劉利花，張丙昕，劉向華

糧食安全與生態(tài)安全雙視角下中國省域耕地保護(hù)補(bǔ)償研究

劉利花1，張丙昕2，劉向華2※

（1. 中山大學(xué)廣東決策科學(xué)研究院，廣州 510275； 2. 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，鄭州 450046）

在生態(tài)文明背景下，耕地保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)從單一的糧食安全保障轉(zhuǎn)為糧食安全與生態(tài)安全雙重保障。為了實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的全面補(bǔ)償，提高耕地保護(hù)效果，該研究擬從糧食安全和生態(tài)安全的角度確立耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用機(jī)會(huì)成本法、當(dāng)量因子法、影子價(jià)格法等，確立耕地保護(hù)的支付補(bǔ)償省和接受補(bǔ)償省，為建立中央政府統(tǒng)籌安排下的耕地保護(hù)補(bǔ)償政策提供參考。結(jié)果表明：1）基于糧食安全的角度，確定耕地赤字的省份有16個(gè)，廣東省的耕地赤字狀態(tài)最嚴(yán)重；耕地盈余的省份有15個(gè)，黑龍江的耕地盈余量最大。以建設(shè)用地使用權(quán)年收益為依據(jù)，確立糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9.9萬元/hm2。2）基于生態(tài)安全的角度，確立耕地生態(tài)赤字的省份有9個(gè)，廣東省的耕地生態(tài)赤字最嚴(yán)重；耕地生態(tài)盈余的省份有22個(gè)，廣西省的耕地生態(tài)盈余量最多。以全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值為依據(jù)，確立生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8 519.9元/hm2。3）在糧食安全和生態(tài)安全雙視角下，耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬糁Ц妒》萦?5個(gè)，凈支付額度為山西（90.82億元）～廣東（7 080.48億元）。雙視角下耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬羰軆斒》萦?6個(gè)，凈受償額度為西藏（166.83億元）～黑龍江（12 692.65億元）。

糧食安全；生態(tài)安全；耕地保護(hù)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

0 引 言

中國人地矛盾日益突出，如何更加有效地保護(hù)耕地資源已成為促進(jìn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的重要議題[1]。2017年，中國耕地面積為134 920.8×103hm2，占國土面積的14.05%，占全世界耕地總面積1 501 510×103hm2的8.99%，居世界第4位，但人均耕地面積僅是世界人均耕地0.23 hm2的42.39%，在全世界的排名位于126名之后。建設(shè)用地推動(dòng)了耕地的非農(nóng)化，造成耕地?cái)?shù)量下降，中國耕地資源受到了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。根據(jù)2004－2018年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003－2017年中國的農(nóng)用地面積減少了12 197.8×103hm2，而建設(shè)用地面積增加了8 509.4×103hm2，占農(nóng)用地減少面積的69.76%。根據(jù)2018年5月18日中華人民共和國自然資源部發(fā)布的《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，截至2016年末，中、低等耕地面積占全國耕地評(píng)定面積的比例之和為70.51%，說明中國耕地質(zhì)量的總體水平不高。耕地后備資源以荒草地為主，占比64.3%，分布不均衡且多數(shù)破碎零散。因此，如何保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源、提高耕地的利用效益已成為耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)。人類對(duì)耕地的利用方式直接影響耕地的生態(tài)可持續(xù)性，而同時(shí)耕地利用的生態(tài)盈虧也反過來直接影響耕地對(duì)糧食的可持續(xù)供給。中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多局限于對(duì)耕地有形產(chǎn)品的補(bǔ)貼，屬于保障糧食安全的補(bǔ)貼，而對(duì)保障生態(tài)安全的耕地?zé)o形產(chǎn)品——耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值量化補(bǔ)貼重視不足，無法促使耕地糧食安全與生態(tài)安全雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)文明背景下，耕地保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)從單一的糧食安全保障轉(zhuǎn)為糧食安全與生態(tài)安全雙重保障，即耕地保護(hù)既要保障糧食安全，守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，也要兼顧生態(tài)安全，劃定中國耕地利用的生態(tài)保護(hù)紅線。

耕地具有準(zhǔn)公共物品屬性，政府在耕地保護(hù)補(bǔ)償中處于主導(dǎo)地位，采用行政化的管理方式保護(hù)耕地，但土地財(cái)政降低了地方政府耕地保護(hù)的積極性，使其熱衷于以耕地的非農(nóng)化發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，特別是在1994年的分稅制改革之后，地方政府收入的主要來源之一為土地出讓收入，耕地在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致耕地較少的地區(qū)無償享用到了耕地多區(qū)域帶來的正外部效應(yīng)（外部效應(yīng)又稱為外部性、溢出效應(yīng)、外部影響，是指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況，分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。正外部效應(yīng)是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)。負(fù)外部效應(yīng)是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成負(fù)外部效應(yīng)的人卻沒有為此承擔(dān)成本）。同時(shí)，為了提高糧食產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥的過度使用及水資源過度消耗等環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。因此，在制定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價(jià)值，還要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)用化學(xué)品的過度使用、水資源過度消耗、殘留農(nóng)用地膜、耕地溫室氣體排放對(duì)環(huán)境影響的負(fù)面價(jià)值。

