蔡倫

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地，為社會經(jīng)濟的發(fā)展、“保穩(wěn)定”和“保就業(yè)”做出了巨大貢獻。但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也因其固有特質(zhì)和管理服務(wù)上的欠缺給園區(qū)治安風(fēng)險防控工作帶來諸多困境。為了為產(chǎn)業(yè)園區(qū)營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，采取有效措施和對策破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險防控工作中的困境是公安警務(wù)工作認(rèn)真貫徹和落實市域社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);警務(wù)工作;治安風(fēng)險;對策

堅持底線思維，著力加強風(fēng)險防范和化解是指導(dǎo)市域社會治理現(xiàn)代化的重要思想原則。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地不僅均以占有少量的國土面積，產(chǎn)出大比重的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也是落實技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟增長、“保就業(yè)”的“頂梁柱”，為社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)其自身具有的某些特質(zhì)也容易成為引發(fā)治安風(fēng)險的因素。因此，堅持底線思維，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險防控，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)營造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍，既體現(xiàn)了公安警務(wù)工作為社會經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，也是市域社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義及特征

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。它的類型十分豐富，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、金融后臺、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特征

一是綜合性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了多類企業(yè)、多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目、不同文化層次的人員;匯集了生產(chǎn)、金融、商業(yè)、教育、生活等多領(lǐng)域并向產(chǎn)城融合綜合性趨勢發(fā)展。

二是人員密集度高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、特別是勞動密集型企業(yè)因用工需求，聘用了大量務(wù)工人員。

三是流動性大。因市場競爭、崗位競爭激烈或個人為了謀求自我價值的實現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、特別是務(wù)工人員流動性大。

四是矛盾糾紛點多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)因征地拆遷、項目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)糾紛、不良競爭、用工或勞資沖突、員工沖突等事件容易引發(fā)矛盾糾紛。

二、目前影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安穩(wěn)定的風(fēng)險因素

目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安形勢總體較好，但社會治安和公共安全風(fēng)險依然存在，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）外來務(wù)工人員服務(wù)管理不到位是影響園區(qū)治安風(fēng)險的因素。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來務(wù)工人員跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模、科技水平、區(qū)位具有明顯相關(guān)性。在外來務(wù)工人員服務(wù)管理中，雖然公安機關(guān)要求外來務(wù)工人員3天之內(nèi)應(yīng)到轄區(qū)派出所辦理居住證，但仍有較多企業(yè)督促和執(zhí)行不到位，存在長時間內(nèi)不去辦理或者不辦理的現(xiàn)象，其中特別是在企業(yè)務(wù)工不到幾天就離職的流動人員，極不便于公安機關(guān)對其實施居住服務(wù)管理和有效控制。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點人群管理方法滯后是園區(qū)治安風(fēng)險不可忽視的因素。除了一部分重點企業(yè)的重要崗位人員招聘要求審核審查外，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)人員招聘并沒有嚴(yán)格的審核審查機制。有些產(chǎn)業(yè)園招聘了犯罪前科人員、吸毒人員、邪教組織人員等，但企業(yè)并不知情。另外，在一些創(chuàng)新性企業(yè)、高新企業(yè)中，員工雖然素質(zhì)高，但工作時間長、科研壓力大導(dǎo)致的抑郁癥患者也客觀存在，在特定環(huán)境下因刺激而引起心理障礙具有從事極端犯罪的可能。但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)針對這些類需要關(guān)注和關(guān)愛的重點人群卻并沒有采取教育轉(zhuǎn)化、幫扶幫助、提供心理咨詢服務(wù)等關(guān)愛措施。

（三）矛盾糾紛是影響園區(qū)治安穩(wěn)定的主要風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的矛盾糾紛主要表現(xiàn)為四種形式。一是勞資糾紛。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下，因產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)收入銳減、資金鏈斷裂、減產(chǎn)破產(chǎn)、經(jīng)營不善或面臨倒閉等導(dǎo)致貨款糾紛、工資難以兌付等，為園區(qū)帶來的治安風(fēng)險增大。二是征地拆遷矛盾。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中因補償?shù)葐栴}和周圍居民普遍存在征地拆遷的矛盾糾紛。個別地區(qū)還存在當(dāng)?shù)鼐用褚髤⑴c園區(qū)項目建設(shè)來作為拆遷補償?shù)牟缓侠碓V求。這些都給園區(qū)帶來了潛在的治安風(fēng)險。三是企業(yè)同質(zhì)競爭糾紛。部分產(chǎn)業(yè)園存在同質(zhì)化競爭壓力過大，因爭搶業(yè)務(wù)，發(fā)生不良競爭行為而產(chǎn)生糾紛;或因該地區(qū)同質(zhì)企業(yè)過多而市場需求有限，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營困難，給園區(qū)帶來潛在的治安風(fēng)險。四是員工之間的矛盾糾紛。員工之間因生活、工作之中的矛盾容易引發(fā)治安案件和個人極端行為。

