楊 霞

青陽街道陽光社區(qū)地處福建省晉江老城區(qū)繁華商業(yè)街區(qū)，轄區(qū)范圍0.5平方公里。1984年為青陽村委會，2004年改為陽光社區(qū)，現(xiàn)戶籍人口2800多人，下轄六個居民小組。該社區(qū)區(qū)域內(nèi)商業(yè)繁榮，坐擁樓宇457棟、店鋪1417間、星級酒店5家、商場4座。2011年啟動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)6737萬元（不含集體所屬全資企業(yè)及控股企業(yè)資產(chǎn)），確認集體經(jīng)濟組織成員1981人。2018年社區(qū)集體經(jīng)濟收入2500多萬元，居民人均可支配收入4萬多元。

一、問題倒逼而來的四次改革

陽光社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路可以說是“被逼出來的改革”，從集體經(jīng)濟“空殼”到集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，“分給誰”“怎么分”成為影響社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。發(fā)展出題目，改革交答卷，陽光社區(qū)改革大體經(jīng)歷了四個階段。

第一階段（1980-1992年）集體經(jīng)濟起步階段，從“分田”到“統(tǒng)營”的轉(zhuǎn)型。1980至1982年，青陽村在當時分田到戶的大潮下，將全村385畝土地全部分配給432戶村民，但當時村集體經(jīng)濟收入幾乎為零。1986年，青陽村在工商部門注冊成立“青陽工貿(mào)總公司”，創(chuàng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)運作模式。隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，村黨支部認識到集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)動力是土地資源要素配置的集約化、規(guī)?；鸵厥褂玫亩嘣⒏咝Щ?，經(jīng)反復醞釀，在村民自愿原則下將385畝土地流轉(zhuǎn)給集體統(tǒng)一經(jīng)營。

第二階段（1992-2004年）集體經(jīng)濟發(fā)展提速階段：從“村莊”到“聯(lián)社”的轉(zhuǎn)型。如何讓集體的土地資源發(fā)揮最大效益，1992年，青陽村設(shè)立“青陽經(jīng)聯(lián)社”，將集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地用于兩個方面，一是補齊礎(chǔ)設(shè)施短板，開通陽光路，完善水電路“三通”設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造良好環(huán)境。二是壯大集體經(jīng)濟，以租賃方式將20余畝土地以每畝10000元租給企業(yè)，到期后廠房等固定資產(chǎn)無償收歸集體；以股份合作方式將土地以每畝50萬元價格入股愛樂酒店、陽光百貨等3個物業(yè)；以自主經(jīng)營方式通過開發(fā)建設(shè)擁有集體物業(yè)出租面積4萬平方米。至此，走出了一條經(jīng)聯(lián)社掌握集體資源的“房東經(jīng)濟”發(fā)展之路。

第三階段（2004 年至2008年），集體收益分配模式探索階段，從“模糊”到“清晰”的轉(zhuǎn)型。蛋糕做大了，問題隨之而來，陽光社區(qū)集體經(jīng)濟形成時間較早，又通過多年發(fā)展形成大量集體積累，集體經(jīng)濟如何規(guī)范化運作，集體經(jīng)濟收入如何分配，成為迫切需要解決的問題。同時，社區(qū)地處繁華街區(qū)，人口不斷膨脹，外來落戶人口逐年增加，人口構(gòu)成呈現(xiàn)復雜化，戶籍人口（近2800人）與原有自留地人口(近1900人)概念已難以整齊劃一，仍采取以當年度戶籍人口數(shù)進行分紅的原始模式顯失科學。綜合考慮多方面因素，社區(qū)于2008年制定集體資產(chǎn)分配方案改革，核心在于村民資格認定，最終制定村民資格“14確15不確”方案，具有村民資格的每人享有1股，據(jù)此按股分紅。

第四階段（2011至今），集體產(chǎn)權(quán)制度改革新階段，從“粗放”到“科學”的轉(zhuǎn)型之路。為走出一條企業(yè)化運作資本、經(jīng)聯(lián)社運作資源、股份制運作資產(chǎn)、村民擁護支持的發(fā)展路子，陽光社區(qū)于2011年啟動新一輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

第一步，確認成員身份。社區(qū)將2011年12月31日定為成員身份確認基準日，最終確認成員1981人。一般人員確認采取“戶代表表決”，經(jīng)民主協(xié)商達成共識的“6確12不確”方案由80%以上戶代表表決通過，成員身份類型大致有五種：原屬于村集體經(jīng)濟組織成員，現(xiàn)享有集體收益分配資格、戶籍在本社區(qū)的人員；戶籍原在本村，因升學等戶籍遷出在讀的大學生、大中專學生及現(xiàn)役義務(wù)兵；享有集體分配資格的男性依法娶入且戶籍在本村的妻子；戶籍在本村的純女戶所招婿（每戶只準一人入婿）；符合計劃生育所生或依法收養(yǎng)的子女。不能認定的成員的類型大致有四種：寄戶人員；國家公職人員及離退休人員；戶籍不在本社區(qū)，且在戶籍所在地已取得土地承包經(jīng)營權(quán)或享受集體收益分配的妻子；與其他村民結(jié)婚或再婚且戶籍仍在本社區(qū)的婦女等。部分特殊人員確認采取“戶內(nèi)成員自己決”，對于土地招工人員（上世紀1980年代，因國家征用原村集體土地并享受招工安置政策的家庭戶），無論戶籍是否在本社區(qū)，由每戶民主推選兩名家庭成員，其中一名視為成員，參與本社區(qū)集體資產(chǎn)收益分配，另一名參照本村，享有本社區(qū)的社會福利待遇，如社保和老人津貼；對于“超生人員”（1996年以后超生的）從子女中自行民主推選一名家庭成員視為成員享受本社區(qū)集體資產(chǎn)收益分配。經(jīng)審查，36人符合享受社區(qū)福利待遇的資格。

