■ 張芳

氣象、海洋、空間天氣是地球科學(xué)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的軍地通用性，且與國(guó)防安全、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)系緊密，軍民融合發(fā)展一直是氣象海洋空間環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的重要方式。航天領(lǐng)域軍民結(jié)合緊密、共用性強(qiáng)，具有典型的平戰(zhàn)一體特征，是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。氣象海洋航天裝備領(lǐng)域更具代表性。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在軍民融合上進(jìn)行了積極探索，給我們提供了有益借鑒。本文深入研究美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的氣象海洋航天裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，得到有益的啟示借鑒，為推進(jìn)我國(guó)氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展提供參考。

1 國(guó)外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)、俄羅斯、歐盟和日本等國(guó)家和地區(qū)的航天軍民融合發(fā)展不斷深化、逐步加強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前全球形勢(shì)和環(huán)境的變化，世界發(fā)達(dá)國(guó)家正在逐漸調(diào)整其航天發(fā)展策略與思路，其航天軍民商融合發(fā)展達(dá)到了新的階段，呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，軍、民、商進(jìn)一步發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、國(guó)家利益最大化。

1.1 美國(guó)

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)推行了“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的國(guó)防采辦制度，由此形成軍工與民用兩個(gè)完全分割的市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)在建設(shè)軍民融合體系時(shí)，選擇了“軍民一體化”模式。鑒于航天在國(guó)家安全中的重要地位，軍方對(duì)軍用航天高端核心力量的發(fā)展建設(shè)擁有主導(dǎo)權(quán)。隨著商業(yè)航天成為新生力量，在不影響國(guó)家安全的前提下，最大限度發(fā)展商業(yè)航天。美國(guó)2010年《國(guó)家航天政策》強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)商業(yè)航天能力和服務(wù)投入市場(chǎng)并能滿足美國(guó)政府需求時(shí)，應(yīng)該盡最大限度購(gòu)買(mǎi)和使用這些能力和服務(wù)”“只有在關(guān)乎國(guó)家利益并且本國(guó)或國(guó)外無(wú)法提供適宜的、高效費(fèi)比的商業(yè)服務(wù)或系統(tǒng)時(shí)，才發(fā)展政府航天系統(tǒng)”。通過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)航天軍、民、商發(fā)展平衡且互為補(bǔ)充，軍民商融合已成為航天領(lǐng)域發(fā)展的常態(tài)。近期在國(guó)防預(yù)算大幅削減、空間安全環(huán)境變化以及空間體系結(jié)構(gòu)醞釀變革的背景下，美國(guó)政府更加強(qiáng)調(diào)軍民商深度融合，明確提出“最大限度采購(gòu)和利用商業(yè)航天滿足政府需求（包括軍方需求）”，鼓勵(lì)探索“在非軍用平臺(tái)上部署更多軍事特色有效載荷”等創(chuàng)新的軍民融合措施。美國(guó)航天的軍民融合已經(jīng)從“以軍帶民”向“軍民一體化”和“寓軍于民”的方向轉(zhuǎn)變。

