祝健勛

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江吳川供電局，廣東 湛江 524500）

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)的投資力度逐漸增加，處于供電中期的中低壓配電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱：配電網(wǎng)）成為了電網(wǎng)建設(shè)中的重點(diǎn)管理內(nèi)容。在配電網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中，配電網(wǎng)建設(shè)數(shù)目的增長(zhǎng)為電網(wǎng)工程管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)控制和管理工作，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。最大限度地提高配電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文通過(guò)對(duì)配電網(wǎng)工程管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，從業(yè)戶的角度對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)管理中的造價(jià)與控制進(jìn)行探討，為從事相關(guān)工作的實(shí)踐者提供參考。

1 配電網(wǎng)工程的造價(jià)管理現(xiàn)狀

我國(guó)的輸配電自動(dòng)化水平與其他國(guó)家相比水平較低，具體如圖1所示，因此具有廣闊的發(fā)展前景。要想提高工程建設(shè)的實(shí)際收益，首先要對(duì)配電網(wǎng)工程進(jìn)行有效的造價(jià)管理，基于此，該文對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的造價(jià)管理與控制的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 缺乏對(duì)配電網(wǎng)工程的規(guī)范監(jiān)管

隨著配電網(wǎng)建設(shè)的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于缺乏對(duì)通盤的考量、計(jì)劃以及分期申報(bào)等工作的造價(jià)控制工作不到位，并通過(guò)對(duì)區(qū)域性總體建設(shè)的造價(jià)控制。配電網(wǎng)工程建設(shè)的全過(guò)程中，缺乏對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的管控和有效的監(jiān)管。配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是覆蓋范圍廣泛，工程數(shù)量較多且單個(gè)項(xiàng)目較小等。因此，要想提高工程的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的造價(jià)管理，對(duì)項(xiàng)目工程的各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的管理，即從投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工與竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全方位、多角度的全過(guò)程管理[1]。

1.2 缺乏對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資控制

現(xiàn)階段，由于配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資缺乏合理的管理與控制，對(duì)工程建設(shè)的前期工作深度不足，投資的規(guī)模不斷發(fā)生變化，直接對(duì)造價(jià)管理和造價(jià)的效果造成了很大影響，這些因素直接對(duì)配電網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益高低造成影響。因此，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)管理層來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的管理，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，從而有效降低調(diào)整的頻率，將計(jì)算所用的資金發(fā)揮并創(chuàng)造出更大的價(jià)值和效益。

1.3 缺乏對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的成本預(yù)算

圖1 我國(guó)與其他國(guó)家的配電網(wǎng)發(fā)展水平的對(duì)比圖

成本預(yù)算是配電網(wǎng)工程造價(jià)管理中的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)算，對(duì)配電網(wǎng)工程的落實(shí)有積極促進(jìn)作用。同時(shí)也直接影響了電力企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)工程造價(jià)的合理性控制?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)工程的成本預(yù)算工作缺乏管理意識(shí)，從而導(dǎo)致本應(yīng)該健全的成本預(yù)算制度沒(méi)有建立并執(zhí)行，配電網(wǎng)工程的投資成本增加。

1.4 配電網(wǎng)工程建設(shè)的管理性人才不足

由于培單位建設(shè)項(xiàng)目具有一定的廣泛性和分散性，對(duì)實(shí)際建設(shè)的質(zhì)量要求較高，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，由于從事管理人才不足，其中具有專業(yè)的技術(shù)技能以及專業(yè)知識(shí)的人員數(shù)量也非常少。因此，在實(shí)際工作展開(kāi)過(guò)程中，增加了項(xiàng)目工程建設(shè)的難度，管理者缺乏專業(yè)技能,所以不能滿足當(dāng)前配電網(wǎng)工程建設(shè)和改造的要求和標(biāo)準(zhǔn)。即使有少數(shù)的人員獲得有關(guān)的從業(yè)證書，但是，由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并不能有效地將理論運(yùn)用到實(shí)際過(guò)程中，管理人員的綜合素質(zhì)偏低，直接影響了配電網(wǎng)改造工程的發(fā)展。

1.5 工程設(shè)計(jì)的考察與計(jì)算階段存在缺陷

對(duì)配電網(wǎng)工程的落實(shí)離不開(kāi)對(duì)項(xiàng)目工程的前期設(shè)計(jì)與考察，但是很多工程為了節(jié)省工期，降低成本通常忽視了這一環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初步完成后，就進(jìn)行了投資預(yù)算，根據(jù)預(yù)算結(jié)果直接進(jìn)行了下一步招標(biāo)工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，前期能夠依照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，短期內(nèi)缺乏對(duì)項(xiàng)目工程的實(shí)際考察，所以導(dǎo)致初步涉及材料、工序與實(shí)際施工存在一定的差異性，這就造成了施工圖紙被迫變更的問(wèn)題，嚴(yán)重增加了工作量，同時(shí)還會(huì)造成一定程度上的資金浪費(fèi)。不利于保證配電網(wǎng)工程的質(zhì)量，也增加了投資成本，給造價(jià)管理與控制帶來(lái)了更大的難度。

