE監(jiān)督中心經(jīng)營性改革，與機關科室、基層單位建立甲乙方關系，實現(xiàn)由“管理服務型”向“經(jīng)營型”轉變；推行“員工HSE積分管理辦法”，將安全行為與員工的晉升、晉級、評先樹優(yōu)等掛鉤，提升了全員參與安全管理積極性。

3.4 打造基層“三基”創(chuàng)建見成效

打造了集輸站庫、油氣生產(chǎn)、井下作業(yè)等12個基層站點，健全了完善基層安全生產(chǎn)組織、制度及操作運行體系，筑牢了風險識別管控和隱患排查整改與動態(tài)監(jiān)控“兩道防線”；推行與專業(yè)化中心和直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE職責清單，確保對專業(yè)化隊伍的監(jiān)管不斷檔、不缺位；在注采站推行“六個無縫隙安全管理法”，致力于培育根深(扎實精細)、桿壯(力爭向上)、葉茂(團結和諧)的白楊樹文化，推行基層安全“家文化”。

3.5 有效管控了高風險作業(yè)環(huán)節(jié)

制定了高風險作業(yè)節(jié)點責任管理清單，編制了直接作業(yè)環(huán)節(jié)審批人、監(jiān)護人培訓教材，建成了油田安全視頻監(jiān)控中心，為二級單位配備500臺移動式監(jiān)控設備，年開展停工停產(chǎn)集中培訓3 776次，累計參與101 216余人次；迎接了地方政府“雙重預防機制”驗收檢查，全部符合要求；對承包商施工人員施行“一人一證一碼”管理，提高了對承包商人員的管控能力。

3.6 生產(chǎn)安全事故管理初見成效

自2016年起，實現(xiàn)了上報生產(chǎn)安全事故(事件)三連降，生產(chǎn)安全事故也實現(xiàn)了三連降?？偭糠矫妫瑥?016年的324起降至2018年152起，下降幅度超過113.2%；生產(chǎn)安全事故從2016年的61起降至2018年的41起，同比下降了48.78%。