在現(xiàn)有的研究中，大多單一地從糧食安全或生態(tài)安全的角度進(jìn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償研究，有學(xué)者認(rèn)為單方面從糧食安全或是生態(tài)安全的角度研究耕地保護(hù)不甚合理，也不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)[2]。在確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要么僅依據(jù)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的收益為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要么僅依據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價(jià)值，而忽略耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的負(fù)面價(jià)值，沒有將耕地利用過程中的農(nóng)用化學(xué)品過量施用、水資源過度消耗、溫室氣體排放等負(fù)面價(jià)值考慮進(jìn)去，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高。如雍新琴等[3]從糧食供給與需求的角度分析了江蘇省各縣域的耕地赤字、盈余量，以江蘇省建設(shè)用地使用權(quán)年收益為依據(jù)確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.58萬元/hm2，并認(rèn)為地方政府是耕地保護(hù)任務(wù)的主要執(zhí)行者及耕地非農(nóng)化的最大受益者，要加大對(duì)地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償力度。曹瑞芬等[4]從耕地生態(tài)需求與供給的角度，將全國省域劃分為耕地盈余區(qū)、赤字區(qū)和平衡區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面價(jià)值。還有的學(xué)者從糧食需求與供給或者耕地生態(tài)承載力供需的角度，將區(qū)域耕地進(jìn)行赤字/盈余分區(qū)，并未研究確立耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如施開放等[5]基于生態(tài)安全的考慮，以耕地生態(tài)承載力的供需為視角，將重慶市的區(qū)縣劃分為耕地生態(tài)的盈余區(qū)、平衡區(qū)及赤字區(qū)；靳亞亞等[2]同時(shí)從糧食安全與生態(tài)安全的角度對(duì)陜西省耕地保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行了分區(qū)：補(bǔ)償給付區(qū)、補(bǔ)償受償區(qū)、補(bǔ)償平衡區(qū)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮诵暮完P(guān)鍵，直接決定了耕地保護(hù)的效果。張浩等[6]從糧食安全的角度核算了陜西省及其各市的耕地盈虧量，以耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為依據(jù)確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而中國對(duì)于“耕地發(fā)展權(quán)”尚缺乏法律層面上的明確規(guī)定，降低了其實(shí)踐可操作性。劉尊梅等[7]認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償是其外部效應(yīng)內(nèi)部化的要求，在中國目前的土地征收補(bǔ)償及耕地污染防治中，均存在耕地生態(tài)補(bǔ)償缺失的問題，沒有考慮耕地生態(tài)安全的重要性，農(nóng)用化學(xué)品過量施用等造成的耕地、水體污染等環(huán)境問題需要通過政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段來調(diào)節(jié)，以此解決耕地保護(hù)外部效應(yīng)造成的市場失靈。張燕等[8]從耕地生態(tài)安全的角度定性分析了耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償目標(biāo)、主體、方式等內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定要精確化。

綜上，耕地保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧糧食安全和生態(tài)安全，這是耕地可持續(xù)利用的2個(gè)重點(diǎn)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定要有客觀科學(xué)性，既要考慮地方政府的利益損失——耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本，也要結(jié)合耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正面、負(fù)面價(jià)值，增強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的全面性、準(zhǔn)確性。只有這樣，才符合可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。該研究從糧食安全與生態(tài)安全的雙視角出發(fā)探討耕地保護(hù)補(bǔ)償，將耕地利用的綜合效益內(nèi)部化，有助于完善耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、減緩耕地的非農(nóng)化速度、實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，為政府出臺(tái)政策提供參考。

1 研究思路

糧食安全與生態(tài)安全相輔相成、相互促進(jìn)又相互影響，兩者不可分割，糧食安全是前提，只有當(dāng)糧食的供給量基本能滿足人民的需求時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注生態(tài)安全問題（圖1）。

圖1 糧食安全與生態(tài)安全雙視角下的中國省域耕地保護(hù)補(bǔ)償研究思路

糧食生產(chǎn)受到水源、土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境因素的制約，糧食生產(chǎn)必須協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的糧食生產(chǎn)行為是不可持續(xù)的。生態(tài)安全是基礎(chǔ)和支撐，沒有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，片面強(qiáng)調(diào)糧食安全是舍本逐末的做法，糧食問題的解決必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。因此，生態(tài)安全與糧食安全有著不可分割的關(guān)系，耕地保護(hù)必須統(tǒng)籌兼顧糧食安全與生態(tài)安全。1）從糧食安全的角度，以各省糧食供求關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，量化各省耕地對(duì)其糧食需求的滿足程度，計(jì)算各省耕地赤字/盈余量，以全國建設(shè)用地使用權(quán)年收益為依據(jù)，確立糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及各省耕地保護(hù)的支付/受償額度。2）從生態(tài)安全的角度，以各省耕地生態(tài)需求與供給關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，計(jì)算各省耕地生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，量化各省對(duì)耕地生態(tài)服務(wù)的需求與耕地所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，確立耕地生態(tài)赤字省、耕地生態(tài)盈余省分別為生態(tài)安全視角下的支付補(bǔ)償省、接受補(bǔ)償省。以全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值為依據(jù)，確定生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及各省耕地生態(tài)赤字/盈余量，確定生態(tài)安全視角下各省耕地保護(hù)的支付/受償額度。3）最終確立糧食安全與生態(tài)安全雙視角下的各省耕地凈支付/受償額度。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1 糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