美國(guó)重視氣象海洋空間環(huán)境衛(wèi)星研制，建設(shè)發(fā)展和軍事應(yīng)用始終體現(xiàn)了軍民融合的特點(diǎn)。從1960年發(fā)射世界上第一顆氣象衛(wèi)星（TIROS-1）以來(lái)，共發(fā)射122顆氣象衛(wèi)星，其中國(guó)防氣象衛(wèi)星52顆、軍用測(cè)云衛(wèi)星1顆、民用衛(wèi)星69顆；已發(fā)射10顆掩星大氣探測(cè)衛(wèi)星（其中6顆與臺(tái)灣合作）；已發(fā)射15顆海洋衛(wèi)星，其中軍方專用3顆；已發(fā)射54顆空間環(huán)境探測(cè)衛(wèi)星，其中軍方專用13顆，并在100多顆衛(wèi)星上實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境搭載探測(cè)。目前，有16顆氣象衛(wèi)星（國(guó)防氣象衛(wèi)星6顆、軍用測(cè)云衛(wèi)星1顆）、6顆掩星大氣探測(cè)衛(wèi)星、6顆海洋衛(wèi)星和15顆空間環(huán)境探測(cè)衛(wèi)星在軌運(yùn)行。美國(guó)業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星包括極軌和靜止軌道兩個(gè)類(lèi)型，極軌氣象衛(wèi)星分軍用和民用兩個(gè)系列。極軌氣象衛(wèi)星發(fā)展經(jīng)歷了軍用“國(guó)防氣象衛(wèi)星計(jì)劃”（DMSP）和民用極軌環(huán)境衛(wèi)星（NOAA極軌環(huán)境衛(wèi)星系列），整合為軍民共用的“國(guó)家極軌業(yè)務(wù)環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)”（NPOESS），“國(guó)家極軌業(yè)務(wù)環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)”計(jì)劃終止后重組為軍用“國(guó)防氣象衛(wèi)星系統(tǒng)”（DWSS）和民用“聯(lián)合極軌衛(wèi)星系統(tǒng)”（JPSS）的歷程。民用氣象衛(wèi)星以上下午軌道為主，軍用國(guó)防氣象衛(wèi)星以晨昏軌道為主，極軌氣象衛(wèi)星降交點(diǎn)時(shí)間呈交叉分布，互為補(bǔ)充，有效提高了極軌衛(wèi)星資料的時(shí)間分辨率。靜止軌道氣象衛(wèi)星為GOES系列。NOAA極軌環(huán)境衛(wèi)星和GOES由美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）管理，DMSP由美國(guó)國(guó)防部（DOD）管理。

美國(guó)在軍事行動(dòng)中既重視國(guó)防氣象衛(wèi)星的應(yīng)用，又充分利用本國(guó)民用氣象衛(wèi)星信息資源，還適時(shí)調(diào)用歐洲氣象衛(wèi)星信息提供保障。美英聯(lián)軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中利用了4顆美國(guó)國(guó)防氣象衛(wèi)星、6顆民用氣象衛(wèi)星和2顆歐洲的靜止氣象衛(wèi)星（Meteosat-5和Meteosat-7），共12顆軍民氣象衛(wèi)星。美國(guó)空軍、海軍為了滿足軍事特需要素的探測(cè)需求，積極發(fā)展國(guó)防氣象衛(wèi)星、海洋測(cè)風(fēng)衛(wèi)星和軍用測(cè)云衛(wèi)星，同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與采購(gòu)模式，引入NOAA、GOES等民用氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)。美軍擬實(shí)施“后續(xù)天氣衛(wèi)星計(jì)劃”（WSF）來(lái)取代DMSP 衛(wèi)星發(fā)展計(jì)劃，2015 財(cái)年美國(guó)安排4000萬(wàn)美元用于發(fā)展WSF氣象衛(wèi)星研制，計(jì)劃2020年左右發(fā)射，這標(biāo)志著美軍已正式啟動(dòng)新型氣象衛(wèi)星系統(tǒng)研制建設(shè)。

1.2 俄羅斯

冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)將滿足軍事需求放在突出地位，導(dǎo)致俄羅斯航天軍民發(fā)展不平衡，民與軍存在較大差距。蘇聯(lián)解體后，為解決軍事產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣、國(guó)防預(yù)算急劇下降等一系列遺留問(wèn)題，俄羅斯政府積極推行“軍轉(zhuǎn)民”的軍民融合措施，強(qiáng)調(diào)軍轉(zhuǎn)民要以滿足國(guó)防訂貨、確保國(guó)家足夠的防務(wù)能力為原則，并據(jù)此確定軍轉(zhuǎn)民的合理深度。進(jìn)入21 世紀(jì)，普京政府更加積極推動(dòng)服務(wù)政府的航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有意識(shí)地壯大航天工業(yè)能力，特別注重軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，以服務(wù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。

