現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)，既能帶來規(guī)模效應(yīng)，但也伴生著風(fēng)險(xiǎn)的集聚。近年來，江蘇各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合財(cái)政部門和保險(xiǎn)企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提質(zhì)”，開展覆蓋多環(huán)節(jié)多品種、提高保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)試驗(yàn)，為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體織密安全保障網(wǎng)。近日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳又分別與人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇分公司、紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品 開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)

2013 年以來，江蘇家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，已成為保障“米袋子”“菜籃子”的重要力量。但是，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也同步增大。如何穩(wěn)定家庭農(nóng)場收益，避免其“白忙活一年”？江蘇積極撬動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，探索行之有效的路徑。

豬糧安天下，江蘇試點(diǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)正式起步于水稻和生豬。全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)——常州市武進(jìn)區(qū)2015年自發(fā)開展水稻收入保險(xiǎn)，成為“第一個(gè)吃螃蟹的”，其改革做法還被寫入2016年中央1號文件。此后，蘇州市又在張家港和常熟開展了水稻和生豬收入保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。

從2016年到2019年，武進(jìn)區(qū)水稻收入保險(xiǎn)的覆蓋品種由武育梗系列擴(kuò)大到適宜本地種植的全部審定品種，保險(xiǎn)范圍從1600多畝擴(kuò)大到全區(qū)30畝以上的種糧家庭農(nóng)場，從率先探索政府與保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ降椒e極推行“政保分離”模式，持續(xù)探索完善水稻收入保險(xiǎn)運(yùn)行框架，建立了保費(fèi)補(bǔ)貼和費(fèi)率浮動(dòng)、收入測定和發(fā)布模式以及保險(xiǎn)理賠等一整套政策體系。試點(diǎn)開展以來，武進(jìn)區(qū)理賠面積累計(jì)1.5萬畝，理賠金額160萬元。蘇州市在張家港開展的水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，在水稻種植保險(xiǎn)基礎(chǔ)上疊加收入保險(xiǎn)，累計(jì)承保面積5.1萬畝，賠付50.7萬元。從兩地的試點(diǎn)情況看，水稻收入保險(xiǎn)切實(shí)保障了經(jīng)營主體的基本經(jīng)營效益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。目前，江蘇已將水稻收入保險(xiǎn)作為落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要政策舉措，在產(chǎn)糧大縣全面試點(diǎn)推行。

市場價(jià)格波動(dòng)是引發(fā)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。蘇州市在常熟開展的生豬收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，引入價(jià)格指數(shù)，約定豬糧比低于6.2:1時(shí)，保險(xiǎn)公司對差額進(jìn)行理賠。首輪試點(diǎn)共承保生豬1.02萬頭，每頭保費(fèi)50元，因豬糧比低于條款規(guī)定觸發(fā)理賠52.5萬元，最大限度減少了養(yǎng)殖戶的損失。

針對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 推出“小而特”保險(xiǎn)品種

發(fā)揮比較優(yōu)勢，種養(yǎng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，是家庭農(nóng)場的理性選擇和常見做法，但是與此同時(shí)，特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格周期，也為家庭農(nóng)場的經(jīng)營增加了不確定性。近年來，江蘇各地積極探索，形成了一批針對性強(qiáng)的農(nóng)險(xiǎn)“小品種”。

地處黃泛沖積平原的豐縣，洋蔥、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物比重高。為解決價(jià)格大起大落給種植戶帶來的“煩惱”，該縣先后開展了大蒜、洋蔥、牛蒡價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。2018年試點(diǎn)大蒜目標(biāo)價(jià)格（1.7元/斤）保險(xiǎn)，保險(xiǎn)面積266畝，共賠付34.6萬元。2019年又將保險(xiǎn)拓展覆蓋到洋蔥，形成全國首個(gè)洋蔥價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。2020年新增牛蒡價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)當(dāng)年承保的大蒜、洋蔥和牛蒡種植面積達(dá)到2萬畝左右。

江蘇桃果種植范圍廣，蘇南、蘇中、蘇北均有分布。從事桃果種植，受市場行情波動(dòng)的影響較大，同時(shí)還受天氣、病蟲害等不確定因素影響。2018年，泗陽縣創(chuàng)新推出桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策，每畝桃樹的約定價(jià)格為3000元，每畝保費(fèi)300元，其中桃農(nóng)承擔(dān)30%、縣財(cái)政補(bǔ)貼70%。張家港市為應(yīng)對不利天氣條件的影響，以承擔(dān)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)為契機(jī)，正積極探索商業(yè)化模式的桃綜合氣象指數(shù)保險(xiǎn)。

稻蝦共作是江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所推行的新模式。為降低市場波動(dòng)帶來的減收風(fēng)險(xiǎn)，泗洪縣推出小龍蝦價(jià)格目標(biāo)指數(shù)保險(xiǎn)，以前三年同期小龍蝦市場價(jià)格的平均值設(shè)定目標(biāo)價(jià)格，并在當(dāng)?shù)夭耸袌霾杉袌鰞r(jià)格，保險(xiǎn)期間內(nèi)小龍蝦市場價(jià)低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)時(shí)，觸發(fā)保險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同約定賠付。2019年，該縣共投保10010畝，賠付81萬元。

防范土地流轉(zhuǎn)違約 探索履約保證保險(xiǎn)

隨著家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，農(nóng)村土地從小而散逐步走向集中。但是在取得規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。如何避免因土地流轉(zhuǎn)租金違約而損害廣大承包農(nóng)戶利益？江蘇在省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)推出了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)舉措，努力讓流出方放心，承租人安心。

海門市針對村集體打包流轉(zhuǎn)土地的特點(diǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)村民投保土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，既保障農(nóng)民基本權(quán)益，又減輕村集體流轉(zhuǎn)土地的壓力。2017年，該市悅來鎮(zhèn)啟文村投保村集體打包流轉(zhuǎn)的158.31畝土地，人保財(cái)險(xiǎn)海門支公司開出全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)第一單。2019年，海門市正余鎮(zhèn)五總村拿到全省首例保險(xiǎn)理賠款55638元。截至目前，該市參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的面積累計(jì)達(dá)6.92萬畝，涉及保費(fèi)和保險(xiǎn)金額分別達(dá)175.12萬元、5836.5萬元。從2019年開始，金湖、丹陽兩個(gè)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)也著力探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制是其中重要的試點(diǎn)內(nèi)容。

無錫市借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，于2019年底啟動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，在投保主體和保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)方式上進(jìn)行了創(chuàng)新，即由經(jīng)營戶參與投保，費(fèi)率不超過2.5%，保險(xiǎn)期間未出險(xiǎn)的，市財(cái)政將給予市轄區(qū)投保人20%的保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率還會(huì)下調(diào)。2020年3月，人保財(cái)險(xiǎn)無錫市分公司開出該市首單“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險(xiǎn)”保單，錫山區(qū)鵝湖建林家庭農(nóng)場對流轉(zhuǎn)的40畝土地進(jìn)行了投保。