（四）治安、刑事案件是引起產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險的重要因素。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要治安、刑事案件類型有：電信詐騙、尋釁滋事、侵財犯罪、擾亂生產(chǎn)秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。對于刑事、治安案件受害人，如果矛盾或問題沒有得到及時化解或思想沒有得到及時疏導(dǎo)，容易導(dǎo)致受害人因情緒或報復(fù)思想鋌而走險，轉(zhuǎn)嫁因侵害所遭受的損失或發(fā)泄情緒，成為新的治安隱患。

（五）涉危爆物品企業(yè)是備受關(guān)注的公共安全風(fēng)險點。因危爆物品有毒害、易腐蝕、易爆炸、易燃燒、易致燃等特質(zhì)，致使與危爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用相關(guān)聯(lián)的企業(yè)潛在一定的公共安全風(fēng)險。

三、目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險防控工作存在的困境

產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險防控工作一直是公安警務(wù)工作重視的領(lǐng)域。但是，目前園區(qū)治安風(fēng)險防控工作與園區(qū)治安穩(wěn)定風(fēng)險化解目標(biāo)仍然存在一定差距，造成這一現(xiàn)象的困境主要有以下原因：

（一）園區(qū)社會治安防控責(zé)任不明確，未形成治理合力。治安綜合治理中應(yīng)遵循“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則在產(chǎn)業(yè)園區(qū)欠落實。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險的防控工作中，本應(yīng)由所屬地政府相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)和企業(yè)、公安機關(guān)等共同協(xié)作承擔(dān)。但是，其它部門認(rèn)為該項工作只需公安機關(guān)履責(zé)即可，所以造成公安機關(guān)往往是單打獨斗，使得園區(qū)治安風(fēng)險防控沒能形成多元協(xié)作共同治理的良好格局。

（二）園區(qū)警務(wù)工作不能適應(yīng)園區(qū)提質(zhì)擴容的發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)園區(qū)因規(guī)模大、占地多，按照屬地管轄原則大多分屬不同公安機關(guān)或派出所管轄。在機構(gòu)設(shè)置上如設(shè)置專職園區(qū)公安機關(guān)或派出所又受相關(guān)規(guī)定制約。這樣就造成園區(qū)警務(wù)工作不能形成合力，難以做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。派駐民警因職級限制不能兼任園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不能列席園區(qū)重大決策部署會議，嚴(yán)重影響園區(qū)管理工作和警務(wù)工作的協(xié)調(diào)溝通和同步一致。另外，派駐民警所具有的法律素養(yǎng)、政策意識、業(yè)務(wù)水平、警務(wù)技能等與實踐需要還有較大差距，難以為企業(yè)在安全防范方面提供更加專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，例如：在危爆物品的管理中，民警因缺乏與危爆物品相關(guān)的專業(yè)性知識，根本無法向企業(yè)提出科學(xué)的安全防范指導(dǎo)意見。再次，園區(qū)警務(wù)科技應(yīng)用水平不高。園區(qū)的車輛識別、人臉識別等警務(wù)防控系統(tǒng)未建立或不完善，警務(wù)工作中信息資源共建共享水平不高、權(quán)限不夠，例如：民警對企業(yè)大規(guī)模招聘人員進行背景審查時還得逐人、逐條、逐系統(tǒng)的錄入，嚴(yán)重影響工作效率。

