|徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

談了很多合作社議題了，也該來談?wù)劰╀N社了。

供銷社與中華人民共和國幾乎同齡，是新中國成立以來在社會主義經(jīng)濟領(lǐng)域重要的制度實踐。1949—1958年，供銷社活躍于城鄉(xiāng)商貿(mào)流通領(lǐng)域，主要供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)資料和基本生活用品，同時大力收購農(nóng)副產(chǎn)品，供應(yīng)城市和工礦區(qū)?？傮w來看，此時的供銷社致力于滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，改善民生，并成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶。換言之，當(dāng)時的供銷社兼具公益性、服務(wù)性、經(jīng)濟性等各種綜合屬性。1958年開始，我國進行集體化運動，生產(chǎn)資料歸集體所有，全國供銷社總社與商務(wù)部三合三分，在計劃經(jīng)濟體制下執(zhí)行農(nóng)村生產(chǎn)生活資料統(tǒng)購統(tǒng)銷，促進城市和工業(yè)發(fā)展。公允地說，供銷社曾在我國社會經(jīng)濟生活及為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域方面發(fā)揮過舉足輕重的作用。

1978年以后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度發(fā)生深刻變革，集體經(jīng)濟制度開始逐漸被市場經(jīng)濟制度取代，供銷社活動場域發(fā)生急劇變化，經(jīng)濟功能逐漸讓渡于市場經(jīng)濟組織，外部環(huán)境嚴(yán)重制約供銷社的經(jīng)營活動。特別是1982年將供銷社由“官辦”改為“民辦”以后，為維持供銷社龐大組織體系和龐雜組織隊伍運作，供銷社內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)向盈利水平高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如石油、房地產(chǎn)等，逐漸偏離為農(nóng)服務(wù)初衷。

面對市場化進程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，供銷社的策略性回應(yīng)大致有二：一是企業(yè)化。供銷社企業(yè)化并不是指供銷社原來不進行企業(yè)化運作，而是指供銷社自1982年以來，為應(yīng)對外部條件變動形成的供銷社生存危機，將提升企業(yè)經(jīng)營效益作為首要目標(biāo)，整合供銷社社有資產(chǎn)，在經(jīng)營目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面實行現(xiàn)代企業(yè)化發(fā)展的趨勢，也即經(jīng)營目標(biāo)盈利化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)“非合作化”和經(jīng)營業(yè)務(wù)“非農(nóng)化”。二是行政化。供銷社的行政化路徑是將供銷社的機關(guān)職能剝離出來，納入行政體系，成為政府的組成部分。自2009年來，縣及縣以上供銷合作社機關(guān)是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，與其他參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的性質(zhì)是一樣的，即供銷社機關(guān)不是經(jīng)濟組織；縣及縣以上供銷社機關(guān)所需經(jīng)費由同級財政供給，而不是自負(fù)盈虧、自收自支，也不是靠收取所辦企業(yè)的管理費或所投資企業(yè)的分紅。顯而易見，行政化是對供銷社已經(jīng)出現(xiàn)的基層組織萎縮甚至消亡的不利現(xiàn)象的回應(yīng)，也是國家對供銷社成為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的有效抓手還抱有較大期待，從而將縣級及以上供銷社機關(guān)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。如此，普通農(nóng)民群眾已經(jīng)失去了參與供銷社治理的基本權(quán)利，供銷社形成了與農(nóng)民的“疏離關(guān)系”，而供銷社的三會治理結(jié)構(gòu)實際上已成為由供銷社“內(nèi)部人”參與，各營農(nóng)主體基本沒有發(fā)言權(quán)的“準(zhǔn)行政化”機制。

實事求是地說，在市場經(jīng)濟條件下，供銷社組織旨趣盈利化以及諸多治理行政化優(yōu)勢，使得供銷社的非農(nóng)業(yè)務(wù)逐漸取得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)了扭虧為盈，呈現(xiàn)快速增長狀態(tài)，顯現(xiàn)偏離供銷社初衷的“無發(fā)展增長”現(xiàn)象。以2018年為例，全國供銷社系統(tǒng)全年實現(xiàn)銷售總額58925.9億元，同比增長8.7%，經(jīng)營產(chǎn)品涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、消費品類、再生資源類。經(jīng)營方式涉及商品批發(fā)、連鎖配送、農(nóng)產(chǎn)品購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、綜合服務(wù)（居民生活服務(wù)、物流、資產(chǎn)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)）等。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額9191.9億元，增長4.1%，占銷售總額的15.6%。農(nóng)產(chǎn)品類銷售額21054.1億元，增長14.3%，占銷售總額的35.7%。值得注意的是，盡管全國供銷社系統(tǒng)2018年總經(jīng)營業(yè)務(wù)額相對2017年穩(wěn)步增長，但涉農(nóng)業(yè)務(wù)比例相對2017年呈現(xiàn)顯著下降態(tài)勢。從部分地區(qū)來看，市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，供銷社業(yè)務(wù)非農(nóng)化趨勢更加明顯。

雖然國家意識到供銷社偏離定位初衷的問題，1982年，全國農(nóng)村工作會議要求供銷社要恢復(fù)和加強組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性；1995年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，進一步指明了供銷合作社在社會主義市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展方向，要求供銷合作社“真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織”；2015年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，再次對供銷社綜合改革提出要求，指出供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。大致可以確認(rèn)，中央對供銷社的定位應(yīng)該是為農(nóng)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)合作、治理民主、具公益性的合作經(jīng)濟組織。

近年來，供銷社在深化改革中不斷調(diào)整定位，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、帶動農(nóng)民專業(yè)合作，甚至再度重建基層供銷社體系，力圖重新成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺。不過也毋庸諱言，供銷社自市場經(jīng)濟改革以來，治理結(jié)構(gòu)行政化、經(jīng)營業(yè)務(wù)非農(nóng)化、追求盈利性的組織特征并未得到有效轉(zhuǎn)變，仍未達(dá)到讓廣大農(nóng)民和各級政府普遍認(rèn)同、信服的程度。

可以認(rèn)為，當(dāng)前供銷社正處其轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點上，能否有效改革關(guān)乎其未來發(fā)展的合理性和必要性。