第二步，科學設(shè)置股權(quán)。設(shè)置個人股和集體股，股權(quán)實行靜態(tài)管理。個人股設(shè)基本股每人10股，1981個成員共配置19810股，占總股本數(shù)的70%，集體股8485股，占總股本數(shù)的30%。為落實上級政府對計劃生育對象獎勵政策的規(guī)定，設(shè)置獎勵股，獎勵股不計入本社總股本數(shù)，持有人享有與個人股股東同等的分紅權(quán)利，但不擁有個人股股東的其他權(quán)利。根據(jù)《陽光社區(qū)獨生及二女戶獎勵方案》，對2011年12月31日前獨生子女辦證的集體經(jīng)濟組織成員戶給予獎勵25%，二女結(jié)扎戶的集體經(jīng)濟組織成員戶給予獎勵10%。經(jīng)審查，148戶符合獎勵條件，共配置獎勵股332.5股。

第三步，制定分配方案。集體成員按照股份比例獲得分紅權(quán)利。集體股享有的分紅專項用于轉(zhuǎn)增資本，壯大集體經(jīng)濟實力、彌補虧損和集體文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)及集體福利費用?！蔼剟罟伞背钟腥讼硎艿姆旨t以及本社符合享受社區(qū)福利待遇資格的人員所享受的本社福利待遇均從集體股分紅中予以支付。

第四步，成立新型集體經(jīng)濟組織。在青陽街道辦事處、泉州天衡律所的支持指導下，2017年6月22日，《晉江市青陽街道陽光社區(qū)股份經(jīng)濟聯(lián)合社章程》出臺，6月29日，社區(qū)領(lǐng)到全省首張集體經(jīng)濟組織證明書，至此走上規(guī)范化發(fā)展道路。

二、改革成效

改制后，陽光社區(qū)發(fā)生翻天覆地變化，改革之樹不斷結(jié)出豐碩果實。具體表現(xiàn)在：社區(qū)管理構(gòu)架更加清晰，社區(qū)居委會負責社會事務(wù)管理；經(jīng)聯(lián)社負責管理集體資產(chǎn)、制定經(jīng)營方案、投資計劃以及利潤分配方案；青陽工貿(mào)公司企業(yè)類型為集體所有制，負責集體資本運作。2018年，村組兩級集體收入2513萬元，晉江農(nóng)商銀行主動授信經(jīng)聯(lián)社“集股貸”2億元額度。股民共享改革發(fā)展成果，社區(qū)成員參與集體經(jīng)濟事務(wù)的廣度深度進一步加大，按照股東總數(shù)的3%配置股東代表，參與集體經(jīng)濟事務(wù)決策；2018年，每個股東分紅8000元，其中村級分紅3500元，組級分紅4500元；社區(qū)成員股權(quán)抵押貸款可在股權(quán)基礎(chǔ)上放大8-10倍。居民生活質(zhì)量明顯提升，社區(qū)成員子女免費上幼兒園，對年滿60周歲老人給予每月生活津貼600元，每年集體投入300多萬元用于養(yǎng)老金等民生工程、200多萬元用于人居環(huán)境整治，居民群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)。

三、幾點啟示

一是同股不同權(quán)，以差異化體現(xiàn)公平性。少數(shù)成員在享有個人股（基本股）同時享有計生獎勵股，該股只有分紅權(quán)，不擁有其他權(quán)利；年底從集體股分紅中取得收益，不從成員股的分紅“池”中分紅。這種差異化股權(quán)設(shè)置和分紅方式，使得超生多得、不超生少得的問題迎刃而解，保障特殊人群權(quán)益，得到群眾廣泛支持，確保了當?shù)馗母锲椒€(wěn)推進，對設(shè)置老齡股、貢獻股等特殊股的地區(qū)均有借鑒意義。

二是代表來議事，以少數(shù)人決策體現(xiàn)多數(shù)人意志。從戶代表表決成員身份確認資格到股東代表參與集體經(jīng)濟事務(wù)決策，處處體現(xiàn)著成員代表“代表”成員集體實現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，考慮了農(nóng)村實情，減少了改革的時間成本和集聚成本，提高了改革效率。

三是集體辦企業(yè)，以組織多元化實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性。社區(qū)經(jīng)聯(lián)社與投資興辦的青陽公司均為獨立法人，產(chǎn)權(quán)清晰，有效分割風險，公司負責資本運營，以創(chuàng)造財富為最大目標，年底向經(jīng)聯(lián)社上交利潤，即使破產(chǎn)對經(jīng)聯(lián)社及成員利益沖擊十分有限。