|王長春

安徽省碭山縣以合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)為抓手促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，不斷探索合作社管理服務(wù)有效途徑和長效機(jī)制，推進(jìn)合作社整體運(yùn)行質(zhì)量提升，不斷發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟(jì)實力，取得了良好的成效。

健全工作機(jī)制探索合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的有效措施

碭山縣在2013年被確定為首批“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣”時，就成立了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。2019年被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點后，碭山縣對原有領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了充實完善，成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長、分管副縣長任副組長，縣政府相關(guān)部門組成的合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了試點工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。一是明確責(zé)任分工?？h主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作，把農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)作為試點工作的主抓手，要求合作社注冊登記后，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門及時對合作社管理人員和財務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，各職能部門協(xié)調(diào)配合，信息共享，共同探索推動農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑和長效機(jī)制。二是全面宣傳動員。在不斷總結(jié)合作社財務(wù)規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗和典型做法的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等方式，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多媒體渠道，做好普法宣傳和典型推介工作，做到政策家喻戶曉、規(guī)范要求心知肚明。三是完善評價體系。在《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社考核認(rèn)證方案》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《碭山縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報辦法》等合作社相關(guān)制度規(guī)范和政策文件中，明確將財務(wù)規(guī)范化建設(shè)作為一項重要指標(biāo)，財務(wù)管理規(guī)范的合作社優(yōu)先享受政策支持，優(yōu)先申報各級示范合作社。四是落實經(jīng)費(fèi)保障。在縣級財政每年300萬元試點工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，每年列支30萬元用于合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

抓好示范引領(lǐng)分級分類對合作社開展統(tǒng)一代理記賬服務(wù)

按照“示范引領(lǐng)，逐步擴(kuò)大”的原則，碭山縣于2018年開始探索合作社財務(wù)規(guī)范管理試點工作。通過招投標(biāo)選定第三方財務(wù)公司為試點合作社統(tǒng)一提供委托代理記賬服務(wù)，逐步建立并完善合作社財務(wù)監(jiān)管平臺。一是嚴(yán)格選定示范主體。由合作社自主申報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合考量合作社示范等級、是否享受財政扶持、是否參與產(chǎn)業(yè)扶貧帶動等因素，首批遴選了60家合作社參加試點。第三方財務(wù)公司為首批試點合作社開展代理記賬，核算服務(wù)的費(fèi)用由財政資金全額補(bǔ)貼。財務(wù)公司還負(fù)責(zé)幫助合作社清理前期賬務(wù)資料，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度。二是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。第三方財務(wù)公司按照縣統(tǒng)一的代理記賬服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)開展委托代理記賬服務(wù)。具體內(nèi)容包括：合作社上年度賬務(wù)基礎(chǔ)資料整理；服務(wù)年度建賬、日常賬務(wù)處理、報表編制、月度和季度納稅申報、發(fā)票認(rèn)領(lǐng)、開具發(fā)票，幫助合作社稅務(wù)的匯算清繳、工商年報、輔助合作社填制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)等；對合作社財政補(bǔ)助資金和扶貧項目資金往來嚴(yán)格按照合作社對公賬戶的銀行回執(zhí)單、該資金支付的銀行回執(zhí)單（拒絕現(xiàn)金支付票據(jù)）、發(fā)票等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)規(guī)范納入財務(wù)管理，確保各類報表數(shù)據(jù)邏輯一致、真實合法。三是探索財政扶持模式創(chuàng)新。首批試點合作社取得良好成效后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合工作實際制定了《碭山縣2020年度農(nóng)民合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)補(bǔ)貼方案》，由全額補(bǔ)貼改為定額補(bǔ)貼，以擴(kuò)大財務(wù)規(guī)范化建設(shè)資金的受益范圍。對達(dá)到財務(wù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社，無論規(guī)模大小每家補(bǔ)貼2000元（約占代理記賬服務(wù)總費(fèi)用的50%—60%）。有意愿申請補(bǔ)貼的合作社須填寫申請書，附上財務(wù)委托代理合同、有資質(zhì)的代理公司開具的服務(wù)費(fèi)發(fā)票、費(fèi)用轉(zhuǎn)賬記錄等，報碭山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收組統(tǒng)一驗收達(dá)標(biāo)后，按程序?qū)⒀a(bǔ)貼資金撥付至合作社賬戶。目前，已有200家合作社享受財務(wù)規(guī)范化建設(shè)財政補(bǔ)貼，其運(yùn)營財務(wù)數(shù)據(jù)均被納入碭山縣合作社財務(wù)監(jiān)管平臺。