2.1.1 耕地赤字/盈余量測算方法

一個(gè)地區(qū)耕地需求量的影響因素有糧食單產(chǎn)、糧食自給率、人均糧食消費(fèi)量和常住人口數(shù)[9]。耕地存量與需求量之差為耕地赤字/盈余量，耕地赤字省為支付補(bǔ)償省，耕地盈余省為接受補(bǔ)償省[10]。

2.1.2 糧食安全視角下耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

地方政府耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本為失去將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所帶來的土地出讓金和相關(guān)稅收[11]，耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)用多見于城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)、城市與城鄉(xiāng)的交錯(cuò)帶，根據(jù)土地均質(zhì)假設(shè)，其平均收益約為城鎮(zhèn)/城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶建設(shè)用地使用權(quán)年收益的1/2[12]，主要包括土地出讓金純收益、土地使用權(quán)出讓契稅及耕地占用稅，以此確定糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

式中FB為糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，元/hm2；為建設(shè)用地使用權(quán)年收益，元/hm2；為土地使用年期，a；1為土地出讓金純收益，元/hm2；2為土地使用權(quán)出讓契稅，元/hm2；3為耕地占用稅，元/hm2；為土地還原率（%），該值為“風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整利率+安全利率”，前者為近5 a居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化率的幾何平均值，后者為一年期銀行存款利率（%）。

2.2 生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

2.2.1 耕地生態(tài)赤字/盈余量測算方法

1992年， Rees首次提出“生態(tài)足跡”概念[13]，1997年，Wackernagel等進(jìn)一步完善了“生態(tài)足跡模型”[14]，該模型通過核算人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，了解人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況。20世紀(jì)90年代末，生態(tài)足跡模型被引入中國[15-16]，被廣泛應(yīng)用于資源環(huán)境領(lǐng)域[17]，特別是非常利于區(qū)域性的比較分析。

在已有相關(guān)文獻(xiàn)所提出耕地生態(tài)足跡改進(jìn)模型的基礎(chǔ)上[4-5,15-16]，本研究進(jìn)一步改善的是：1）采用耕地生產(chǎn)性生態(tài)足跡代替消費(fèi)性生態(tài)足跡。從耕地生產(chǎn)的角度核算生態(tài)足跡，以各省耕地主要農(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)出量代替消費(fèi)量，不考慮進(jìn)口量、出口量的影響，因進(jìn)口量的引入會(huì)消除研究區(qū)的生態(tài)赤字，出口量的引入會(huì)增加研究區(qū)的生態(tài)盈余。2）采用常住人口數(shù)代替戶籍人口數(shù)，更能準(zhǔn)確反映各省的實(shí)際情況，特別是在勞動(dòng)力遷入大省和勞動(dòng)力遷出大省的分析中。3）以“國家公頃”代替“全球公頃”，Wackernagel等使用“全球公頃”是因?yàn)槠渌芯康氖侨蚍秶鷥?nèi)國與國之間的比較分析[14]。在研究一國之內(nèi)省與省之間的比較分析時(shí)，使用“國家公頃”更準(zhǔn)確。4）對(duì)不同的省份采用不同的耕地均衡因子、耕地產(chǎn)量因子。耕地均衡因子是指在一定的區(qū)域內(nèi)，耕地的平均生產(chǎn)能力與全國所有類型生態(tài)生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)能力之比。耕地產(chǎn)量因子是指某區(qū)域耕地的平均生產(chǎn)能力與全國同類生態(tài)生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)能力之比。借鑒劉某承等的研究成果[18-19]，該研究基于凈初級(jí)生產(chǎn)力測算了中國各省耕地的均衡因子、產(chǎn)量因子。凈初級(jí)生產(chǎn)力（Net Primary Productivity，NPP）是產(chǎn)量生態(tài)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一，它是指綠色植物吸收的凈二氧化碳量。使用NPP研究耕地的均衡因子和產(chǎn)量因子，更能準(zhǔn)確地反映耕地的生產(chǎn)力。改變了以往大多數(shù)研究將耕地均衡因子、產(chǎn)量因子取值為2004年Wackernagel等修改后的單一值[20]。公式如下[4-5,15-16]：

2.2.2 耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償需要核算耕地生態(tài)赤字省上繳的支付額度、耕地生態(tài)盈余省需要接受的受償額度。

1）耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值測算方法。采用當(dāng)量因子法[21-22]。在耕地生態(tài)系統(tǒng)的9項(xiàng)服務(wù)中，農(nóng)民已經(jīng)獲得了耕地食物和原材料生產(chǎn)的市場價(jià)值，本研究僅探討其余7種不能由市場衡量的價(jià)值如氣體調(diào)節(jié)等，其單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量總計(jì)為6.51。

式中1i為第年耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值，元/hm2；E為單位生物當(dāng)量因子的價(jià)值量（元/hm2），約為當(dāng)年全國糧食單產(chǎn)市場價(jià)值的1/7；m、p、q分別為第種農(nóng)作物的播種面積（hm2）、價(jià)格（元/kg）、單產(chǎn)（kg/hm2）；為農(nóng)作物播種總面積，hm2。

