彭樹強

農村產業(yè)興旺、農民生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎和強力支撐，大力發(fā)展好集體經濟，在改善產業(yè)結構、搞活地方經濟、增加就業(yè)和財稅、助推脫貧攻堅等方面意義凸顯。筆者結合河北省唐山市發(fā)展壯大集體經濟的探索實踐，對增強集體經濟活力，服務鄉(xiāng)村振興談談如下看法。

一、重新評估各業(yè)承包合同價值。按照河北省委農辦、唐山市委農辦文件要求，開展清理規(guī)范農村集體經濟合同專項行動，到2020年3月底對全市農村集體各業(yè)承包進行全面摸底核查，分類處理并組織實施：對擠占、強占村集體機動地或其他資產、資源的，由村集體依法收回或按程序發(fā)包租賃；對長期欠繳承包租賃費的，要依法催繳，拒不繳納的，在繼續(xù)追繳的同時，依法解除合同并重新發(fā)包租賃；對低價承包、違約承包等顯失公平的，通過協商進行適當調整或按有關政策重新評估審核；對新收回的集體土地，按照市場價格重新進行發(fā)包，明確租金增長方式，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村對長期惡意拖欠承包費的，加大追繳清欠力度，保障集體經濟收入不受損失。

二、促進“四旁”閑置土地開發(fā)與增值。各村要結合不動產登記確權，明確路旁、渠旁、溝旁、宅旁“四旁”資產資源的產權歸屬，屬于村集體的資產收益歸農村集體，屬于鎮(zhèn)、村、農戶合資合作的資產，制定收益分配辦法或章程，確定各方的權利，明確各方利益分成。相關村按照村情民意，以單獨、合伙入股或投資分利的形式，對“四旁”的留白、隙地進行統(tǒng)一規(guī)劃，多方籌資，按計劃、分步驟進行開發(fā)利用，宜林則林，宜果則果，宜商則商。通過植樹造林或其他經濟作物美化村周環(huán)境，拓展綠化面積，增加集體收入。也可以將村集體預留地、留白地、空隙地等發(fā)包出租，收取承包費。

三、促進廢棄地有序開發(fā)與增值。對廢棄窯廠、坑塘、溝渠進行連片開發(fā)整理形成的新的復耕地和商業(yè)用地，經土地確權明確權屬后，村集體可以通過承包、轉包、出租、入股等方式向農民合作社、農業(yè)種植大戶等新型經營主體流轉，流轉費用歸村集體所有。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持符合規(guī)劃、有條件的村莊，通過整村新建或聯村合建等形式，有序進行土地整理和村莊整治，在優(yōu)先保障農民安置和生產發(fā)展用地的前提下，依靠置換出的公共用地進行商業(yè)開發(fā)增加集體收入。

四、促進沉睡資產盤活利用與增值。在全面清理核查村級資產、負債和所有者權益基礎上，將閑置的集體資產，通過入股或有償轉讓等形式，與發(fā)展狀況良好的企事業(yè)單位合作經營，收取合作收益或取得分紅，實現集體資產的保值增值。城市周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊，盤活村屬閑置房屋、機械、設備和農業(yè)設施等閑置資產，通過有效開發(fā)和綜合利用，探索集體資產自主經營和入股等形式增加集體經濟收入，也可以通過市場化運作的路子，創(chuàng)建實體經濟組織、發(fā)展商貿物流業(yè)、倉儲、現代服務業(yè)等一二三產業(yè)聯合體，多方增加集體收入；遠離城鎮(zhèn)邊遠山區(qū)村莊，用好用活國家土地增減掛鉤政策，通過土地復墾耕地來置換城市郊區(qū)的商業(yè)用地獲得經濟補償。

五、促進商業(yè)用地轉換、開發(fā)與增值。鼓勵村集體在符合土地利用規(guī)劃、用地政策和鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的前提下，通過開發(fā)利用依法取得的存量集體經營性建設用地，依法依規(guī)轉換成商業(yè)用地，用來興辦商業(yè)店鋪、集貿市場、倉儲設施、車間廠房等，通過發(fā)包、出租、拍賣經營，獲得經濟收入。倡導村集體通過“支部+公司+農戶”的形式，組建各類生產、生活資料市場和車庫泊位等物業(yè)服務業(yè)，增加集體財產物業(yè)和服務收入。

六、興辦合作組織，發(fā)揮服務價值。城區(qū)周邊村、園區(qū)毗鄰村、社區(qū)附近村自然資源匱乏，鼓勵支持村集體利用信息暢通、城市服務經驗豐富的區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)辦產業(yè)協會、專業(yè)合作社、服務組等經濟合作服務組織，為農戶提供技術指導、信息傳遞、物資供應、輔導培訓、市場營銷、廣告宣傳等經營性服務，通過收取服務費發(fā)展壯大村級集體經濟。提倡有條件的村在村民自愿的基礎上，以自有資金或合資入股形式組建社區(qū)服務及其中介機構，成立以建筑裝潢、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、商業(yè)物流、餐飲服務為主要內容的專業(yè)服務團隊。村集體可以通過上述組織提取服務費和管理費及其入股分紅，解決集體由于資源匱乏收入遞減的問題。

七、托管農業(yè)生產，挖掘潛在價值。根據村莊布局，以農業(yè)生產為主要收入來源的鄉(xiāng)村，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵村集體購置大型農機，發(fā)展土地托管經營，村集體按照協商價格收取托管服務費，增加集體收入；引導村集體領辦創(chuàng)辦信息、技術、營銷等各類服務實體，在規(guī)范簽訂合同、約定服務內容的前提下，收取相關服務費作為集體經濟收入；支持村集體利用自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源，成立民俗景點、文化客棧、“農家樂”“采摘園”、農耕體驗等鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑觀光農業(yè)和健康養(yǎng)老產業(yè)托管服務社，支持村集體通過創(chuàng)辦托管服務社、便民服務店或勞動服務隊等，開展農業(yè)生產產前育種、產中管護、產后晾曬、電商銷售等一條龍服務。

八、鼓勵其他業(yè)態(tài)增收實現資產價值。鼓勵村集體通過產權制度改革，以股份制形式成立股份公司、合作合資企業(yè)，參股經營穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)，對于具備條件的，鼓勵村集體利用建設用地通過招商引資或集體投資進行工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、交易市場等建設。扶持有條件的村集體搭建“龍頭企業(yè)+電商+村股份經濟合作社+農戶”的區(qū)域社會化農業(yè)合作綜合服務平臺，積極開展農產品深加工、延長產業(yè)鏈、提高附加值。以規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化為取向，重點實行統(tǒng)一生產規(guī)程，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一品種種養(yǎng)，統(tǒng)一渠道銷售，統(tǒng)一動植物疫病防控。