2 造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

2.1 中低壓配電網(wǎng)缺乏區(qū)域總體意識(shí)

在配電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)的過(guò)程中，由于現(xiàn)階段的目標(biāo)并不明確，沒(méi)有考慮網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)情況，所進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)超強(qiáng)前，并且局限于中長(zhǎng)期規(guī)劃，具體的分布實(shí)施方案并不明確，這就導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中，缺乏具有區(qū)域性的總體建設(shè)規(guī)劃，最終導(dǎo)致造價(jià)管理中缺乏總體規(guī)劃，計(jì)劃設(shè)計(jì)不完全[2]。

2.2 建設(shè)設(shè)計(jì)方案水平有待提高

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，當(dāng)前的配電網(wǎng)建設(shè)速度已經(jīng)不能滿足用電使用需求。因此，引發(fā)了系列政策性規(guī)劃化的配電網(wǎng)建設(shè)，這種大規(guī)模的配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由于缺乏專業(yè)細(xì)致的策劃和研究，所以導(dǎo)致投資缺乏前期評(píng)估工作。由于參與設(shè)計(jì)的人員和時(shí)間有限，對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析比較草率，基礎(chǔ)性工作倉(cāng)促進(jìn)行，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)檔案深度不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高，造價(jià)管理很難進(jìn)行有效的控制。

2.3 對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)的可行性研討重視程度不足

配電網(wǎng)建設(shè)中一般項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，所以導(dǎo)致項(xiàng)目的可行性很容易被忽視。在項(xiàng)目投資進(jìn)行前，由于基礎(chǔ)工作落實(shí)不充分，對(duì)前期的現(xiàn)狀調(diào)查不徹底，實(shí)際用電需求量的評(píng)估不準(zhǔn)確等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生就會(huì)導(dǎo)致配電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模選擇不合理[3]。在進(jìn)行設(shè)計(jì)和投資評(píng)估的過(guò)程中，缺乏研究的深度。所選優(yōu)的設(shè)備材料價(jià)格與實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格差距較大。設(shè)備選用等多方面的費(fèi)用大幅度增加，使投資產(chǎn)生很大的變化。

2.4 配電網(wǎng)建設(shè)的投資預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資會(huì)受到政府的宏觀政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等很多方面的共同影響，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的投資預(yù)測(cè)不合理，作為投資依據(jù)的數(shù)據(jù)科學(xué)等問(wèn)題，從而對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)工程中的造價(jià)管理工作帶來(lái)影響。因此，在落實(shí)配電網(wǎng)的建設(shè)工程過(guò)程中，要避免出現(xiàn)受到預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確所造成的影響。避免由于造價(jià)偏差讓所進(jìn)行的造價(jià)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

2.5 造價(jià)管理工作人員的專業(yè)能力不足且人員數(shù)量較少

現(xiàn)階段，從事配電網(wǎng)工程造價(jià)的從業(yè)人員總數(shù)量相對(duì)較少，且專門負(fù)責(zé)配電網(wǎng)造價(jià)的人員數(shù)量有限，這就導(dǎo)致造價(jià)工作不能滿足實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的需求量[4]。由于該崗位的薪資待遇較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，即使掌握了專業(yè)技術(shù)也不愿意從事該項(xiàng)工作，這就給技經(jīng)專業(yè)人員的補(bǔ)充帶來(lái)了很大難度。與此同時(shí)，由于電力工程的造價(jià)人員要想獲得有關(guān)的專業(yè)職稱比較困難。即便是取得了從業(yè)資格，但是也缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理論技術(shù)知識(shí)的掌握程度不足，綜合素質(zhì)得不到保障，并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際配電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)管理，阻礙了電網(wǎng)工程建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)政策落實(shí)不徹底

在配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目評(píng)審作為其中的重要組成部分。在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃審批等階段都必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)合理的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的控制[5]。然而，我國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，并不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。這就導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，例如經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)、方案比對(duì)等方式的重視程度不足，在進(jìn)行設(shè)計(jì)與勘察技術(shù)不到位。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，同時(shí)還會(huì)受到多方面因素的影響，所以導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目整體的變動(dòng)較大。項(xiàng)目的投資不能在短期內(nèi)得到有效的控制。

