趙翠萍 王瑾瑜

摘 要：隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面鋪開(kāi)以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元探索實(shí)踐，混合所有制日益受到關(guān)注并成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式。區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放性、融合性、流動(dòng)性的特征。通過(guò)對(duì)河南三個(gè)村莊混合所有制實(shí)踐的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明確、農(nóng)村混合所有制參與實(shí)施主體缺乏保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不健全是當(dāng)前階段制約農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。為此，需要加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法、逐步構(gòu)建農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)參與主體的保護(hù)機(jī)制、盡快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村混合所有制;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.31????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）11-0040-07

在當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式、拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑成為重要任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這一論述打破了過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是簡(jiǎn)單發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)的禁錮，為農(nóng)村混合所有制的發(fā)展提供了基本遵循。2019年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，要求“創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編寫(xiě)的《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018年）》顯示，全國(guó)54.5萬(wàn)個(gè)行政村中全年沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)收益的村占比達(dá)35.8%，在有經(jīng)營(yíng)收益的村莊中，年收入5萬(wàn)元以下的村占比高達(dá)43.4%，可見(jiàn)我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還很孱弱，缺乏獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。反觀，一些選擇打破集體經(jīng)濟(jì)封閉性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，積極同非集體所有制資本展開(kāi)合作，通過(guò)建立起混合所有制結(jié)構(gòu)有效彌補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素短板，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)術(shù)界也對(duì)此給予了高度關(guān)注，認(rèn)為在城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素良性互動(dòng)的大背景下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放流動(dòng)是必然趨勢(shì)①，混合所有制是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。然而，作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村混合所有制的實(shí)踐總體處于探索階段，由于認(rèn)識(shí)受限、聯(lián)合無(wú)門(mén)等原因，實(shí)踐中通過(guò)混合所有制成功改造的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不多見(jiàn)。②本文將基于河南三個(gè)村莊的探索實(shí)踐，分析農(nóng)村混合所有制的制度特征，嘗試?yán)迩遛r(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制度障礙，并就農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

一、農(nóng)村混合所有制的制度特征

探討農(nóng)村混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，首先應(yīng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定。一些學(xué)者將其作了宏觀與微觀的區(qū)分。宏觀層面是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性。③微觀層面是指一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織中，多樣化的產(chǎn)權(quán)主體之間通過(guò)投資、滲透、融合從而產(chǎn)生出不同于過(guò)去的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和全新的經(jīng)濟(jì)形式。④具體到農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，指的是集體產(chǎn)權(quán)主體和以國(guó)有資本、個(gè)人資本、非公有制資本表現(xiàn)形式為主的非集體產(chǎn)權(quán)主體，利用股份制、股份合作制等方式，變革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)去簡(jiǎn)單封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元投資、融合發(fā)展的一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。⑤

農(nóng)村混合所有制是相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制提出的，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制具有強(qiáng)烈的“反混合”特征，具體表現(xiàn)在：一是封閉性，即禁止其他性質(zhì)資本與其進(jìn)行融合滲透;二是單一性，即將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)看作單一的集體所有制經(jīng)濟(jì);三是凝滯性，是由前兩種特性帶來(lái)的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)僵化和交易呆滯。相反，農(nóng)村混合所有制的制度特征顯著體現(xiàn)為開(kāi)放性、融合性和流動(dòng)性三個(gè)方面。

1.開(kāi)放性

開(kāi)放性是指打破了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)化運(yùn)行的封閉模式，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以在市場(chǎng)上同其他性質(zhì)資本進(jìn)行開(kāi)放合作，其中包括社會(huì)資本、國(guó)有資本等非集體所有制性質(zhì)資本。開(kāi)放性特征有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)克服社區(qū)內(nèi)部資源有限的劣勢(shì)，通過(guò)多種形式的合作引入資本、技術(shù)、管理等稀缺要素，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要素投入不足的現(xiàn)實(shí)難題，充分調(diào)動(dòng)不同投資主體的積極性，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