利用信息化技術(shù)提高對合作社內(nèi)部財務(wù)和綜合管理服務(wù)水平

碭山縣始終把提高財務(wù)管理信息化水平作為合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的“牛鼻子”。自2015年開始，就統(tǒng)一購買財務(wù)軟件免費(fèi)提供給各級示范合作社使用。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作開展以來，碭山縣以財務(wù)管理信息化建設(shè)為突破口，逐步拓展平臺資源對接和利用方式，提高對合作社內(nèi)部財務(wù)和綜合管理服務(wù)的水平。一是優(yōu)化合作社財務(wù)管理軟件和平臺支撐。2018年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方研發(fā)合作社財務(wù)管理信息化平臺，該平臺嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求設(shè)計，真正實現(xiàn)了財務(wù)軟件平臺化管理，系統(tǒng)由基礎(chǔ)資料、財務(wù)處理、賬簿查詢、財務(wù)報表、成員管理等板塊構(gòu)成，其中成員管理包括成員出資、成員交易、成員賬戶、財政補(bǔ)助資金量化、盈余分配清單、公積金量化等條目。平臺免費(fèi)為合作社、代理記賬公司開設(shè)端口，進(jìn)行會計業(yè)務(wù)核算等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以實時進(jìn)入平臺了解合作社賬務(wù)及經(jīng)營情況，并對縣域內(nèi)合作社財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計分析，以更好指導(dǎo)合作社規(guī)范提升發(fā)展。二是實行新型經(jīng)營主體“一張圖”管理。在運(yùn)維合作社財務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)上，碭山縣把土地確權(quán)成果應(yīng)用與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育結(jié)合起來，建成了碭山縣農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)合作社經(jīng)營信息與土地確權(quán)信息有機(jī)銜接。平臺設(shè)置合作社信息管理、經(jīng)營情況管理、名錄庫管理、項目庫管理、省市獎補(bǔ)管理等板塊，按照示范合作社、擬推薦優(yōu)秀合作社、一般合作社等標(biāo)準(zhǔn)，將合作社分布情況以地圖（航拍圖）形式直觀呈現(xiàn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地區(qū)分布電子圖冊，動態(tài)掌握全縣合作社發(fā)展情況。三是以信息化手段推進(jìn)社會化服務(wù)項目實施。為推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社發(fā)展壯大，碭山縣將中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金向農(nóng)機(jī)合作社集中，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加入農(nóng)機(jī)合作社，統(tǒng)一組織安裝后臺監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)價格、統(tǒng)一組織作業(yè)等，既提升了集中連片作業(yè)程度，讓農(nóng)戶享受政策補(bǔ)貼，又促進(jìn)了合作社發(fā)展，提高了效率，節(jié)約了資源，降低了成本。2019年，17家農(nóng)機(jī)合作社參與了項目實施，收割玉米16萬畝，合作社的組織能力和經(jīng)營服務(wù)能力穩(wěn)步提高。

激活主體意識促進(jìn)合作社財務(wù)管理的透明化公開化

一是加強(qiáng)合作社規(guī)范管理。為引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)營、民主管理，碭山縣2019年選擇50家基礎(chǔ)建設(shè)條件較好的合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善制度章程，統(tǒng)一標(biāo)牌打造，統(tǒng)一檔案管理，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是激活成員主體意識。針對成員不實、組織松散等問題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標(biāo)印制了有統(tǒng)一編號的《成員證》，免費(fèi)發(fā)放給合作社使用，激發(fā)成員主體意識，同步推動合作社建立成員賬戶和檔案臺賬，逐步實現(xiàn)盈余科學(xué)分配。三是發(fā)展壯大合作社產(chǎn)業(yè)。通過“農(nóng)超對接”、社區(qū)直銷店建設(shè)、電商銷售植入等方式，發(fā)展壯大合作社產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)合作社凝聚力和成員參與意識。通過土地入股、資金入股，加強(qiáng)合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)，倒逼合作社經(jīng)營管理和財務(wù)核算規(guī)范化水平不斷提升。

截至2020年5月，碭山縣擁有國家農(nóng)民合作社示范社11家，省級及以上合作社示范社34家，市級及以上示范社166家。超過1500家合作社創(chuàng)辦了經(jīng)營實體，500家合作社建立了示范基地，超過500家合作社從事網(wǎng)上銷售，合作社經(jīng)濟(jì)實力逐步壯大。全縣共有180家農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，覆蓋建檔立卡農(nóng)戶7500戶，依托合作社建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地60個，資產(chǎn)收益扶貧帶動19582戶，在脫貧攻堅中發(fā)揮了主力軍的作用。