在氣象海洋空間環(huán)境航天裝備領(lǐng)域，俄羅斯將民用衛(wèi)星作為近20年航天發(fā)展戰(zhàn)略中的重要領(lǐng)域，形成了極軌和靜止衛(wèi)星組成的對(duì)地觀測(cè)體系。極軌衛(wèi)星已發(fā)展了3代，共發(fā)射50多顆，目前Meteor-MN1和Meteor-MN2在軌；靜止軌道氣象衛(wèi)星已發(fā)射2顆，目前Electro-LN1在軌運(yùn)行；海洋衛(wèi)星已發(fā)射11顆，目前均已失效，無(wú)在軌運(yùn)行。俄羅斯（包括蘇聯(lián)）從20世紀(jì)50年代開(kāi)始陸續(xù)發(fā)射空間環(huán)境探測(cè)衛(wèi)星，在地球中高層大氣、電離層、磁層、太陽(yáng)環(huán)境的探測(cè)方面取得了許多重要成果，但由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退等原因，空間環(huán)境探測(cè)曾一度滯后。從2006年起，俄羅斯開(kāi)始執(zhí)行投資近110億美元的10年空間計(jì)劃，以彌補(bǔ)其在過(guò)去近20年由于資金困難造成的落后局面。該計(jì)劃包括CORONAS和INNTER-PROGNOZ兩個(gè)大型空間環(huán)境探測(cè)計(jì)劃。俄羅斯通過(guò)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，將民用衛(wèi)星資料提供給俄軍進(jìn)行氣象水文保障服務(wù)。目前，俄羅斯在軌氣象衛(wèi)星數(shù)量少，主要通過(guò)美國(guó)和歐洲的衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)報(bào)天氣。

1.3 歐盟

歐洲航天發(fā)展起步晚，長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲在軍事行動(dòng)中一直依賴美國(guó)，軍事航天發(fā)展緩慢，其軍事航天規(guī)模和水平不如美國(guó)，但民用和商用航天發(fā)展較快。對(duì)于氣象衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等航天優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，歐洲在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)份額、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等多方面可與美國(guó)抗衡，這為軍民商融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

歐洲的航天計(jì)劃通常由歐盟委員會(huì)（簡(jiǎn)稱歐委會(huì)，EC）和歐洲航天局（簡(jiǎn)稱歐空局，ESA）發(fā)起，歐洲各國(guó)同時(shí)也開(kāi)展獨(dú)立的航天活動(dòng)。歐洲用于航天計(jì)劃和活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要有：由歐盟（EU）管理、歐委會(huì)執(zhí)行的活動(dòng)；由歐洲航天局成員國(guó)提供資金的活動(dòng)；由歐洲氣象衛(wèi)星組織（EUMETSAT）的活動(dòng)；歐洲各國(guó)開(kāi)展的、獨(dú)立于歐盟、歐洲航天局和歐洲氣象衛(wèi)星組織的活動(dòng)。法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)還開(kāi)展了大量獨(dú)立的或雙邊，或多邊合作的軍事航天計(jì)劃。歐盟目前有27個(gè)成員國(guó)，《里斯本條約》明確了歐盟作為歐洲航天政策發(fā)布方的地位，同時(shí)也是歐洲航天的協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)航天產(chǎn)品與服務(wù)需求的確定，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)分配原則。歐洲航天局成立于1975年，是泛歐洲的民用航天管理機(jī)構(gòu)，由21個(gè)成員國(guó)組成的政府間組織。歐盟和歐洲航天局在空間領(lǐng)域的合作日益緊密，2007年推出了《歐洲航天政策決議》。歐洲航天局作為合作伙伴參與歐盟倡導(dǎo)的“伽利略”（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃和“哥白尼”（Copernicus）等重大航天計(jì)劃，或作為“技術(shù)專家”協(xié)助歐盟委員會(huì)制定相關(guān)計(jì)劃或航天承包商的選擇與監(jiān)管等。EUMETSAT成立于1986年，它負(fù)責(zé)歐洲氣象衛(wèi)星的管理和規(guī)劃，“建立、維護(hù)和開(kāi)發(fā)歐洲的業(yè)務(wù)化氣象衛(wèi)星系統(tǒng)”是其宗旨。歐盟委員會(huì)和歐洲氣象衛(wèi)星組織都將衛(wèi)星的采購(gòu)和研發(fā)委托給歐洲航天局，由其實(shí)施航天活動(dòng)。衛(wèi)星發(fā)射后，歐盟委員會(huì)或歐洲氣象衛(wèi)星組織對(duì)衛(wèi)星進(jìn)行運(yùn)行管理。歐洲各主要軸心國(guó)在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，既分工又合作，負(fù)責(zé)軍事航天計(jì)劃為主要目標(biāo)的獨(dú)立航天活動(dòng)。