2.融合性

融合性是指農(nóng)村混合所有制在合作中將性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)成分糅合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)多方積極性，形成傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制所不具有的“雜交優(yōu)勢(shì)”。集體所有制資本關(guān)注集體福利，其他所有制資本關(guān)注經(jīng)營(yíng)收益，二者交融在一起，在提高經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)保障了集體收益及農(nóng)民獲利，顯示出農(nóng)村集體所有制前所未有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.流動(dòng)性

流動(dòng)性指的是農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)性，這種結(jié)構(gòu)中產(chǎn)權(quán)交易的跨度超越了單一的所有制經(jīng)濟(jì)成分，使得資本等要素的運(yùn)轉(zhuǎn)更加便捷靈活，多種所有制成分通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)形成新組合的同時(shí)產(chǎn)生更大的收益。隨著農(nóng)村混合所有制的逐步發(fā)展和完善，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)才能更加規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也將擁有更廣闊的發(fā)展空間。

二、農(nóng)村混合所有制不同模式的探索

河南是全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整省推進(jìn)省份，不乏開(kāi)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的有益探索。本部分以河南三個(gè)村莊的典型做法為藍(lán)本，基于不同參與主體探討分析農(nóng)村混合所有制的不同實(shí)現(xiàn)模式。

1.集體資本+個(gè)人資本

第一，案例背景。西冊(cè)村是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，位于河南省三門(mén)峽市靈寶市焦村鎮(zhèn)。村內(nèi)沒(méi)有工礦企業(yè)，農(nóng)業(yè)是村民賴以生存的重要保障。2018年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革共確認(rèn)成員188戶、719人。該村較早開(kāi)始進(jìn)行食用菌種植，村民普遍以戶為單位從事食用菌種植。由于種植投入不高，技術(shù)門(mén)檻較低，大部分村民依靠食用菌種植積累了一定的財(cái)富。近幾年，由于周邊省市大面積發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格被大幅擠壓。在這種背景下，西冊(cè)村村民的食用菌生產(chǎn)利潤(rùn)也被大幅壓縮，如何獲得新的收入來(lái)源成為他們面臨的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)大家寄希望于從村集體獲得收益時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)盡管過(guò)去食用菌收益較高，但無(wú)人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村組管理并不順暢，不僅沒(méi)有集體收入，甚至村室都已經(jīng)荒廢，僅剩下一張缺了兩條腿的舊沙發(fā)，從村集體經(jīng)濟(jì)中尋找收入來(lái)源的想法難以實(shí)現(xiàn)。

2018年，已經(jīng)擁有自己農(nóng)業(yè)龍頭公司的Z響應(yīng)政府號(hào)召，懷著回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望回到西冊(cè)村擔(dān)任支部書(shū)記，西冊(cè)村的集體經(jīng)濟(jì)探索之路在他的帶領(lǐng)下由此開(kāi)啟?；卮逯骦書(shū)記發(fā)現(xiàn)村民手中都有一部分閑置資金，如果把大家都動(dòng)員起來(lái)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的力量一定超過(guò)僅依靠他自己的資金。于是Z書(shū)記組織了一個(gè)由兩類(lèi)人構(gòu)成的考察團(tuán)，分別是支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨員干部和反對(duì)村內(nèi)任何決議的刺頭，帶著這個(gè)考察團(tuán)奔赴陜西榆林和趙家峁等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊。這趟考察使得村民相信集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定可以給他們帶來(lái)收益，于是紛紛決定投資村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2018年10月，在Z書(shū)記的倡導(dǎo)下，村委會(huì)和村民充分討論決定將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為村集體未來(lái)發(fā)展方向。2019年西冊(cè)村正式成立了西冊(cè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，2020年元旦該合作社實(shí)現(xiàn)分紅145萬(wàn)元。