2.7 設(shè)計(jì)與施工的時(shí)序問(wèn)題嚴(yán)重，招標(biāo)口徑不合理

當(dāng)配電網(wǎng)施工設(shè)計(jì)初步完成后，投資項(xiàng)目的預(yù)算在批復(fù)下達(dá)后，進(jìn)入設(shè)備主材的招標(biāo)階段。除此之外，在施工招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)以皮膚概算作為基礎(chǔ)。近幾年，由于我國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)中所采用的施工量清單招標(biāo)模式是通過(guò)概算進(jìn)行的，這一點(diǎn)與地方的基本建設(shè)項(xiàng)目不同。在進(jìn)行施工招標(biāo)后，施工應(yīng)當(dāng)按照施工設(shè)計(jì)圖紙所進(jìn)行，但是由于設(shè)計(jì)時(shí)的設(shè)計(jì)深度有限[6]，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)進(jìn)行初次設(shè)計(jì)與實(shí)際應(yīng)用的設(shè)計(jì)圖紙可能不同，當(dāng)項(xiàng)目受到時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制，這就導(dǎo)致許多項(xiàng)目圖紙還未設(shè)計(jì)完成就已經(jīng)開(kāi)始施工，施工與設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的情況頻發(fā)。施工圖紙不完整的同時(shí)進(jìn)行施工，導(dǎo)致施工的工程質(zhì)量得不到保障，在進(jìn)行項(xiàng)目管理和造價(jià)管理時(shí)的難度也大幅度提高。

3 提高配電網(wǎng)工程造價(jià)管理水平的途徑

3.1 通過(guò)整體規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域性配電網(wǎng)的建設(shè)

通過(guò)整體規(guī)劃能夠增加區(qū)域性配電網(wǎng)建設(shè)的合理性，同樣也是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目工程改造與建設(shè)當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。促進(jìn)各區(qū)域之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷地對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以此來(lái)保證供電系統(tǒng)建設(shè)的安全性、可靠性[7]。在進(jìn)行區(qū)域性配電網(wǎng)建設(shè)布局的過(guò)程中，要通過(guò)對(duì)上級(jí)電網(wǎng)以及周邊配電網(wǎng)進(jìn)項(xiàng)溝通，實(shí)現(xiàn)他們之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)電能能夠通過(guò)配電網(wǎng)進(jìn)行穩(wěn)定有效的傳輸，確保使用安全。在進(jìn)行網(wǎng)架結(jié)構(gòu)設(shè)置時(shí)，要注意層次分明，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)的靈活運(yùn)用來(lái)降低對(duì)電網(wǎng)改造的成本。

3.2 通過(guò)對(duì)工期的縮減來(lái)提高工程建設(shè)的效益

施工工程都受工期的控制，因此，在進(jìn)行對(duì)工期的預(yù)算時(shí)要考慮工程的實(shí)施效率，同時(shí)還要對(duì)工期內(nèi)的工程消耗進(jìn)行計(jì)算，在有效縮短工期的情況下，提高項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，這需要以保證配電網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量為基礎(chǔ)，在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)工期進(jìn)行最大限度的縮減。在施工過(guò)程中，由于受到人工成本、天氣等很多因素的影響，如果降低投資成本，經(jīng)濟(jì)效益能得到最大限度的提升。對(duì)于甲乙雙方來(lái)說(shuō)，通過(guò)使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤軌蛴行П苊庠谑┕み^(guò)程中出現(xiàn)的賠償或一般問(wèn)題。要求企業(yè)對(duì)選擇的材料進(jìn)行控制，選擇價(jià)格便宜且使用性能較高的材料，與此同時(shí)，還對(duì)材料的運(yùn)輸成本、使用磨損度以及壽命進(jìn)行估量[8]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的決策和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程有效的造價(jià)管理與控制

配電網(wǎng)工程地質(zhì)量管理，直接對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行決策的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研以及對(duì)服務(wù)對(duì)象“客戶”需求的調(diào)查[9]。同時(shí)也要加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通和合作，對(duì)建設(shè)工程工程的合理管理與控制。在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)管理，并制定有效的工程計(jì)劃。通過(guò)引用有效技術(shù)性管理人才，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。通過(guò)不定期的培訓(xùn)對(duì)工程項(xiàng)目的股權(quán)進(jìn)行控制，提高管理者的專業(yè)技術(shù)水平，使工程順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理

在配電網(wǎng)工程的造價(jià)管理過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)的管理是管理中的關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇材料與設(shè)備的供應(yīng)商，對(duì)項(xiàng)目工程的投資控制具有一定作用。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備材料的采購(gòu)招投標(biāo)控制，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的透明化建設(shè)，不斷對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，有效降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)材料的質(zhì)量。與此同時(shí)，也要對(duì)施工招投標(biāo)進(jìn)行控制，使施工質(zhì)量得到保障，使施工投資在可控制范圍之內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力的發(fā)展在社會(huì)的發(fā)展與物質(zhì)文明的建設(shè)過(guò)程中起到了重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，人民的物質(zhì)生活水平也得到了顯著提高，用電需求量也在不斷增加。為了滿足社會(huì)市場(chǎng)的用電需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)的高效建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠且清潔的電力能源。因此，通過(guò)對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資管理，能夠有效提高電網(wǎng)工程的造價(jià)管理。在滿足用戶的使用安全的同時(shí)有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。