在歐洲，氣象衛(wèi)星發(fā)展最早，是業(yè)務(wù)化系列化最強(qiáng)的地球觀測(cè)衛(wèi)星。歐洲的氣象海洋空間環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享水平較高。從1977年發(fā)射第一顆試驗(yàn)衛(wèi)星至今，共發(fā)射氣象衛(wèi)星18顆，其中Meteosat靜止軌道氣象衛(wèi)星15顆（4顆在軌），Metop極軌氣象衛(wèi)星3顆（均在軌）；從1991年發(fā)射第一顆海洋動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星至今，共發(fā)射海洋衛(wèi)星4顆，目前一顆測(cè)量海洋鹽度的SMOS衛(wèi)星在軌運(yùn)行。歐洲各國(guó)的空間環(huán)境探測(cè)衛(wèi)星主要由歐洲航天局統(tǒng)一負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織和實(shí)施，目前正在運(yùn)行的衛(wèi)星有7顆。

2003年，歐委會(huì)和歐空局啟動(dòng)“全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)”（GMES）計(jì)劃，這是一項(xiàng)重大的軍民兩用航天發(fā)展計(jì)劃。GMES計(jì)劃將氣象海洋空間環(huán)境衛(wèi)星發(fā)展納入其中，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)，還涉及歐洲外交政策、維和行動(dòng)、軍事安全等方面的內(nèi)容。該計(jì)劃通過(guò)對(duì)歐洲及非歐洲國(guó)家（第三方） 現(xiàn)有和未來(lái)將發(fā)射的對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和集成，實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境與安全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證歐洲可持續(xù)發(fā)展，提升其國(guó)際影響力。GMES空間段包括歐空局的衛(wèi)星、歐洲氣象衛(wèi)星組織運(yùn)營(yíng)的氣象衛(wèi)星系列、歐洲各國(guó)及第三方運(yùn)營(yíng)的民用和軍民兩用對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星：1）歐空局衛(wèi)星。為GMES計(jì)劃專門(mén)研制的“哨兵”系列衛(wèi)星，“哨兵”3號(hào)衛(wèi)星是全球海洋和陸地監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，“哨兵”4號(hào)有效載荷已于2017年、還將于2024年分別由2顆“第三代氣象衛(wèi)星”（MTG）搭載升空，“哨兵”5號(hào)有效載荷則將在2020年由歐洲極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)搭載升空。它們主要用于大氣化學(xué)、環(huán)境污染、臭氧及氣溶膠的全球?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。2）歐洲氣象衛(wèi)星組織的衛(wèi)星。包括“ 第二代氣象衛(wèi)星”（歐洲業(yè)務(wù)靜止氣象衛(wèi)星，MSG）及未來(lái)的“第三代氣象衛(wèi)星”和“氣象業(yè)務(wù)”衛(wèi)星。3）歐洲各國(guó)衛(wèi)星及第三方衛(wèi)星。GMES計(jì)劃充分利用現(xiàn)有的民用和軍民兩用對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星。一直以來(lái)，歐盟政策傾向于軍事衛(wèi)星民用化，在對(duì)地觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用方面，總的發(fā)展趨勢(shì)是軍民技術(shù)一體化，加速軍民兩用對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展。在軍用和民用數(shù)據(jù)處理方面，為保證數(shù)據(jù)源的可靠性和穩(wěn)定性，一般軍用和民用數(shù)據(jù)的接收處理設(shè)施分開(kāi)。軍民一體化的空間技術(shù)體系及其應(yīng)用項(xiàng)目對(duì)于提高歐洲的信息獲取能力，提高空間技術(shù)的應(yīng)用效益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