第二，運(yùn)行機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部按照成員股占70%、集體股占30%的比例進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。此外，村集體以現(xiàn)金和“四荒地”等土地資源投入，在所有項(xiàng)目中占比20%，成員按照現(xiàn)金投入情況占比80%，每600元為一股，可以分別投入不同項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目簽訂協(xié)議。因此，成員擁有雙重股權(quán)身份，同時(shí)在集體股和項(xiàng)目現(xiàn)金股中占有份額。

從經(jīng)營(yíng)管理看，西冊(cè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后設(shè)立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為法人成立了西冊(cè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司自主經(jīng)營(yíng)，采取項(xiàng)目組的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共發(fā)展13個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)不同的項(xiàng)目?jī)?yōu)化自身經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，努力提高利潤(rùn)空間并降低單一化項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理方面，制定了《財(cái)務(wù)管理辦法》并安排會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，大額財(cái)務(wù)收支須經(jīng)理事長(zhǎng)授權(quán)并經(jīng)理事會(huì)同意，同時(shí)定期向全體成員公布收支狀況，監(jiān)事會(huì)和全體成員隨時(shí)對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。詳見(jiàn)圖1

從盈余分配看，采取集體收益與項(xiàng)目分紅相結(jié)合的方式，村集體首先從項(xiàng)目中獲得分紅，項(xiàng)目分紅不同年度按照約定比例進(jìn)行收益分配，第一年收益的20%歸集體所有，80%按照成員現(xiàn)金入股數(shù)量進(jìn)行分紅，第二年比例變?yōu)?0%、70%，第三年為50%、50%，至此固定分紅比例不變至第二十年，二十年后所有收益歸集體所有，成員按照現(xiàn)金入股數(shù)量獲得項(xiàng)目收益（見(jiàn)表1）。集體將從項(xiàng)目中獲得的收益進(jìn)行二次分配，按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，集體收益的70%用于成員分紅，30%作為集體股收益。

從收益風(fēng)險(xiǎn)看，西冊(cè)村完全由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受管理人員經(jīng)營(yíng)水平、市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響較大，收益風(fēng)險(xiǎn)較高。但是由于按照項(xiàng)目進(jìn)行收益分配，可在一定程度上分散風(fēng)險(xiǎn)。

2.集體資本+國(guó)有資本

第一，案例背景。淺井頭村位于河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)南昌路的繁華商業(yè)圈，是個(gè)典型的城中村。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革共確認(rèn)成員4800余人。1995年，國(guó)有高科技企業(yè)中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院在洛陽(yáng)建二〇二軍工廠，淺井頭村提供給二〇二廠30畝土地，同時(shí)有80余名村民進(jìn)入二〇二廠成為職工，淺井頭村也由此開(kāi)始了與國(guó)有資本二〇二廠的合作。2001年8月，淺井頭村同國(guó)營(yíng)二〇二廠正式簽訂《合資興辦“南峰聚酯切片有限公司”協(xié)議書(shū)》，淺井頭村以30畝土地入股，占總股份的30%;二〇二廠以建設(shè)資金、新購(gòu)和自制設(shè)備作為投入，占總股份的70%。2008年4月，公司因由聚酯生產(chǎn)轉(zhuǎn)為機(jī)加工生產(chǎn)，公司名稱(chēng)由洛陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)南峰聚酯有限公司更名為“凱邁（洛陽(yáng)）精密機(jī)械有限公司”。2009年，凱邁精機(jī)公司與凱邁測(cè)控公司氣源事業(yè)部整合組建了凱邁氣源公司。在十幾年的演變過(guò)程中，淺井頭村由原來(lái)投入的30畝地增加為100畝地，二〇二廠也大量增加資金和設(shè)備投入，雙方股權(quán)比例不變。截至2018年年底，淺井頭村年集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2000萬(wàn)元，為每位村民每月發(fā)放240元左右的生活費(fèi)，為老年人發(fā)放中秋等節(jié)日福利，為考上大學(xué)的新生發(fā)放助學(xué)金。

