|韓志國 華愛霞 辛寧

自2018年7月以來，山東省青島市即墨區(qū)結(jié)合農(nóng)民合作社調(diào)查摸底、“空殼社”清理整頓等工作，初步探索了一套通過2次篩選先剔除經(jīng)營異常和未發(fā)揮合作功能的合作社，再對正常運(yùn)營的農(nóng)民合作社進(jìn)行“基本問題篩選法”分類，然后集中人力和時間開展精準(zhǔn)指導(dǎo)、扶持，有效促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平整體提升的做法。

“空殼社”清理過程中的2次篩選

第一次篩選：剔除經(jīng)營異常的合作社。即墨區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求，根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的“被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄”的農(nóng)民合作社名單，于2019年4月開始，全面部署開展農(nóng)民合作社“空殼社”排查摸底和甄別清理工作，整頓了一批（約占注冊登記農(nóng)民合作社總數(shù)1720家的25%）經(jīng)營異常合作社,其中排查出無農(nóng)民成員實(shí)際參與的合作社78家，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的139家，因經(jīng)營不善等原因停止運(yùn)行的 144家。在分類處置過程中，引導(dǎo)注銷233家，指導(dǎo)規(guī)范95家，引導(dǎo)變更13家；另外還清理出因電話不通等原因聯(lián)系不上的合作社90家，將逐步通過注冊登記管理部門依法予以清理注銷。

第二次篩選：剔除不能發(fā)揮合作功能的合作社。

在“空殼社”清理整頓方案制定過程中，即墨區(qū)就注意到在未被列入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄”的農(nóng)民合作社中，還有部分合作社并不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)要求，雖然名義上為“XX專業(yè)合作社”，卻并不具備合作社的組織運(yùn)行特征和功能。在進(jìn)村入戶走訪村干部和群眾調(diào)查甄別過程中，發(fā)現(xiàn)有的合作社法人代表平時只負(fù)責(zé)自家的生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)，并未組織開展具有合作性質(zhì)的經(jīng)營活動，更談不上盈余核算和盈余分配了；有的合作社僅有5—6戶成員，都是各自為戰(zhàn)，合作社與成員之間沒有什么往來聯(lián)系，不存在服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。但是，由于它們能夠按照市場監(jiān)管部門的要求定期報送年度工作報告，所以未被列入經(jīng)營異常名錄。這類合作社大約占第一次篩選后剩余合作社的一半以上（約占注冊登記農(nóng)民合作社總數(shù)的39%）。

這樣，經(jīng)過2次篩選后，即墨區(qū)所剩下的處于正常經(jīng)營狀態(tài)的合作社為629家，約占注冊登記合作社總數(shù)的36%。

以“基本問題”為線索的第三次篩選，為精準(zhǔn)指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)

“基本問題篩選法”，是指在前2次篩選的基礎(chǔ)上，將剩余的農(nóng)民合作社，從核查“財務(wù)記錄”“會議記錄”“生產(chǎn)記錄”(以下簡稱“三項(xiàng)記錄”)情況入手，逐個進(jìn)行解剖分析，然后按照存在的問題進(jìn)行分類。

“三項(xiàng)記錄”情況是衡量農(nóng)民合作社是否規(guī)范的基礎(chǔ)性條件。其中，“財務(wù)記錄”主要考察合作社應(yīng)設(shè)置的現(xiàn)金存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、經(jīng)營收支明細(xì)賬、成員分戶賬等財務(wù)賬簿是否建立健全，登記管理是否規(guī)范等情況；“會議記錄”主要考察合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會制度”的建立和執(zhí)行情況；“生產(chǎn)記錄”主要考察合作社生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)投入品使用記錄、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等制度的建立及執(zhí)行情況。

通過核查“三項(xiàng)記錄”的建立和執(zhí)行效果，可以將現(xiàn)存的合作社分為三類：第一類是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置齊全且登記規(guī)范的；第二類是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置齊全但登記不規(guī)范的；第三類是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置不齊全且登記不規(guī)范的。

對于第二類合作社，只要稍加指導(dǎo)完善，就能夠和第一類合作社一樣，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的中堅力量，是各類示范合作社培育的基本對象。

而對第三類，則要根據(jù)合作社的具體情況，給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見：一是對于具備合作社組織特征，且其多數(shù)成員有繼續(xù)合作經(jīng)營意愿的農(nóng)民合作社，可指導(dǎo)其從建立健全“三項(xiàng)記錄”入手，制定相應(yīng)的規(guī)范發(fā)展計劃，并逐步落實(shí)；二是對于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經(jīng)營人員仍有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民合作社，可引導(dǎo)其變更登記為家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體。

因社施策，精準(zhǔn)指導(dǎo)，全面促進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平提升

1.“一社一策”，幫助合作社解決制約發(fā)展的瓶頸性問題。在幫助農(nóng)民合作社完善規(guī)范“三項(xiàng)記錄”后，要按照前面的分類，指導(dǎo)合作社找出制約自身發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因社施策，制定相應(yīng)的培育計劃，補(bǔ)齊“短板”，各個擊破，綜合提升。

對沒有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社，要引導(dǎo)幫助其申請注冊商標(biāo)，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌；對沒進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的合作社，要指導(dǎo)幫助其申請綠色食品、有機(jī)食品或產(chǎn)地認(rèn)證等，提高社會對合作社產(chǎn)品的信任度；對產(chǎn)品銷路不暢的合作社，要通過各級政府平臺，幫助搭建與大型企業(yè)、居民社區(qū)、學(xué)校、商場等建立供銷合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，徹底解除合作社產(chǎn)品賣不出去的后顧之憂。

2.加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大合作社的社會知名度。為讓廣大市民了解農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會功能和建設(shè)發(fā)展情況，即墨區(qū)自2019年4月初開始，與區(qū)廣播電視臺合作，選擇各個行業(yè)的優(yōu)秀示范合作社、示范家庭農(nóng)場錄制專題片，并在每天的黃金時間播出，每個專題片周一首播，連續(xù)播放7天11次。截至2019年11月30日，已經(jīng)完成了13個專題節(jié)目片錄制和播出任務(wù)，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。

3.組織開展區(qū)級示范合作社評定活動。2019年5月，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定下發(fā)了《2019年即墨區(qū)級示范合作社示范家庭農(nóng)場評定方案》，推進(jìn)評定一批即墨區(qū)級“示范合作社”，并建立“即墨區(qū)級示范合作社名錄庫”，完善相應(yīng)的管理制度，建立健全獎勵扶持和監(jiān)測淘汰機(jī)制，以帶動和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升。

下一步，即墨區(qū)計劃從各類示范社入手，分期分批組織合作社理事長外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織示范合作社相互觀摩交流學(xué)習(xí)，相互取長補(bǔ)短。同時，申請將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作納入年度對鎮(zhèn)街考核項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)動鎮(zhèn)村培育示范合作社的積極性和主動性，為農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)活動的持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)創(chuàng)造條件。