2）耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價(jià)值測算方法。該部分負(fù)面價(jià)值的主要來源為耕地溫室氣體排放、化肥和農(nóng)藥的過度使用、殘留農(nóng)用地膜對(duì)環(huán)境的污染、農(nóng)業(yè)水資源的過量消耗計(jì)算公式如下[23-26]：

3）生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面、負(fù)面價(jià)值，得出耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值，提出生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為：

式中EB為生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，元/hm2；V為第年研究區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值，元/hm2。

2.3 數(shù)據(jù)來源

各省域的耕地實(shí)際存量、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)、農(nóng)作物總播種面積、耕地農(nóng)作物生產(chǎn)項(xiàng)目類型及其區(qū)域平均生產(chǎn)力數(shù)據(jù)來自于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2018》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，常住人口數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，人均糧食消費(fèi)量由糧食總產(chǎn)量除以常住人口數(shù)得出。全國出讓國有建設(shè)用地面積、出讓合同單價(jià)來自于《2017年中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，各省域耕地占用稅來自于中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日通過的《中華人民共和國耕地占用稅法》。一年期銀行存款利率來自于中國人民銀行官網(wǎng)。各省域耕地的均衡因子、產(chǎn)量因子來自于劉某承等的研究[18-19]。農(nóng)作物項(xiàng)目的區(qū)域人均生產(chǎn)量由該農(nóng)作物的總產(chǎn)量除以常住人口數(shù)得出，人均生物生產(chǎn)性耕地面積由耕地實(shí)際存量處于常住人口數(shù)得出。糧食價(jià)格、化肥和農(nóng)藥價(jià)格來自于《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編2018》?；屎娃r(nóng)藥施用量、農(nóng)用地膜覆蓋面積、農(nóng)業(yè)用水量來自于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2018》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編2018》。

3 結(jié)果與分析

3.1 糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)證分析結(jié)果

3.1.1 糧食安全視角下的各省耕地赤字/盈余量

2017年全國糧食總產(chǎn)量為66 160.4萬t，總?cè)丝跀?shù)為138 834萬人（表1）。2013年12月25日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出：“中國要長期堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給”。因此，基于糧食自給率100%的前提下，人均糧食產(chǎn)量476.54 kg/人即為人均糧食需求量，該值高于世界糧農(nóng)組織確認(rèn)的糧食安全線400 kg/人。根據(jù)式（1）計(jì)算省域耕地需求量，省域耕地需求量的多少與其常住人口數(shù)基本相對(duì)應(yīng)，耕地需求量最多的3個(gè)省域也是中國常住人口數(shù)排在前3位的省域：廣東、河南、山東；耕地需求量最少的3個(gè)省域也是中國常住人口數(shù)排在后3位的省域：青海、寧夏、西藏。進(jìn)一步得出處于耕地盈余狀態(tài)的省域有15個(gè)，這些省域的耕地面積占全國耕地面積的69.31%，耕地盈余量最大的5個(gè)省域?yàn)楹邶埥?2 396.83×103hm2）、內(nèi)蒙古（6 759.77×103hm2）、吉林（5 258.69×103hm2）、新疆（3 437.86×103hm2）、甘肅（2 381.53×103hm2），其中，黑龍江、內(nèi)蒙古也是耕地面積最多的2個(gè)省域。處于耕地赤字狀態(tài)的省域有16個(gè)，其中，耕地赤字狀態(tài)最嚴(yán)重的5個(gè)省域?yàn)閺V東（?6 955.3×103hm2）、浙江（?2 564.15×103hm2）、福建（?1 850.45×103hm2）、北京（?1 467.79×103hm2）、上海（?1 345.15×103hm2），這5個(gè)省域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省域，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)安全之間的矛盾突出。廣東省的耕地赤字狀態(tài)最嚴(yán)重，但同時(shí)也是中國GDP總量最高的省份。

表1 2017年糧食安全視角下的省域耕地赤字/盈余量

3.1.2 糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2004－2017年的《中國國土資源年鑒》、2004－2018年的《全國土地出讓收支情況》等資料，2004年至今，各年土地出讓凈收益占土地出讓總價(jià)款的比例為19.23%～21.66%，因此，假設(shè)土地出讓凈收益占土地出讓總價(jià)款的比例約為20%。根據(jù)《2017年中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：2017年全國共出讓國有建設(shè)用地22.54萬hm2，出讓合同單價(jià)為2 213.84萬元/hm2，進(jìn)一步可得知單位土地凈收益為442.77萬元/hm2；各項(xiàng)土地用途的土地使用權(quán)出讓最高年限的規(guī)定，土地使用年期的加權(quán)平均值為52.29 a；根據(jù)2013－2017年全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、2017年末央行存款一年期基準(zhǔn)利率得出土地還原率為3.42%；耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的價(jià)格水平接近于建制鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶平均地價(jià)水平約為城市水平的1/9[3]，全國主要監(jiān)測城市綜合地價(jià)為4 083元/m2，根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格為契稅的計(jì)稅依據(jù)，稅率為3%，則土地使用權(quán)出讓契稅為13.61萬元/hm2；全國耕地占用稅平均稅額為22.58萬元/hm2。建設(shè)用地使用權(quán)年收益為19.79萬元/hm2，進(jìn)而得出糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9.90萬元/hm2。