1.4 日本

日本沒(méi)有專門(mén)的國(guó)有軍工企業(yè)，主要依靠大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展氣象海洋航天裝備，民方承擔(dān)了防務(wù)部門(mén)的大部分氣象海洋工作，衛(wèi)星研發(fā)等都由民方完成，軍方只維持基本的保障力量，其“以民掩軍”的融合發(fā)展程度很高。

日本自1977年發(fā)射靜止軌道氣象衛(wèi)星GSM-1以來(lái)，共成功發(fā)射了9顆靜止氣象衛(wèi)星，目前4顆在軌（MTSAT-1R/2、Himawari-8/9）；日本沒(méi)有建立極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)。日本自1987年開(kāi)始陸續(xù)發(fā)射了2顆海洋水色衛(wèi)星（MOS1、MOS1b），地球資源衛(wèi)星（JERS-1）和地球觀測(cè)衛(wèi)星（ADEOS-Ⅰ、ADEOS-Ⅱ、ALOS）上也配置了先進(jìn)的海洋探測(cè)載荷，目前ALOS衛(wèi)星在軌運(yùn)行。日本一直致力于空間技術(shù)的發(fā)展，其發(fā)射了AKEBONO衛(wèi)星、GEOTALL衛(wèi)星、YOHKOH衛(wèi)星和Solar-B衛(wèi)星用于空間環(huán)境探測(cè)。

2 國(guó)外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展主要特點(diǎn)

航天系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，其技術(shù)具有典型的軍民兩用性，為最大限度發(fā)揮航天裝備效益，實(shí)現(xiàn)軍事航天能力的持續(xù)發(fā)展，航天大國(guó)積極推進(jìn)航天軍民融合式發(fā)展。

2.1 軍民融合向深度發(fā)展

美國(guó)將軍民共建完成新型的國(guó)家業(yè)務(wù)化極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)。美軍在發(fā)展下一代氣象衛(wèi)星計(jì)劃中，注重航天能力軍民共用，把軍事需求與民用需求進(jìn)行整合，與國(guó)家海洋與大氣管理局聯(lián)合開(kāi)發(fā)極軌衛(wèi)星系統(tǒng)以滿足軍事作戰(zhàn)所需的戰(zhàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)信息。另外，美國(guó)空軍在制定長(zhǎng)期氣象衛(wèi)星戰(zhàn)略時(shí)，考慮利用商業(yè)氣象數(shù)據(jù)彌補(bǔ)氣象預(yù)報(bào)能力缺口。美國(guó)空軍一些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)會(huì)議員都一致主張應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)氣象數(shù)據(jù)。2015 年12月，美國(guó)空軍在聯(lián)邦商業(yè)機(jī)會(huì)（FBO）網(wǎng)站發(fā)布了信息征詢書(shū)（RFI），表示其將利用現(xiàn)有或者已計(jì)劃的天基氣象能力，首次嘗試?yán)糜行У纳虡I(yè)氣象數(shù)據(jù)。歐盟啟動(dòng)了“全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)”（GMES）計(jì)劃，這是一項(xiàng)重大的軍民兩用航天發(fā)展計(jì)劃，將軍民兩用氣象海洋航天裝備納入其中，傾向于軍事衛(wèi)星民用化發(fā)展。

2.2 重視發(fā)展軍事氣象衛(wèi)星

1958年氣象衛(wèi)星的發(fā)展被列入美國(guó)防部工作日程，美國(guó)國(guó)防氣象衛(wèi)星的功能，最初是基于美國(guó)對(duì)其軍事敏感區(qū)實(shí)施天基偵察拍照進(jìn)行氣象保障，重點(diǎn)是提供天基云覆蓋圖像，目前已發(fā)展到為美國(guó)防部在全球范圍戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術(shù)各層級(jí)各軍種的軍事行動(dòng)，提供全球大氣、海洋和空間環(huán)境多要素的探測(cè)資料。從越南戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，DMSP衛(wèi)星已成為美軍在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中獲取戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境資料不可或缺且日益重要的手段。美國(guó)國(guó)會(huì)曾八次提出將國(guó)防部所屬的DMSP衛(wèi)星和國(guó)家海洋與大氣管理局所屬的NOAA衛(wèi)星合并的意向，但均未成功。其根本原因是迫切的軍事需求和軍事氣象保障體系建設(shè)需要軍方具有自主的天基探測(cè)能力。而隨著NPOESS計(jì)劃的調(diào)整，DMSP系列衛(wèi)星及其后續(xù)發(fā)展的衛(wèi)星將仍然是美軍戰(zhàn)時(shí)氣象海洋和空間天氣保障必不可少的軍方自主天基探測(cè)手段。