第二，運(yùn)行機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，分為村集體和國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)兩部分。其中村集體和國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，淺井頭村投入土地占總股份的30%，國(guó)有資本以建設(shè)資金和設(shè)備投入占總股份的70%。村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)包括成員股和集體股，成員股占比70%，集體股占比30%。成員股按照每人100股進(jìn)行量化，可分為全額持股和差額持股兩種方式，經(jīng)過(guò)成員身份確認(rèn)的人員全額持股占總股份的50%，差額持股人員根據(jù)戶口遷入淺井頭村年限對(duì)應(yīng)持股比例，占總股份的20%。詳見(jiàn)圖2。

從經(jīng)營(yíng)管理看，淺井頭村集體經(jīng)濟(jì)組織不直接參與合作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由國(guó)有資本方負(fù)責(zé)。這種經(jīng)營(yíng)管理方式導(dǎo)致集體資本完全被排除在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)以外，集體資本不了解實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況。

從盈余分配看，淺井頭村集體經(jīng)濟(jì)組織按照企業(yè)凈利潤(rùn)的30%獲得收益。村集體收益再按照成員股紅利70%、集體股收益30%的比例進(jìn)行分配，其中集體股的收益主要用于救助村內(nèi)貧弱殘障等特殊群體、改善村內(nèi)老人和兒童的福利以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)維護(hù)。

從收益風(fēng)險(xiǎn)看，淺井頭村集體經(jīng)濟(jì)組織從合作中獲得30%的固定收益，且由于國(guó)有資本實(shí)力雄厚，主要從事精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，因此淺井頭村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益風(fēng)險(xiǎn)也較低。但是由于村集體經(jīng)濟(jì)組織完全被排除在經(jīng)營(yíng)管理之外，可能會(huì)由于信息不對(duì)稱(chēng)而存在被蒙蔽造成收益損失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.集體資本+社會(huì)資本

第一，案例背景。崗坡村位于河南省鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)東部，2019年共確認(rèn)成員320戶、1537人。有耕地2419畝、山崗地1800畝，其中集體土地1280畝，是個(gè)土地資源豐富的典型農(nóng)業(yè)村。但是集體土地長(zhǎng)期被部分農(nóng)民低價(jià)承包，不僅村集體沒(méi)有收入，村民對(duì)于誰(shuí)來(lái)承包集體土地也頻繁產(chǎn)生利益糾紛，村內(nèi)關(guān)系一度十分緊張。2019年通過(guò)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體1280畝土地全部收回。收回集體土地后對(duì)于“誰(shuí)來(lái)承包”“如何承包”的現(xiàn)實(shí)難題，經(jīng)過(guò)村委會(huì)和村民代表的充分討論，決定將集體土地入股、引入社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)作為崗坡村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的突破口。于是，崗坡村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動(dòng)下，引入了龍脊山文化旅游發(fā)展有限公司，共同建設(shè)龍崗郊野公園。以龍崗郊野公園為支撐，將崗、田、林、水、村等資源整合，打造集生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、文化體驗(yàn)、旅游休閑于一體的近郊都市休閑游憩型生態(tài)區(qū)。目前公園已經(jīng)正式營(yíng)業(yè)，親子樂(lè)園等后續(xù)項(xiàng)目正在施工。

第二，運(yùn)行機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，分為村集體和社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)兩部分。其中村集體和社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是，崗坡村投入500畝集體土地，占股22%，龍脊山文化旅游發(fā)展有限公司占股78%。村集體內(nèi)部?jī)H設(shè)置成員股，不設(shè)置集體股，成員股總股數(shù)191.6股，涉及成員人數(shù)228人。其中2016年9月27日之前在本村居住且戶籍在本村的村民享受全額股權(quán)，2016年9月28日之后遷回本村且現(xiàn)在戶籍仍在本村的可享受50%的股權(quán)，每居住夠兩年遞增股權(quán)10%，連續(xù)居住滿10年者享受全額股權(quán)。