（三）園區(qū)企業(yè)安全防范工作和內(nèi)部管理存在缺失。園區(qū)一些企業(yè)安全防范意識淡薄、安全管理制度不完善、安保人員素質(zhì)不夠高、安防設(shè)施不健全、企業(yè)內(nèi)部服務(wù)缺失等問題依然存在。一是人防力量不足。部分企業(yè)保安人員年齡過大，文化水平不高，缺乏安全保衛(wèi)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，傳統(tǒng)的“護廠隊”“治安隊”等保衛(wèi)自治組織缺乏;二是園區(qū)技防水平不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍安全防控設(shè)施不完善，車輛卡口、門禁刷卡、人臉識別、風(fēng)險識別報警等物防技防缺失或智能化程度不高。三是部分企業(yè)管理服務(wù)不到位。大多數(shù)企業(yè)僅僅只對員工進行了適應(yīng)工作崗位的簡單業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對員工缺乏法制、安全教育培訓(xùn);缺乏提供心理咨詢引導(dǎo)幫助等愛心服務(wù);缺乏對重點人群的教育轉(zhuǎn)化和積極幫扶的特別措施等。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險防控的對策

產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險不容小覷，必須要積極主動應(yīng)對。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)警務(wù)工作中力爭通過推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、機制互補、工作統(tǒng)籌、共建共治”來破解園區(qū)治安風(fēng)險防控工作中的困境，達(dá)到園區(qū)治安風(fēng)險防控效能的提升。

（一）充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌和黨建引領(lǐng)作用，形成齊抓共管的生動局面。黨的十九大報告指出，要加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，建立共建共治共享的社會治理新格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為公安警務(wù)工作中的重要領(lǐng)域要預(yù)防和化解園區(qū)治安風(fēng)險，一方面在產(chǎn)業(yè)園區(qū)警務(wù)工作中要積極爭取園區(qū)所在當(dāng)?shù)攸h委政府和園區(qū)黨工委高度重視，獲得他們的支持，通過他們高位統(tǒng)籌園區(qū)治安風(fēng)險防控工作，推動園區(qū)風(fēng)險防控工作落到實處、取得實效。另一方面必須要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。一是通過黨建引領(lǐng)推動園區(qū)治安治理和服務(wù)創(chuàng)新。在黨建引領(lǐng)下充分發(fā)揮園區(qū)各職能部門、企業(yè)及企業(yè)各管理層級和員工共同參與到園區(qū)的治安風(fēng)險防控工作中來;充分發(fā)揮園區(qū)黨員在治安防控中的先鋒模范作用，帶動園區(qū)形成良好的學(xué)法守法、相互幫助、崇善向善的氛圍，達(dá)到“以點帶片”的效果，推動園區(qū)治安防控的落實;創(chuàng)新服務(wù)模式，通過深入企業(yè)、深入員工靠前服務(wù)的機會及時掌握治安動態(tài)。二是通過黨建引領(lǐng)培育志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)是動員園區(qū)力量、整合園區(qū)資源、完善園區(qū)治安治理功能的有效舉措，是創(chuàng)新園區(qū)治安治理的有效途徑。發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用，激勵黨員在志愿服務(wù)活動中走在前、做表率，通過志愿者服務(wù)組織來加強園區(qū)治安防控自治，實現(xiàn)群防群治的良好新局面。三是通過黨建引領(lǐng)加強園區(qū)精神文明建設(shè)。要在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新園區(qū)工會工作，組織開展豐富多彩、多姿多樣的體育文化活動，滿足務(wù)工人員的業(yè)余生活需要，豐富務(wù)工人員的精神文化生活，推動精神文明建設(shè)，從而提升員工對社會的認(rèn)同感和對生活的滿意度。

（二）完善園區(qū)治安風(fēng)險預(yù)警和處置機制，提高園區(qū)風(fēng)險防控水平。一是要建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險評估機制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在治安風(fēng)險評估方面應(yīng)根據(jù)園區(qū)企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)項目特征、務(wù)工人員情況等因素綜合考慮建立科學(xué)的風(fēng)險評估維度和標(biāo)準(zhǔn)。另外根據(jù)風(fēng)險高低和多少對園區(qū)企業(yè)進行風(fēng)險等級評定。二是要建立健全園區(qū)風(fēng)險排查責(zé)任機制。由各主管職能部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)和企業(yè)、公安機關(guān)等部門配合按照各自工作職責(zé)和管轄事項，負(fù)責(zé)園區(qū)各自領(lǐng)域的治安風(fēng)險排查工作，并推動由園區(qū)黨工委牽頭根據(jù)園區(qū)治安風(fēng)險評估機制對標(biāo)對表對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素統(tǒng)一匯總后進行逐項科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、客觀評估。三是要建立健全園區(qū)治安風(fēng)險評估通報和預(yù)防處置機制。園區(qū)黨工委牽頭進行的園區(qū)治安風(fēng)險評估和企業(yè)風(fēng)險等級評定結(jié)果出來后，公安機關(guān)應(yīng)該推動園區(qū)黨工委及時將該情況通報給園區(qū)企業(yè)，并一同通報給與該企業(yè)相關(guān)的主管職能部門、行業(yè)主管部門等，并推動園區(qū)黨工委組織聯(lián)席會議研究制定預(yù)防和化解治安風(fēng)險的方案和措施;特別是對于風(fēng)險等級高的企業(yè)應(yīng)該一企一策，重點幫扶。