2.3 民用不可能取代軍用，軍民協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)方向

由于美國(guó)政府軍民共建NPOESS系統(tǒng)，美軍的DMSP發(fā)展前景曾經(jīng)一度不甚明朗。2008年，根據(jù)美國(guó)氣象工作聯(lián)邦協(xié)調(diào)辦公室發(fā)布的“2008財(cái)年關(guān)于氣象服務(wù)和支持研究的聯(lián)邦計(jì)劃”，美國(guó)政府公開(kāi)明確，DMSP將不會(huì)因NPOESS建設(shè)及其未來(lái)業(yè)務(wù)運(yùn)行而停止。軍用和民用氣象海洋衛(wèi)星系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行并行發(fā)展，軍方重點(diǎn)發(fā)展特需要素氣象衛(wèi)星，民方主要發(fā)展常規(guī)要素、綜合探測(cè)，軍方充分利用民用衛(wèi)星資源，促進(jìn)氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展。

2.4 形成多型衛(wèi)星組網(wǎng)探測(cè)體系

全球業(yè)務(wù)氣象海洋衛(wèi)星探測(cè)系統(tǒng)，由極軌和靜止兩類(lèi)軌道衛(wèi)星組成。極軌氣象衛(wèi)星為太陽(yáng)同步軌道，軌道高度在600～1500 km，周期約100 min，觀測(cè)的覆蓋范圍廣、時(shí)空分辨率高、均勻一致性好，是獲取全球范圍內(nèi)地球物理參數(shù)的重要手段，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，在天氣、氣候、環(huán)境等領(lǐng)域的預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要作用。極軌衛(wèi)星又分為民用和軍用兩個(gè)系列。靜止衛(wèi)星為地球同步軌道，位于赤道上空35800 km高度，主要是獲取中低緯度、大范圍、高頻次的資料，多用于實(shí)時(shí)保障。

美國(guó)建立了DMSP/NOAA/EOS極軌和GEOS靜止軌道衛(wèi)星業(yè)務(wù)體系，歐洲建立了Metop極軌和Meteosat靜止軌道衛(wèi)星業(yè)務(wù)體系，開(kāi)展多型衛(wèi)星組網(wǎng)探測(cè)，實(shí)現(xiàn)軍民融合，信息共享共用。2015年4月NOAA舉辦了主題為“準(zhǔn)備未來(lái)的環(huán)境衛(wèi)星”的氣象衛(wèi)星大會(huì)，會(huì)議研究報(bào)告表明極軌衛(wèi)星和靜止衛(wèi)星、研究和業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源之間的界限開(kāi)始變得模糊。極軌衛(wèi)星和靜止軌道衛(wèi)星互補(bǔ)，軍用衛(wèi)星和民用衛(wèi)星各有側(cè)重，形成多型衛(wèi)星組網(wǎng)的探測(cè)體系，這將是未來(lái)氣象海洋衛(wèi)星的發(fā)展趨勢(shì)。

3 國(guó)外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展啟示借鑒

1）統(tǒng)籌規(guī)劃論證，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合論證的原則，在國(guó)家層面成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，由國(guó)家氣象、海洋部門(mén)、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)和科研院所的專家組成聯(lián)合論證組，充分考慮氣象海洋領(lǐng)域軍事和民用需求，科學(xué)規(guī)劃氣象海洋航天裝備建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌論證發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)軍、民、商協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)從國(guó)家頂層到各個(gè)區(qū)域軍民融合發(fā)展的“一張圖”規(guī)劃、“一盤(pán)棋”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家軍民融合發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，突出共建共用

