耿 亭 隋欣欣 楊 茜

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科研部門(mén)進(jìn)行科技創(chuàng)新的重要支撐部門(mén)，是農(nóng)業(yè)科研部門(mén)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品示范以及科普教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)裝備水平可簡(jiǎn)單理解為物質(zhì)條件裝備水平，是農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件保障。近年，隨著國(guó)家各級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的重視，各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)、修繕購(gòu)置項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研基地的固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜。如何做好固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的支撐、保障作用，是一項(xiàng)值得探討的重要課題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廊坊基地”)始建于1993年，依托單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“植保所”)。植保所共有八個(gè)試驗(yàn)基地，分別為河北廊坊基地、吉林公主嶺基地、廣西興安基地、新疆庫(kù)爾勒基地、甘肅天水基地、內(nèi)蒙古錫林浩特基地、山東長(zhǎng)島基地和河南新鄉(xiāng)基地。廊坊基地成立時(shí)間最長(zhǎng)，固定資產(chǎn)種類(lèi)最多、存量最大。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理已成為廊坊基地日常運(yùn)行管理的重要組成部分。文章借鑒廊坊基地固定資產(chǎn)管理的方法，分析了農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)的特點(diǎn)、存在問(wèn)題以及管理辦法，以期為植保所其他基地和國(guó)內(nèi)兄弟院所科研基地的固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)的配置方式、資金來(lái)源多樣化

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)配置方式主要包括購(gòu)置、基建交付、上級(jí)調(diào)劑、租賃、接收等。資產(chǎn)形成的資金來(lái)源主要有基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕購(gòu)置項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、依托單位自有資金等。例如廊坊基地的前身是廊坊市安次區(qū)棉花原種場(chǎng)，基地籌建時(shí)就以接收的方式入賬了原棉花原種場(chǎng)的一批固定資產(chǎn)，從而造成了某些固定資產(chǎn)比建站時(shí)間久的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)種類(lèi)多、存量大

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)比單純的農(nóng)業(yè)科研單位類(lèi)別更復(fù)雜，有種類(lèi)多、存量大的特點(diǎn)。試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)類(lèi)別主要有土地及房屋構(gòu)筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、科研儀器、辦公后勤家具及辦公設(shè)備等。同時(shí)隨著建站時(shí)間的推移，各類(lèi)固定資產(chǎn)的存量也逐年增多。以廊坊基地為例，廊坊基地目前擁有507畝產(chǎn)權(quán)用地，科研試驗(yàn)用房9958.81平方米，專(zhuān)家和學(xué)生宿舍2127.6平方米，各類(lèi)溫室15008.4平方米，各類(lèi)儀器設(shè)備131臺(tái)（套)。其中僅溫室就有冷棚溫室、玻璃智能溫室、半地下溫室及低溫溫室等多種。固定資產(chǎn)種類(lèi)復(fù)雜，數(shù)量多的現(xiàn)狀為試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)管理帶來(lái)難度。

（三）固定資產(chǎn)實(shí)際使用者構(gòu)成復(fù)雜

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地承接了依托單位的科學(xué)研究、應(yīng)用推廣、科普示范、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等功能需求。其固定資產(chǎn)是為滿(mǎn)足上述需求而配置，因此農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地中的固定資產(chǎn)既包括辦公設(shè)備等通用設(shè)備又包含農(nóng)機(jī)具、科研儀器等專(zhuān)用設(shè)備。固定資產(chǎn)的多樣性造成了固定資產(chǎn)使用者構(gòu)成的復(fù)雜性。以廊坊基地為例，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用者包括科研人員、學(xué)生、管理人員、技術(shù)工人、農(nóng)民工等。如何規(guī)范管理固定資產(chǎn)的使用是基地管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地位置遠(yuǎn)，難以做到全程監(jiān)督

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的選址需遵循具有一定農(nóng)業(yè)區(qū)域代表性，因此農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地一般選在地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加速，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地向更偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大部分農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地因位置偏遠(yuǎn)，無(wú)法設(shè)置常駐基地的固定資產(chǎn)管理人員，從而對(duì)試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)的使用、處置及盤(pán)點(diǎn)清查工作無(wú)法施行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理模式多樣

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的管理模式主要有兩種：一是以基地人員為主的管理模式；二是以依托單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)為主的管理模式。模式一能充分發(fā)揮基地人員在現(xiàn)場(chǎng)并了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)，提高固定資產(chǎn)的有效利用率，同時(shí)破除基地人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、管理理論不扎實(shí)等弊病。模式二能利用依托單位固定資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，使固定資產(chǎn)的管理做到制度化、規(guī)范化，但該模式也存在管理人員不常在試驗(yàn)基地，對(duì)固定資產(chǎn)跟蹤管理不到位的缺點(diǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理人員不專(zhuān)業(yè)、相應(yīng)知識(shí)欠缺

農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的常駐人員多為從事農(nóng)業(yè)科研田間服務(wù)為主的工作人員，存在管理人員少、一崗多職等現(xiàn)象。多數(shù)基地沒(méi)有明確的固定資產(chǎn)管理人員，或由其他崗位人員兼任?；毓潭ㄙY產(chǎn)管理員缺乏必要的管理知識(shí)，其工作一般僅限于固定資產(chǎn)的登記造冊(cè)，對(duì)于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理、處置銷(xiāo)賬等工作很難做到完善。