3.2 生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)證分析結(jié)果

3.2.1 生態(tài)安全視角下的各省耕地生態(tài)赤字/盈余量

由式（3）和式（4）得出各省耕地生態(tài)足跡和生態(tài)承載力（表2）。在31個(gè)省域中，處于耕地生態(tài)赤字狀態(tài)的省域有9個(gè)：廣東（?2 285.57×103hm2）、上海（?1 075.8×103hm2）、浙江（?958.18×103hm2）、北京（?931.43×103hm2）、福建（?563.18×103hm2）、天津（?500.53×103hm2）、山西（?80.74×103hm2）、青海（?69.38×103hm2）、陜西（?61.65×103hm2）。廣東省的耕地生態(tài)赤字最嚴(yán)重。在22個(gè)耕地生態(tài)盈余的省域中，耕地生態(tài)盈余量最多的5個(gè)省域?yàn)閺V西（10 104.85×103hm2）、河南（9 122.13×103hm2）、新疆（4 990.52×103hm2）、黑龍江（4 927.2×103hm2）、內(nèi)蒙古（4 510.55×103hm2）。

表2 2017年生態(tài)安全視角下的省域耕地生態(tài)赤字/盈余量

3.2.2 生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1）全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值測算結(jié)果。由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2018》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2018》可得出全國主要農(nóng)作物的播種面積、市場單價(jià)、產(chǎn)值，如表3所示。由式（5）得出全國耕地1單位生物當(dāng)量因子的價(jià)值量E為1 976.30（元/hm2），進(jìn)一步得出全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值為12 865.69元/hm2。

表3 2017年全國耕地單位生物當(dāng)量因子的價(jià)值

2）全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價(jià)值測算結(jié)果。耕地溫室氣體排放負(fù)面價(jià)值分為兩部分：①耕地生態(tài)系統(tǒng)年CH4排放量及其負(fù)面價(jià)值。王明星等計(jì)算出了各省稻田的CH4排放系數(shù)[27]。早稻、晚稻和中季稻的CH4排放系數(shù)也不同，這3種稻均種植的省份按各自的CH4排放系數(shù)，加權(quán)平均求出總的水稻生產(chǎn)CH4排放系數(shù)，青海不種植水稻（表4）。進(jìn)一步加權(quán)平均求出全國水稻種植的CH4排放系數(shù)為204.78 kg/hm2。由式（7）得出2017年全國耕地CH4排放量為6.3×109kg，進(jìn)一步得出其CH4排放負(fù)面價(jià)值為165.32元/hm2。

表4 中國省域水稻種植的CH4排放系數(shù)

②耕地生態(tài)系統(tǒng)年N2O排放量及其負(fù)面價(jià)值。根據(jù)學(xué)者的試驗(yàn)研究[27-32]，得出中國主要農(nóng)產(chǎn)品的N2O排放系數(shù)為水稻、小麥、玉米、大豆及其他旱地作物的本底（未施肥時(shí)）N2O排放通量分別為0.24、1.075、2.532、2.29、0.95 kg/hm2；水稻、小麥、玉米、大豆及其他旱地作物的氮肥N2O排放系數(shù)分別為0.3%、0.8%、0.83%、6.605%、0.3%；水稻、小麥、玉米、大豆及其他旱地作物的復(fù)合肥N2O排放系數(shù)均為0.11%。其中，冬小麥和春小麥均種植的省份根據(jù)加權(quán)平均法得出其小麥生產(chǎn)的N2O排放系數(shù)。由式（7）得出2017年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)主要農(nóng)作物N2O排放量之和為304 299 873.1 kg，進(jìn)一步得出其N2O排放負(fù)面價(jià)值為117.94元/hm2，該值小于耕地CH4排放負(fù)面價(jià)值，進(jìn)一步得出全國耕地溫室氣體排放負(fù)面價(jià)值為283.26元/hm2。

由式（6）得出全國耕地生態(tài)系統(tǒng)因施用化肥、農(nóng)藥造成的環(huán)境污染負(fù)面價(jià)值分別為1 621.47、340.97元/hm2，兩者之和為1 962.44元/hm2，殘留農(nóng)用地膜產(chǎn)生負(fù)面價(jià)值為64.04元/hm2，農(nóng)業(yè)水資源消耗產(chǎn)生的負(fù)面價(jià)值為2 036.05元/hm2，進(jìn)一步得出2017年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價(jià)值為4 345.79元/hm2（表5）。在各部分負(fù)面價(jià)值中，化肥、農(nóng)藥、殘留農(nóng)用地膜、農(nóng)業(yè)水資源消耗、耕地溫室氣體排放負(fù)面價(jià)值分別占比為37.31%、7.85%、1.47%、46.85%、6.52%。由此可見，農(nóng)業(yè)水資源消耗和化肥施用是全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)面價(jià)值的主要來源，兩部分負(fù)面價(jià)值之和占比為84.16%。

表5 2017年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)各部分負(fù)面價(jià)值

3）生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果。2017年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值是其負(fù)面價(jià)值的2.96倍，凈價(jià)值為8 519.9元/hm2，該值即為生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國的耕地面積134 881.2×103hm2，得出全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值總量為11 491.74億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國GDP總量的1.4%。

