趙瑞東

【摘要】在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生大量矛盾糾紛，使企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨更多的難題。人民調(diào)解被譽(yù)為“東方一枝花”，如何充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，將煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的各種矛盾糾紛化解掉，助推企業(yè)順利發(fā)展，成為一個(gè)值得思考的問題。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)? 轉(zhuǎn)型發(fā)展? 人民調(diào)解

近年來，煤炭企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，潛在矛盾激發(fā)。礦區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)結(jié)合煤炭企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，實(shí)行矛盾苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”，努力將各類矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、控制在萌芽，牢固構(gòu)筑礦區(qū)矛盾調(diào)解防線。作為風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防火墻，礦區(qū)的人民調(diào)解工作具體在企業(yè)是如何開展的呢？

一、健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮保障作用

首先，加強(qiáng)礦區(qū)調(diào)委會(huì)組織班子建設(shè)。成立了由礦黨委書記、礦長任組長，礦黨委副書記任常務(wù)副組長，各戰(zhàn)線礦長任副組長、黨群部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在礦黨委的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)的作用，同時(shí)配足配強(qiáng)調(diào)解人員。其次，建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。十礦人民調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)72個(gè)調(diào)解小組，保證每個(gè)基層黨支部都有一名調(diào)解工作人員，分別明確工作職責(zé)。在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮調(diào)解員“穩(wěn)定器”、“融化器”的作用，對(duì)重大矛盾糾紛和群體性事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)礦調(diào)委會(huì)，及時(shí)安排人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理，使礦區(qū)群防群治調(diào)解“區(qū)域網(wǎng)”的保障作用得到了充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)與落實(shí)，規(guī)范調(diào)解程序

制度建設(shè)與落實(shí)是依法開展人民調(diào)解活動(dòng)的重要保障。礦區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)用文件形式下發(fā)了“礦區(qū)人民調(diào)解工作暫行辦法”，并制定了會(huì)議學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、糾紛排查制度、糾紛登記制度、糾紛回訪制度、信息報(bào)告制度、糾紛移交制度、檔案管理等制度。礦區(qū)人民調(diào)解委員按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到“五有、四落實(shí)”基礎(chǔ)上，達(dá)到了“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一了人民調(diào)解委員會(huì)名稱，統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)印章，統(tǒng)一固定的調(diào)解場所標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一人民調(diào)解員徽章，統(tǒng)一調(diào)解工作程序，統(tǒng)一調(diào)解工作制度，統(tǒng)一調(diào)解協(xié)議書的標(biāo)準(zhǔn)。并認(rèn)真落實(shí)制定的人民調(diào)解委員會(huì)工作制度和人民調(diào)解員管理辦法，遵章辦事，程序合理，矛盾調(diào)解有理有條。

三、落實(shí)三項(xiàng)措施，夯實(shí)民調(diào)基礎(chǔ)

按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，首先從“防”字入手，做好三篇文章，全力預(yù)防糾紛發(fā)生。一是抓好調(diào)解人員培訓(xùn)，讓他們首先成為法律“明白人”。堅(jiān)持在每月25日，組織調(diào)解人員集中學(xué)習(xí)討論和交流經(jīng)驗(yàn)，讓調(diào)解人員熟練掌握人民調(diào)解工作新的方針政策、糾紛調(diào)解常用法律法規(guī)、調(diào)解的方法與技巧。二是抓好礦區(qū)職工及家屬的普法學(xué)習(xí)，利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)站、板報(bào)、標(biāo)語、廣播等，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高職工群眾法律素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。三是強(qiáng)化糾紛排查和治理。組織調(diào)解人員每年年初開展民間糾紛專項(xiàng)排查和治理，年底開展冬季民間糾紛大排查，及早發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，消除糾紛隱患。