（三）歷史欠賬多

受限于農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)的獨(dú)有特點(diǎn)，試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)管理歷史欠賬較多。一是賬實(shí)不符。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)多樣、使用者崗位變動(dòng)大、固定資產(chǎn)可改裝性強(qiáng)，都造成了農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。二是處置不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)的實(shí)物使用者資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，在固定資產(chǎn)實(shí)物使用過(guò)程中對(duì)固定資產(chǎn)的使用年限、報(bào)廢處置流程不清，存在隨意改裝、私自處理、報(bào)廢處置后未銷(xiāo)賬等現(xiàn)象。三是固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、退還登記不清。有些試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)使用者在固定資產(chǎn)失去使用價(jià)值、崗位變動(dòng)時(shí)，未能及時(shí)到固定資產(chǎn)管理員處登記處理，久而久之形成了固定資產(chǎn)的損失。

三、固定資產(chǎn)管理的措施

（一）明確依托單位垂直管理模式

廊坊基地自2012年起財(cái)務(wù)管理交由依托單位植保所垂直管理，固定資產(chǎn)管理也由基地管理變?yōu)樗?cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)全面管理、廊坊基地負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的模式。該模式明確了依托單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和基地固定資產(chǎn)管理人員的權(quán)與責(zé)，能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)管理水平。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度化管理

植保所制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所固定資產(chǎn)管理辦法》，該規(guī)定明確了試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸植保所，試驗(yàn)基地應(yīng)按照此管理辦法進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。該制度明確了研究所各部門(mén)固定資產(chǎn)管理的職責(zé)與分工。植保所成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)管理處具體負(fù)責(zé)廊坊基地國(guó)有資產(chǎn)管理，所后勤服務(wù)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的處置，廊坊基地負(fù)責(zé)本部門(mén)的固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)管理辦法的制定與實(shí)施，有力地推動(dòng)了試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)管理向規(guī)范、有序、高效的方向發(fā)展，提高了固定資產(chǎn)的有效利用率，避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）加大固定資產(chǎn)清查力度

廊坊基地積極配合植保所財(cái)務(wù)管理處對(duì)基地固定資產(chǎn)管理上的歷史欠賬進(jìn)行清查處理，由財(cái)務(wù)管理處牽頭，對(duì)廊坊基地的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的摸底清查。對(duì)由于歷史原因造成的賬目不清、資產(chǎn)盤(pán)虧現(xiàn)象，積極聯(lián)系當(dāng)事人，弄清事實(shí)，出具相應(yīng)的資產(chǎn)盤(pán)虧說(shuō)明，經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。加大力度處理以前年度歷史遺留問(wèn)題，摸清家底，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

植保所財(cái)務(wù)管理處在完成對(duì)廊坊基地固定資產(chǎn)清查后，對(duì)試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)進(jìn)行了信息化管理。財(cái)務(wù)管理處建立固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)試驗(yàn)基地的在冊(cè)固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)國(guó)標(biāo)大類(lèi)、資產(chǎn)分類(lèi)、資產(chǎn)名稱(chēng)、入賬時(shí)間、資產(chǎn)價(jià)值、管理使用部門(mén)、使用人等進(jìn)行登記入庫(kù)，并制作具有相應(yīng)信息的條形碼進(jìn)行實(shí)物粘貼。通過(guò)此舉，可以對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行可追溯管理。在固定資產(chǎn)使用人發(fā)生變化、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等過(guò)程中，條形碼可以起到提醒警示作用，避免資產(chǎn)使用人對(duì)該資產(chǎn)是否為固定資產(chǎn)混淆不清，避免隨意處置資產(chǎn)的情況發(fā)生。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的配置管理

植保所遵循從科研的實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮財(cái)力的可能性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以及與現(xiàn)有固定資產(chǎn)的配套性，遵循保障科研需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴(yán)控制的原則進(jìn)行試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)配置工作。試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)配置管理要與預(yù)算管理相結(jié)合，根據(jù)試驗(yàn)基地資產(chǎn)配置需求，編報(bào)相關(guān)新增資產(chǎn)配置預(yù)算，無(wú)預(yù)算不得采購(gòu)。凡能夠通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)的，原則上不重新購(gòu)置，避免了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員及使用人員的培訓(xùn)

固定資產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)政策性比較強(qiáng)的工作，同時(shí)應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的管理人員，應(yīng)在完成本職工作的前提下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的理論學(xué)習(xí)。依托單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)基地固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)試驗(yàn)基地固定資產(chǎn)管理的水平。試驗(yàn)基地管理人員應(yīng)重視基地固定資產(chǎn)的實(shí)際使用人的教育工作，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)使用人的教育，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使其在固定資產(chǎn)的保管、維護(hù)、處置過(guò)程中切實(shí)履行使用職責(zé)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)管理有其特殊性和難點(diǎn)。通過(guò)改變管理模式，明確職責(zé)，提高各類(lèi)人員的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，使農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的固定資產(chǎn)管理進(jìn)入良性、高效狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供長(zhǎng)效、有序、穩(wěn)定的條件保障。