軍民融合是個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)的大事，涉及面廣、組織程序復(fù)雜，體現(xiàn)國(guó)家意志。今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。建立自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)國(guó)家級(jí)跨部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，從全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍用與民用或商用氣象海洋航天裝備的發(fā)展建設(shè)。設(shè)立行業(yè)內(nèi)的軍民協(xié)同機(jī)制，中國(guó)氣象局、自然資源部及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合設(shè)立氣象海洋航天裝備軍民融合管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)軍地雙方一體化建設(shè)和應(yīng)用事項(xiàng)。

在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理方面，主要采用軍建軍民共用、民建軍民共用、商建采購(gòu)服務(wù)三種模式。對(duì)具有軍事特需氣象海洋要素探測(cè)功能的衛(wèi)星系統(tǒng)，采用軍建軍民共用模式；對(duì)于按照國(guó)際慣例公益性的氣象海洋衛(wèi)星系統(tǒng)，采用民建軍民共用模式；對(duì)于星上搭載的載荷單一、數(shù)據(jù)產(chǎn)品商業(yè)性強(qiáng)的微小衛(wèi)星系統(tǒng)，在保證信息安全的前提下，可以采用商建采購(gòu)服務(wù)。

3）強(qiáng)化系統(tǒng)集成，注重技術(shù)一體化

氣象海洋衛(wèi)星系統(tǒng)載荷類(lèi)型多，研制要求高，覆蓋了微光、可見(jiàn)光、紅外和微波等譜段，星上載荷的研制應(yīng)重點(diǎn)依托地方工業(yè)部門(mén)和研究所。應(yīng)用系統(tǒng)中各種大氣和海洋環(huán)境要素的反演理論和算法非常復(fù)雜，應(yīng)重點(diǎn)依托軍地科研單位和院校開(kāi)展研究，部分科研實(shí)力強(qiáng)的商業(yè)公司也可以參與技術(shù)研究。

在未來(lái)氣象海洋航天裝備地面系統(tǒng)建設(shè)中，軍、民、商應(yīng)按照統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)，把互操作性和兼容性融入系統(tǒng)。在系統(tǒng)集成、部組件配套上遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)現(xiàn)軍、民、商系統(tǒng)的一體化處理、分發(fā)和共享。軍方在充分利用民用、商用遙感衛(wèi)星資源的同時(shí)，要更多關(guān)注系統(tǒng)的安全防護(hù)措施以及應(yīng)用的兼容靈活性。系統(tǒng)集成和部組件配套可依托軍地相關(guān)單位，采取招標(biāo)和訂購(gòu)相結(jié)合的方式，保證系統(tǒng)的兼容性和可靠性。要積極引導(dǎo)商業(yè)公司參與裝備的研發(fā)和集成，充分利用地方的先進(jìn)技術(shù)資源、設(shè)備資源和人力資源，提高建設(shè)、升級(jí)改造和后期維護(hù)的延續(xù)性。

4）健全政策法規(guī)，規(guī)范融合運(yùn)行

國(guó)家政策奠定軍民融合的基礎(chǔ)，法律法規(guī)規(guī)范軍民融合運(yùn)行。國(guó)家政策決定著技術(shù)創(chuàng)新的方向和發(fā)展力度。制定軍民融合發(fā)展政策法規(guī)，橫向到邊，縱向到底。完善氣象海洋衛(wèi)星研制生產(chǎn)、發(fā)射測(cè)控、運(yùn)行管理，以及地面應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收、圖像處理、產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用等領(lǐng)域的軍民融合政策法規(guī)，做到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策法規(guī)全覆蓋。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)氣象海洋航天裝備領(lǐng)域各層級(jí)的軍民融合政策，區(qū)分國(guó)家、機(jī)關(guān)部委、業(yè)務(wù)部門(mén)和軍委機(jī)關(guān)、大單位、基層部隊(duì)業(yè)務(wù)及科研院所等不同層級(jí)的特點(diǎn)，做到政策法規(guī)各層級(jí)全覆蓋。