（三）實施差異管控，實現(xiàn)園區(qū)風(fēng)險防控的精準(zhǔn)化施策。產(chǎn)業(yè)園區(qū)因其地域環(huán)境、內(nèi)部企業(yè)類型、產(chǎn)品項目種類、務(wù)工人員情況等因素的差異決定了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)治安風(fēng)險情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的治安風(fēng)險等級和突出的治安風(fēng)險問題存在差異性。因此，在目前有限的社會資源條件下，公安機關(guān)要督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)在治安風(fēng)險防控工作中應(yīng)該根據(jù)企業(yè)在園區(qū)所屬的治安風(fēng)險等級和企業(yè)自身內(nèi)部突出的治安風(fēng)險問題實行科學(xué)的差異化管控，把主要的資源和精力集中于解決突出的治安風(fēng)險，并精準(zhǔn)施策。

（四）明確風(fēng)險防控主體責(zé)任，提高園區(qū)治安風(fēng)險防控效能。在園區(qū)治安風(fēng)險防控中，各相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)和企業(yè)、公安機關(guān)等只有做到職責(zé)明、責(zé)任清，才會靠前工作、主動履責(zé)。公安機關(guān)除積極主動履行自身法定職責(zé)外，還要主動依靠當(dāng)?shù)攸h委政府和園區(qū)黨工委，利用好一切維穩(wěn)工作機制推動當(dāng)?shù)攸h委政府和園區(qū)黨工委壓實其所屬各相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)和企業(yè)的主管職責(zé)。公安警務(wù)工作中要推動園區(qū)企業(yè)樹立起共同肩負(fù)社會責(zé)任的意識，讓企業(yè)能做盡做與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會問題的化解工作，例如推動企業(yè)加強員工法制、安全防范教育培訓(xùn);推動企業(yè)為化解員工心理焦慮和危機提供免費的心理咨詢和幫助服務(wù);推動企業(yè)關(guān)心和關(guān)愛重點人群，開展好教育轉(zhuǎn)化和幫扶幫助工作，通過“愛心”和“熱心”感化重點人員，使他們?nèi)谌肫髽I(yè)、融入社會，達(dá)到教育和挽救的目的;推動企業(yè)開展好精神文化活動，解決企業(yè)員工精神文化生活匱乏的問題，利于提高員工生活幸福感等。

（五）推動園區(qū)警務(wù)機制改革，提高治安服務(wù)與風(fēng)險防控水平。一是要科學(xué)合理設(shè)置園區(qū)警務(wù)機構(gòu)。極爭取黨委政府高度重視和支持，力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)規(guī)模大小、治安防控工作需要設(shè)立園區(qū)公安分局或?qū)ｉT派出所，并優(yōu)化警務(wù)資源配置和經(jīng)費保障，提高園區(qū)公安警務(wù)工作治安管理服務(wù)水平。二是要提高園區(qū)公安民警素質(zhì)。要根據(jù)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和社會發(fā)展需要加強對園區(qū)公安民警教育培訓(xùn)，提高民警法治素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、特別是提高民警指導(dǎo)企業(yè)進行安全防范和風(fēng)險化解的能力。三是要強化科技支撐。打破公安科技平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，整合所有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，下放使用權(quán)限，最大限度的為基層警務(wù)工作提供工作便捷和科技支撐。要加強大數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，積極推進以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為技術(shù)支撐，依托園區(qū)門禁、車輛卡口、人臉識別、手機熱點、全園區(qū)數(shù)據(jù)，進一步促進數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流相互融合，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警來力助警務(wù)工作，建成感知靈敏、防控精準(zhǔn)、打擊高效、服務(wù)便捷的新時代園區(qū)警務(wù)工作體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和控制化解能力的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1]百科. 產(chǎn)業(yè)園[DB/OL].[2020-7-20].https：//baike.so.com/doc/6723991-6938130.html.