浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展較好，但存在一定數(shù)量的集體經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展水平參差不齊。為此，浙江省立足于薄弱村實際情況，采取針對性的幫扶舉措，探索出多種形式的抱團幫扶薄弱村發(fā)展模式。經(jīng)過三年努力探索，2019年底，浙江省20477個行政村、6920個省定薄弱村均達到“年收入達到10萬元且經(jīng)營性收入達到5萬元以上”標準，總結(jié)出一套實踐性足、操作性強、創(chuàng)新度高的薄弱村幫扶發(fā)展之路。

推動“村企聯(lián)合”抱團發(fā)展

“村企聯(lián)合”抱團發(fā)展模式主要適用于區(qū)位優(yōu)勢不明顯、自然資源開發(fā)有限、收入來源渠道單一的村。這些村往往具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但缺乏啟動資金、外在平臺等支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全、不完善。企業(yè)借助自身資源與市場聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，提供資金、項目、渠道、平臺等支撐，使薄弱村集體經(jīng)濟效益得以體現(xiàn)。具體來講，一種是對特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)進行支撐，采取經(jīng)營技能培訓、生產(chǎn)技術(shù)輸送、合同定購、下鄉(xiāng)采購等方式，緩解薄弱村特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展之憂。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)為薄弱村提供農(nóng)產(chǎn)品銷售攤位，通過裝修轉(zhuǎn)租或作為村集體農(nóng)產(chǎn)品銷售點等途徑增加村集體收入。另一種是企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢，對集體經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等資源利用開發(fā)，推進鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、生態(tài)休閑等融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升集體經(jīng)濟薄弱村多元經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“村企聯(lián)合”抱團發(fā)展打破了村集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展瓶頸，拓寬了渠道，增強了動力，提升了效率。如浙江省天臺縣采用村企聯(lián)合發(fā)展模式，通過引導外商投資項目與區(qū)塊特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、筍竹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升薄弱村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動在外鄉(xiāng)賢、結(jié)對企業(yè)積極參與家鄉(xiāng)光彩事業(yè)建設(shè)，幫助村集體發(fā)展。2018年浙江省共有3712家企業(yè)結(jié)對3739個薄弱村，落實幫扶項目3199個，實際到位資金11.51億元。

推動“部門包村”幫扶發(fā)展

“部門包村”幫扶發(fā)展模式主要針對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力弱、集體資產(chǎn)薄弱、利用率較低的村。這些村由于地域、歷史、文化等因素制約，村集體發(fā)展帶頭人力量薄弱，中小企業(yè)數(shù)量有限，集體資產(chǎn)盤活路子單一，村集體經(jīng)濟發(fā)展與市場銜接不順暢、不充分。

針對這種情況，浙江省找準村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展短板，探索制定“部門+集體經(jīng)濟后進村”的工作機制，通過科學規(guī)劃、精準幫扶，為提升薄弱村可持續(xù)發(fā)展能力注入保障。一是強化保障機制。建立部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村的對接機制，促進薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的有序、規(guī)范推進；通過組成督查小組，對幫扶成效進行定期督查指導，有效保障了部門幫扶的質(zhì)量。建立干部聯(lián)戶幫扶、領(lǐng)導掛鉤指導等機制，使部門與集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展緊密結(jié)合。二是因地制宜，精準施策。各部門充分發(fā)揮部門自身優(yōu)勢，在人力、物力和財力等方面，給予集體經(jīng)濟薄弱村多方面支撐。充分發(fā)揮部門的協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、人才引進等方面，聯(lián)動企業(yè)和社會力量，為村集體經(jīng)濟發(fā)展引入“活水”。三是部門聯(lián)動，凝聚成效。各部門從基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、人才隊伍、組織能力等多方面進行綜合評估，充分發(fā)揮各部門間的配合互補作用，合力制定綜合性支持政策，推動資金、產(chǎn)業(yè)、人才等資源向薄弱村、具有輻射帶動能力的經(jīng)濟專業(yè)村傾斜。

部門與薄弱村的對口抱團發(fā)展，增強了村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理能力，也拉近了黨群之間的關(guān)系。如長興縣通過組織開展“干部聯(lián)企幫發(fā)展、部門聯(lián)村幫振興、黨員聯(lián)戶幫致富”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三幫”活動，幫助村（居）改善發(fā)展條件，提升發(fā)展能力。截至2019年底，長興縣實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入7.345億元、經(jīng)營性收入3.4034億元，在全市率先完成消除經(jīng)營性收入低于30萬元和總收入低于100萬元的欠發(fā)達村任務(wù)。