增強(qiáng)氣象海洋航天裝備軍民融合法規(guī)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，突出重點(diǎn)，急用先行。抓緊制定氣象海洋衛(wèi)星管理使用、遙感數(shù)據(jù)共享等方面的軍民融合政策法規(guī)，形成軍民遙感衛(wèi)星相關(guān)數(shù)據(jù)共享能力，加快氣象海洋航天裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展改革步伐，充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的作用。研究制定氣象海洋衛(wèi)星軍民一體管控指導(dǎo)意見(jiàn)、戰(zhàn)時(shí)地方支援保障軍隊(duì)氣象海洋衛(wèi)星信息、征用民方氣象海洋衛(wèi)星資源的信息支援政策等。要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

5）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)安全共享

當(dāng)前，各業(yè)務(wù)部門(mén)分別處理生產(chǎn)氣象衛(wèi)星資料，按業(yè)務(wù)渠道分頭各自保障，信息資源管理自成體系，數(shù)據(jù)產(chǎn)品格式不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)軍民氣象海洋遙感數(shù)據(jù)資源融合共享，影響了航天裝備效能發(fā)揮。數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待完善。現(xiàn)有氣象海洋航天遙感數(shù)據(jù)共享方面的標(biāo)準(zhǔn)少，很多單位自行制定業(yè)務(wù)規(guī)范，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法形成跨部門(mén)、跨行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮各類(lèi)遙感數(shù)據(jù)的共享與交換服務(wù)應(yīng)用。要按照 “軍民商通用”的原則完成標(biāo)準(zhǔn)的制定和編寫(xiě)，加快建立我國(guó)氣象海洋航天遙感業(yè)務(wù)技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。氣象海洋遙感數(shù)據(jù)一般具有大尺度和低空間分辨率的特點(diǎn)，保密性主要體現(xiàn)在特定產(chǎn)品、特定區(qū)域和特定時(shí)間段等方面，針對(duì)軍事工作的特殊性，應(yīng)制定相關(guān)數(shù)據(jù)保密分級(jí)規(guī)定，采取具有針對(duì)性的降解密措施，確保數(shù)據(jù)安全共享。

6）搭建資源共享平臺(tái)，滿足應(yīng)用服務(wù)需求

借鑒美國(guó)創(chuàng)建軍民一體化科技產(chǎn)業(yè)鏈、建立軍民信息交流平臺(tái)等手段，參考高分專項(xiàng)資源共享服務(wù)平臺(tái)和軍民數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，建設(shè)氣象海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)軍民一體化平臺(tái)，采用分布式存儲(chǔ)、虛擬整合的云存儲(chǔ)管理模式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享服務(wù)。平臺(tái)對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名登記，按級(jí)別定義使用權(quán)限，民口用戶按實(shí)名登陸、瀏覽、購(gòu)買(mǎi)和下載使用產(chǎn)品，軍隊(duì)用戶實(shí)行訂單式服務(wù)。平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持“軍用優(yōu)先”原則，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)對(duì)平臺(tái)具有絕對(duì)控制權(quán)；堅(jiān)持按權(quán)限、分級(jí)使用原則，區(qū)分不同業(yè)務(wù)部門(mén)和個(gè)人限定使用權(quán)限；堅(jiān)持合理定價(jià)，在符合保密和安全要求的前提下，把氣象海洋遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。平臺(tái)應(yīng)具有任務(wù)統(tǒng)籌功能，軍民用戶均可通過(guò)平臺(tái)提交觀測(cè)需求，平臺(tái)根據(jù)用戶權(quán)限和需求統(tǒng)籌規(guī)劃觀測(cè)，以滿足不同用戶的使用要求。

4 結(jié)語(yǔ)

軍民融合是興國(guó)之舉，強(qiáng)軍之策。研究世界發(fā)達(dá)國(guó)家氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析其經(jīng)驗(yàn)做法、主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，得到有益的啟示借鑒。氣象海洋領(lǐng)域軍民融合具有先天優(yōu)勢(shì)，氣象海洋航天裝備建設(shè)發(fā)展軍民結(jié)合緊密、共用性強(qiáng)，具有典型的平戰(zhàn)一體特征。為推進(jìn)我國(guó)氣象海洋航天裝備軍民融合深度發(fā)展，要注重頂層設(shè)計(jì)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化系統(tǒng)集成、健全政策法規(guī)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建資源共享平臺(tái)。

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