3.3 糧食安全與生態(tài)安全雙視角下的各省耕地保護(hù)支付/受償額度

如表6所示，無論是基于糧食安全的視角，還是基于生態(tài)安全的視角，耕地均處于赤字狀態(tài)下的省域有9個(gè)：北京、天津、山西、上海、浙江、福建、廣東、陜西、青海。凡是處于生態(tài)安全視角下的耕地生態(tài)赤字狀態(tài)的省域均處于糧食安全視角下的耕地赤字狀態(tài)。江西、湖南、廣西、海南、重慶、四川這6個(gè)省份雖然處于糧食安全視角下的耕地赤字狀態(tài)，但卻處于生態(tài)安全視角下的耕地生態(tài)盈余狀態(tài)。在31個(gè)省域中，有15個(gè)省域?yàn)殡p視角下耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬糁Ц妒∮?，凈支付額度為山西（90.82億元）～廣東（7 080.48億元），凈支付額度最多的5個(gè)省域?yàn)閺V東（?7 080.48億元）、浙江（?2 620.14億元）、福建（1 879.93億元）、北京（1 532.47億元）、上海（?1 423.36億元）。雙視角下耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬羰軆斒∮蛴?6個(gè)，凈受償額度為西藏（166.83億元）～黑龍江（12 692.65億元），凈受償額度最多的5個(gè)省份為黑龍江（12 692.65億元）、內(nèi)蒙古（7 076.47億元）、吉林（5 556.79億元）、新疆（3 828.67億元）、甘肅（2 395.34億元）。

表6 2017年糧食安全和生態(tài)安全雙視角下的各省耕地保護(hù)支付/受償額度

備注：負(fù)值為支付補(bǔ)償額度，正值為接受補(bǔ)償額度。

Note: Negative value is the amount of compensation paid. Positive value is the amount of compensation received.

4 建 議

本研究結(jié)果仍然是靜態(tài)的，如何建立長期動(dòng)態(tài)的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系是未來進(jìn)一步的研究方向。除此之外，因篇幅有限，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未將不同地類之間的差別考慮進(jìn)去，這也也是以后需要深入探討的部分。耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行的過程中，受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策等多種因素的影響，為提高耕地保護(hù)補(bǔ)償效果，特提出以下建議：

1）平衡耕地保護(hù)省域之間的權(quán)益配置，在制定和執(zhí)行耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要充分考慮中央政府和地方各級(jí)政府的權(quán)責(zé)問題，充分發(fā)揮和優(yōu)化政府的作用，協(xié)調(diào)好支付補(bǔ)償省域與接受補(bǔ)償省域之間的財(cái)政收入分配關(guān)系，切實(shí)提高地方政府實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的積極性和主動(dòng)性。制定和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，規(guī)范耕地保護(hù)補(bǔ)償行為。

2）樹立耕地保護(hù)的核心理念：保證耕地的可持續(xù)利用。糧食安全的根源為增加糧食產(chǎn)量，要繼續(xù)施行最嚴(yán)格的耕地管理制度，控制非農(nóng)用地占用耕地的面積，保持18億畝耕地紅線的底線，杜絕占用耕地過程中的“實(shí)占虛補(bǔ)”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象。努力擴(kuò)大耕地增量。根據(jù)2016年國土資源部的資料，可復(fù)墾、可開墾土地分別占耕地后備資源總量的比例為3.6%、96.4%，這些均可作為新增耕地的來源。要出臺(tái)相關(guān)的政策措施鼓勵(lì)農(nóng)民參與耕地開發(fā)，保障相關(guān)利益主體能夠享受到增加耕地帶來的好處，以減輕非農(nóng)用地對(duì)耕地資源占用的壓力。

3）要采取多種措施，降低耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的負(fù)面價(jià)值。①對(duì)合理減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品使用的經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。②要大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，繼續(xù)推廣帶水播種、濕潤灌溉、深松整地、集雨窖、膜下滴灌等模式，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施投入，制定節(jié)水技術(shù)補(bǔ)貼政策，健全節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，以降低耕地生態(tài)系統(tǒng)水資源消耗產(chǎn)生的負(fù)面價(jià)值。③加快出臺(tái)新的地膜標(biāo)準(zhǔn)，完善廢舊農(nóng)用地膜的回收處理制度，開展試驗(yàn)試點(diǎn)，以降低殘留農(nóng)用地膜產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)面價(jià)值。同時(shí)，強(qiáng)化耕地資源的生態(tài)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。④采取多種措施減少耕地經(jīng)營溫室氣體的排放，推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)如壟作免耕等，建立低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，開展低碳技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有低碳意識(shí)的新型農(nóng)民，發(fā)展低碳農(nóng)機(jī)，加大財(cái)政、金融對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的扶持力度。