四、完善排查機(jī)制，及時(shí)化解矛盾

礦區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)化礦區(qū)矛盾排查工作，成立了矛盾糾紛排查小組，按照“依法調(diào)解、規(guī)范程序、靈活高效”的原則，堅(jiān)持做到矛盾抓在萌芽前。同時(shí)礦區(qū)調(diào)委會(huì)還成立了社情民意信息平臺(tái)，由礦區(qū)調(diào)委會(huì)主任牽頭，定期召開議事聽證會(huì)，架起了與職工及家屬聯(lián)系的橋梁，發(fā)揮了紐帶作用。在完善排查機(jī)制中，主要采用了“三排查”：首先，對(duì)重點(diǎn)人員定期排查。建立重點(diǎn)人員的結(jié)對(duì)幫教檔案，堅(jiān)持每月一次的家訪、談話，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際困難。其次，落實(shí)重點(diǎn)時(shí)期排查。在國慶、春節(jié)、五一等重大節(jié)日期間，有計(jì)劃地全面部署糾紛排查，各區(qū)隊(duì)書記擔(dān)任信息員，做到防范在前，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、及時(shí)平息。第三，對(duì)特殊性糾紛及時(shí)排查。圍繞礦區(qū)內(nèi)涉及職工切身利益的決議，分析可能出現(xiàn)的新的矛盾隱患，做到經(jīng)常性摸排，掌握職工群眾反映狀況，做到情況明、底子清，及時(shí)掌握動(dòng)向，有效地防止群體性事件的發(fā)生，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

五、創(chuàng)新利用“四位一體”調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作模式

為了讓礦區(qū)能夠有一個(gè)良好的和諧環(huán)境，礦區(qū)調(diào)委會(huì)建立起“四位一體”的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作模式，有效化解了一批礦區(qū)職工的疑難矛盾糾紛。所謂“四位一體”調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作模式，就是礦區(qū)調(diào)委會(huì)、司法所、綜治辦、群眾工作部“四位一體”聯(lián)動(dòng)開展糾紛排查化解工作?！八奈灰惑w”調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作模式的建立，有效借助各部門資源，針對(duì)不同矛盾糾紛形成排查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的工作格局，使得一般的矛盾糾紛由礦區(qū)人民調(diào)解員協(xié)調(diào)解決，重大疑難的矛盾由調(diào)解員與職能部門聯(lián)合解決，有效整合了礦區(qū)調(diào)解工作資源，為礦區(qū)和諧穩(wěn)定提供全方位的服務(wù)。

六、突出工作重點(diǎn)，筑牢第一防線

礦區(qū)調(diào)委會(huì)在調(diào)處化解矛盾糾紛上，緊緊圍繞礦黨委中心工作，講求工作方法，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)做到了？“四穩(wěn)”？、“三急”?！八姆€(wěn)”即：對(duì)重大的矛盾糾紛受理時(shí)一定要穩(wěn);對(duì)時(shí)間間隔較長的矛盾糾紛受理時(shí)一定要穩(wěn);對(duì)政策有規(guī)定但當(dāng)時(shí)無法律依據(jù)的糾紛受理時(shí)一定要穩(wěn);對(duì)有代表性的集體糾紛受理時(shí)一定要穩(wěn)?！叭薄保考矗河龅酵话l(fā)性事件調(diào)處要急;遇到集體上訪調(diào)處要急;遇到毆打、械斗調(diào)處要急。工作實(shí)踐中，十礦調(diào)委會(huì)實(shí)行矛盾糾紛首問責(zé)任制，凡投訴的矛盾糾紛，不管是否屬于本礦區(qū)調(diào)委會(huì)管轄，一律先受理，聽取情況后主動(dòng)向有關(guān)責(zé)任人和對(duì)口部門聯(lián)系，從而較好地防止了對(duì)投訴案件的相互推諉、拖沓不管的現(xiàn)象發(fā)生。

在糾紛調(diào)處工作中，礦區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)面對(duì)群體性、突發(fā)性等巨大挑戰(zhàn)，切實(shí)做到了以情感人，以理服人，以法治人，取得了良好的效果，筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。