黑龍江省海倫市創(chuàng)新工作機制，精準靶向?qū)嵤行蛲七M項目建設，充分發(fā)揮“賑”的作用，推動以工代賑工作取得顯著成效。2016年以來，海倫市共實施9個以工代賑項目，其中，2016—2019年實施的項目已全部建成并投入使用，2020年的項目正在開工建設，預計年底前完工。“十三五”期間，海倫市以工代賑項目總投資4667萬元，其中中央資金4599萬元。截至目前，參與工程建設的務工群眾380人，其中建檔立卡貧困人口達223人，占58.7%;發(fā)放勞務報酬435.7萬元，其中建檔立卡貧困人口232.55萬元，占53.4%。

一、提前謀劃項目，不失時機

海倫市及時組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習《國家以工代賑管理辦法》《全國“十三五”以工代賑工作方案》《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《財政扶貧資金管理辦法》《黑龍江省以工代賑建設“十三五”規(guī)劃》《關于加強以工代賑管理工作的意見》等政策文件和制度規(guī)定，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，嚴格落實相關政策要求，認真做好項目謀劃儲備，及時滾動入庫，確保投資計劃一經(jīng)下達即可迅速落地實施。

二、健全組織機構(gòu)，不負重托

為更好完成以工代賑工作建設任務，提高工程建設管理水平，海倫市成立了由市政府主要負責同志任組長，發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)委、交通、審計、水務等部門主要負責同志為成員的以工代賑建設項目領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責以工代賑建設項目的規(guī)劃編制、計劃安排、申報立項、建設管理等工作。成立海倫市以工代賑建設工程管理處，作為項目工程建設法人單位，具體負責項目實施管理工作。建立聯(lián)席會議制度，施工關鍵期每周召開一次會議，及時研究解決項目建設中出現(xiàn)的各種問題，定期報送進展情況，及時開展實地檢查指導，保證項目順利實施。

三、嚴格項目把關，不落環(huán)節(jié)

項目安排向集中連片特困鄉(xiāng)村傾斜，不搞面面俱到。堅持以項目定資金，不搞平均分配。按照量力而行、整合資源、分步實施的原則，確保項目長期發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)轄區(qū)貧困村和建檔立卡貧困戶現(xiàn)狀提出申請，市發(fā)改局會同有關部門認真審核，將符合條件的項目納入以工代賑項目庫，制定年度建議計劃。年度建議計劃上報前，組織編制項目可行性研究報告，經(jīng)評估論證后在國家投資項目監(jiān)管審批平臺完成審批。以工代賑計劃下達后，及時深入項目所在地勘測規(guī)劃，指導項目建設單位選擇編制最佳設計方案，確保發(fā)揮最大效益。嚴格按照技術標準和質(zhì)量要求，組織開展以工代賑項目施工。項目實行“統(tǒng)一制”管理，即統(tǒng)一集中領導、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一公開公示、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一工程招投標、統(tǒng)一項目監(jiān)理、統(tǒng)一工程施工、統(tǒng)一初步驗收、統(tǒng)一建后管理、統(tǒng)一檔案管理。

四、發(fā)揮賑濟作用，不折不扣

項目實施突出以工代賑“工”和“賑”相結(jié)合的政策初衷，將勞務報酬及時足額發(fā)放貫穿于項目申報、項目招標、合同簽訂、工程款支付、檢查驗收全過程。近年來，參與以工代賑工程項目建設已經(jīng)成為當?shù)刎毨мr(nóng)民增收的主要渠道之一，戶均增收近萬元。督促項目承建單位建立健全貧困農(nóng)民工投入勞務的考核管理制度，不定期開展檢查抽查，保障農(nóng)民工身份信息的真實性和勞務報酬按時足額發(fā)放。與項目所在地村委會建立工作對接機制，鼓勵建檔立卡貧困人口參加工程建設，銜接服務施工企業(yè)招聘當?shù)剞r(nóng)民務工，監(jiān)督施工企業(yè)勞務報酬發(fā)放情況，積極維護群眾最關心、最直接、最實際的切身利益。

（國家發(fā)展改革委供稿）