4）建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效監(jiān)管與激勵(lì)（圖2）。一方面，因耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有空間溢出性，在區(qū)域之間輸入和輸出，受益范圍輻射全國，需要建立以中央政府為中心的縱向財(cái)政補(bǔ)償體系。另一方面，耕地生態(tài)赤字省無償享用了耕地生態(tài)盈余省提供的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，將自身的生態(tài)壓力轉(zhuǎn)嫁給了耕地生態(tài)盈余省，需要建立跨省際的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償體系。各利益主體要各司其職、充分配合，確保補(bǔ)償工作的順利實(shí)施。省際之間的耕地生態(tài)補(bǔ)償是為了解決耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外溢效應(yīng)及價(jià)值量化問題，因此，需要成立一個(gè)省際耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商平臺(tái)——耕地生態(tài)補(bǔ)償基金委，以促進(jìn)各省之間的相互支持和協(xié)作。通過成立中央、省級(jí)耕地生態(tài)補(bǔ)償基金委，制定耕地生態(tài)補(bǔ)償基金制度和具體的章程，規(guī)定基金組織中各主體的權(quán)利和義務(wù)，建立耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及生態(tài)補(bǔ)償核算數(shù)據(jù)庫，要制定具體可行的獎(jiǎng)懲制度，樹立耕地生態(tài)補(bǔ)償模范地區(qū)，通過示范和獎(jiǎng)勵(lì)，提高接受補(bǔ)償省和支付補(bǔ)償省保護(hù)耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的積極性，懲罰耕地生態(tài)補(bǔ)償工作落實(shí)不到位的地區(qū)，切實(shí)保障耕地生態(tài)補(bǔ)償工作的有效實(shí)施，形成對(duì)耕地生態(tài)赤字省、耕地生態(tài)盈余省的雙向激勵(lì)。定期評(píng)估耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行效果，通過將耕地生態(tài)補(bǔ)償納入政績考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)地方政府的主觀能動(dòng)性。

同時(shí)，建立由財(cái)政部、環(huán)保部門、國土部門等組成的獨(dú)立的耕地生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管委員會(huì)（圖2），通過建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地生態(tài)補(bǔ)償基金委的工作，特別是省際耕地生態(tài)補(bǔ)償資金的轉(zhuǎn)移，要對(duì)耕地資源和補(bǔ)償資金運(yùn)營情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格按照耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各省耕地生態(tài)赤字/盈余量，進(jìn)行省際耕地生態(tài)補(bǔ)償。中央耕地生態(tài)補(bǔ)償基金委將收繳的耕地生態(tài)赤字省的補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移給耕地生態(tài)盈余省，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理耕地生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)由中央統(tǒng)一收支的垂直管理，確保省際耕地生態(tài)補(bǔ)償資金能夠按時(shí)按量到達(dá)，保證資金通暢。各省要及時(shí)建立耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_與反饋機(jī)制，確保補(bǔ)償款項(xiàng)征收的公開、公平和公正，并在政府官網(wǎng)上公示該款項(xiàng)的用途，接受社會(huì)和人民的監(jiān)督，及時(shí)獲取省際耕地生態(tài)補(bǔ)償支付/受償雙方的意見和建議，補(bǔ)充完善補(bǔ)償工作中存在的不足，促進(jìn)省際間的均衡發(fā)展。耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金可以通過政府財(cái)政專項(xiàng)撥款、中央政府向各省征收機(jī)會(huì)成本稅和GDP增長提成、建立多元化融資體系、考慮設(shè)立基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的耕地生態(tài)稅、加大和推廣政府與社會(huì)資本的合作等方式籌集。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地生態(tài)補(bǔ)償知識(shí)的宣傳教育，推進(jìn)耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐探索，加快耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的立法研究，使耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施有法可依。

圖2 耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行過程

還要建立耕地資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值統(tǒng)計(jì)方法。同時(shí)，加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償知識(shí)的宣傳教育，讓民眾樹立“耕地保護(hù)是全社會(huì)共同責(zé)任”的意識(shí)。除了鼓勵(lì)民眾參與耕地保護(hù)外，還要鼓勵(lì)民眾監(jiān)督政府的相關(guān)決策，以此激勵(lì)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w，提高耕地保護(hù)效果。

5 結(jié) 論

1）糧食安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9.9萬元/hm2，耕地赤字省域有16個(gè)，廣東省的耕地赤字狀態(tài)最嚴(yán)重，為?6 955.3×103hm2；耕地盈余省域有15個(gè)，黑龍江耕地盈余量最多，為12 396.83×103hm2，也是中國耕地面積最多的省份。

2）生態(tài)安全視角下的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8 519.9元/hm2。全國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值是其負(fù)面價(jià)值的2.96倍，負(fù)面價(jià)值的主要來源為農(nóng)業(yè)水資源消耗和化肥施用，凈價(jià)值總量相當(dāng)于當(dāng)年全國GDP總量的1.4%。生態(tài)安全視角下的耕地生態(tài)赤字省份有9個(gè)，廣東省的耕地生態(tài)赤字最嚴(yán)重，為?2 285.57×103hm2。耕地生態(tài)盈余省域有22個(gè)，廣西省的耕地生態(tài)盈余量最多，為10 104.85×103hm2。

3）在31個(gè)省份中，雙視角下耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬糁Ц妒∮蛴?5個(gè)，凈支付額度為山西（90.82億元）～廣東（7 080.48億元）。雙視角下耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬羰軆斒∮蛴?6個(gè)，凈受償額度為西藏（166.83億元）～黑龍江（12 692.65億元）。