推動“村村聯(lián)合”抱團發(fā)展

“村村聯(lián)合”抱團發(fā)展模式主要針對一定區(qū)域內(nèi)村與村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，尤其對于一些村級內(nèi)部的不平衡問題適用性較高。通過村村聯(lián)合可以提升集體經(jīng)濟薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導和人才吸收等方面能力，讓強村的成功經(jīng)驗和成熟模式在弱村“無縫對接”。一是“強村+弱村”聯(lián)合發(fā)展。通過帶動一到多個集體經(jīng)濟薄弱村共同出資參與強村的集體經(jīng)濟項目建設(shè)，獲得保底分紅，保障村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增收。二是“村+村+企業(yè)”多方抱團發(fā)展。通過整合多村資源，依靠企業(yè)帶動，按照一定比例入股形成“村+村+企業(yè)”多方抱團聯(lián)結(jié)，解決薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等長效發(fā)展難點。

通過村與村的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，不僅節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本投入，提升了村集體發(fā)展的資源利用率；同時也增強了農(nóng)民發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的精氣神。如浙江省瑞安陶山鎮(zhèn)聯(lián)合68個薄弱村，通過整合資源，與鎮(zhèn)所屬的開發(fā)公司成立新公司，雙方以同等比例入股發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為薄弱村帶來經(jīng)濟收益。截至2019年9月底，陶山鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)總收入6570.32萬元，經(jīng)營性收入3211.07萬元，分別同比增長53.84%、35.73%。

推動跨縣域“飛地”抱團發(fā)展

跨縣域“飛地”抱團發(fā)展模式主要針對村集體經(jīng)濟實力弱、依靠臨近區(qū)域帶動效果不顯著的村。這些村往往具有一定的土地和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)可以形成互補互利的長效機制。

2018年，浙江省印發(fā)《關(guān)于推進村級集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的實施意見》，推動跨市、縣、鄉(xiāng)、村“飛地”抱團發(fā)展模式，帶領(lǐng)薄弱村闖出了一條融合發(fā)展、持續(xù)增收的新路子。一是優(yōu)勢互補、合作共贏。通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，結(jié)合兩地的資源特性，建立集人、財、物全要素供給的扶持體系，在規(guī)劃引領(lǐng)、項目立項、資金保障、土地供給、干部選派等方面提供全方位支持，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進村集體經(jīng)濟的聯(lián)合和共同發(fā)展。一般來說薄弱村地區(qū)提供土地指標、資金投資以及勞動力等資源，發(fā)達地區(qū)提供平臺、管理以及人才培訓等條件，既滿足發(fā)達地區(qū)土地指標欠缺問題，又為薄弱村集體經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。二是精準對接，多維共進。在對接模式上，加強區(qū)域間市、縣、鎮(zhèn)的層層對口結(jié)對，結(jié)合兩地資源條件，進行部門間、村企間的精準對接，通過合作項目在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、社會保障等方面建立多層次、多維度的深度交流合作關(guān)系，讓抱團既能“飛”過區(qū)域，又能“落”到基層。三是長效幫扶，人才共享。浙江省在區(qū)域間農(nóng)村集體“硬件”幫扶基礎(chǔ)上，通過派遣干部前往經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)掛職、學習交流，培養(yǎng)一批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀人才，增強發(fā)展“軟實力”，同時也最大程度調(diào)動了兩地干部的工作積極性和主觀能動性。

浙江省2018年建立首個跨縣域“飛地”報團項目——平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，通過深入分析青田土地指標充裕和平湖產(chǎn)業(yè)配套成熟的優(yōu)勢，創(chuàng)建建立“三供三?！焙献髂Ｊ剑辞嗵铩肮┩恋刂笜?、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式。平湖以“飛地”產(chǎn)業(yè)園投資總額的10%支付給青田作為固定收益，為青田經(jīng)濟薄弱村和低收入家庭增收拓寬了渠道。截至目前，青田縣265個薄弱村自主集資、1萬多戶低收入家庭廣泛籌資到平湖建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，參與投資的經(jīng)濟薄弱村每年村均增收可達6萬元以上，低收入家庭每年戶均增收1000-2000元。2019年，該項目已為青田經(jīng)濟薄弱村帶來500萬元收益，全面預計為村集體增收1600萬元。