創(chuàng)新性：1）系統(tǒng)測算了耕地經(jīng)營過程中的農(nóng)用化學(xué)品過度使用、水資源過量消耗、農(nóng)用地膜殘留以及溫室氣體排放帶來的環(huán)境污染負(fù)面價(jià)值，彌補(bǔ)了以往研究僅測算耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)正面價(jià)值或僅計(jì)算其部分負(fù)面價(jià)值的不足，增強(qiáng)了耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的精確性。2）在測算各省耕地生態(tài)赤字/盈余量時(shí)，在已有相關(guān)文獻(xiàn)所提出耕地生態(tài)足跡改進(jìn)模型的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的參數(shù)或指標(biāo)進(jìn)行了修正：將消費(fèi)性生態(tài)足跡改為耕地生產(chǎn)性生態(tài)足跡、將戶籍人口數(shù)改為研究區(qū)常住人口數(shù)、將全球公頃改為國家公頃，特別是對(duì)不同的省份采用不同的均衡因子、產(chǎn)量因子，摒棄了以往大多數(shù)研究對(duì)所研究區(qū)域采用同樣固定不變的耕地均衡因子和產(chǎn)量因子的做法，使計(jì)算出來的結(jié)果更貼近各省的客觀實(shí)際。

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Compensation of provincial cultivated land protection in China from the dual perspectives of food security and ecological security

Liu Lihua1, Zhang Bingxin2, Liu Xianghua2※

(1.,510275,; 2.,,450046,)

The goal of cultivated land protection should be changed from single food security to double food security and ecological security under the background of ecological civilization. In this study, a compensation standard of cultivated land protection was established from the perspective of food security and ecological security in order to realize the comprehensive compensation of cultivated land protection, improving the effect of cultivated land protection. The provinces of payment compensation and the provinces of receiving compensation for cultivated land protection were established by adopting opportunity cost method, equivalent factor method, shadow price method, etc., for establishing compensation policies of cultivated land protection under the overall arrangement of the central government. A total of 16 provinces (city, autonomous region) showed cultivated land deficit by taking the supply and demand of grain in each province as the starting point to quantify the degree of satisfaction of cultivated land in each province (city, autonomous region) to its food demand from the perspective of food security. Guangdong province presented the most serious cultivated land deficit. A total of 15 provinces (city, autonomous region) showed cultivated land surplus. Heilongjiang presented the largest surplus of cultivated land. The annual income of national construction land use right was obtained according to the pure income of land transfer fee, land use right deed tax and cultivated land occupation tax. Based on this, the compensation standard for cultivated protection from the perspective of food security was established to be 99 000 Yuan per hectare. Nine provinces (city, autonomous region) showed ecological deficit of cultivated land by taking the relationship between the ecological demand and supply of cultivated land in each province (city, autonomous region) as the starting point to quantify the gap between the demand for cultivated land ecological services and the ecological services provided by cultivated land in each province. Guangdong province presented the most serious ecological deficit of cultivated land. A total of 22 provinces (city, autonomous region) showed ecological surplus of cultivated land. Guangxi province presented the largest ecological surplus of cultivated land. The positive value of national cultivated land ecosystem service was 2.96 times of its negative value. Chemical fertilizers, pesticides, residual agricultural mulch, agricultural water consumption, and cultivated land greenhouse gas emissions accounted for 37.31%, 7.85%, 1.47%, 46.85%, and 6.52%, respectively, among the negative values of each part. Agricultural water consumption and chemical fertilizer application were the main sources of negative value of the national cultivated land ecosystem services. The net value of national cultivated land ecosystem services was 8 519.9 Yuan per hectare, and the total net value was 1 149.174 billion Yuan, which was equivalent to 1.4% of the total national GDP that year. The net value of national cultivated land ecosystem services was established as a compensation standard for cultivated land protection from the perspective of ecological security.Provinces (city, autonomous region) in the state of cultivated land ecological deficit from the perspective of ecological security were all in the state of cultivated land deficit from the perspective of food security. Although the six provinces (city, autonomous region) including Jiangxi, Hunan, Guangxi, Hainan, Chongqing and Sichuan were in a state of cultivated land deficit from the perspective of food security, they were in a state of cultivated land ecological surplus from the perspective of ecological security. There were 15 provinces (city, autonomous region) with net paying compensation for cultivated land protection from the dual perspectives of food security and ecological security. The net payment amount was from Shanxi (9.082 billion Yuan) to Guangdong (708.048 billion Yuan). From the dual perspective, 16 provinces (city, autonomous region) had net acceptance compensation for cultivated land protection, and the net acceptance compensation amount was from Tibet (16.683 billion Yuan) to Heilongjiang (1 269.265 billion Yuan). The results would help to making policies and measures to promote the compensation of cultivated land protection.

food security; ecological security; cultivated land protection; compensation standard; service value of ecosystem

劉利花，張丙昕，劉向華. 糧食安全與生態(tài)安全雙視角下中國省域耕地保護(hù)補(bǔ)償研究[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2020，36(19)：252-263.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.19.029 http://www.tcsae.org

Liu Lihua, Zhang Bingxin, Liu Xianghua. Compensation of provincial cultivated land protection in China from the dual perspectives of food security and ecological security[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(19): 252-263. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.19.029 http://www.tcsae.org

2020-05-03

2020-09-10

國家社科基金重大項(xiàng)目（18ZDA048）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（GD19CYJ25）；廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（2020GZGJ01）；河南省軟科學(xué)項(xiàng)目（192400410078）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)中山大學(xué)青年教師培育項(xiàng)目（19wkpy24）。

劉利花，博士后，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。Email：liulihua8871@163.com

劉向華，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。Email：1016408346@qq.com

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.19.029

F301.21

A

1002-6819(2020)-19-0252-12