從經(jīng)營(yíng)管理看，崗坡村集體經(jīng)濟(jì)組織不直接參與公園的經(jīng)營(yíng)管理，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)。不同于淺井頭村與國(guó)有資本合作，由于崗坡村項(xiàng)目位于村內(nèi)，同時(shí)給本村村民提供部分工作崗位，因此村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然不參與經(jīng)營(yíng)管理，但能夠時(shí)刻關(guān)注了解項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況。

從盈余分配看，崗坡村集體經(jīng)濟(jì)組織按照項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)的22%獲得收益。村集體內(nèi)部收益的70%以上用于成員紅利分配，剩余30%以內(nèi)提取公積金、公益金和福利費(fèi)，具體比例根據(jù)每年的收益狀況由成員代表大會(huì)討論決定。公積金主要用于擴(kuò)大生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損，公益金主要用于公益性設(shè)施建設(shè)，福利費(fèi)主要用于村民的福利發(fā)放。由此可以看出，公積金、公益金及福利費(fèi)的作用同集體股基本一致，集體股按照每年固定比例獲得收益，公積金、公益金及福利費(fèi)可以根據(jù)每年情況進(jìn)行調(diào)整，長(zhǎng)此之后集體股可能會(huì)產(chǎn)生大量積累從而面臨二次分配的困境，因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)盡量采取提取公積金、公益金及福利費(fèi)的方式替代設(shè)置集體股。

從收益風(fēng)險(xiǎn)看，崗坡村由于同社會(huì)資本合作，收益情況完全取決于社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)能力，因而受市場(chǎng)狀況影響較大、收益風(fēng)險(xiǎn)較高。但是由于村集體經(jīng)濟(jì)組織可以時(shí)刻關(guān)注到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況，并不易被社會(huì)資本所蒙蔽。

三、不同模式的對(duì)比分析

上述三種模式分別是同個(gè)人資本、國(guó)有資本、社會(huì)資本進(jìn)行合作，基于自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的有益探索。三種模式既有共同點(diǎn)，也有不同之處，都對(duì)農(nóng)村混合所有制實(shí)現(xiàn)形式的探索具有借鑒意義。

1.三種模式的共同之處

第一，都建立起了開(kāi)放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是封閉性，無(wú)論是集體成員還是集體產(chǎn)權(quán)都被限制在一定范圍之內(nèi)，無(wú)法充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的價(jià)值。但是，現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境是開(kāi)放的，三種模式下的混合所有制通過(guò)與性質(zhì)不同的資本主體進(jìn)行合作，通過(guò)投資、入股等方式，都構(gòu)建了開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)村莊資源資產(chǎn)進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打破了原有的封閉界限。

第二，都盤(pán)活了集體資產(chǎn)資源。集體資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入資本、技術(shù)、管理等要素開(kāi)辟了通道，促進(jìn)了集體資產(chǎn)資源要素與其他要素的組合，破解了集體經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題，盤(pán)活了集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的較好成長(zhǎng)性。三種模式都是在充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上與其他資本展開(kāi)合作的。

第三，都堅(jiān)持了市場(chǎng)化的發(fā)展路徑。在三個(gè)案例中，不論是聯(lián)合個(gè)人資本的西冊(cè)村還是同社會(huì)資本、國(guó)有資本展開(kāi)合作的崗坡村、淺井頭村，都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，采取公司制的形式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工和市場(chǎng)化協(xié)作，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

2.三種模式的不同之處

第一，經(jīng)營(yíng)主體不同。西冊(cè)村同個(gè)人資本合作，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)，雖然個(gè)人資本不參與經(jīng)營(yíng)，但是由于村民在投入個(gè)人資本參與合作的同時(shí)，自身也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因此合作關(guān)系最為緊密，會(huì)密切關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況。淺井頭村和崗坡村僅投入土地資本，經(jīng)營(yíng)主體為國(guó)有資本和社會(huì)資本，自身并不參與經(jīng)營(yíng)管理。

第二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。西冊(cè)村的股權(quán)設(shè)置較為復(fù)雜，除了按照投資進(jìn)行股權(quán)設(shè)置以外，村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員還在集體股中占有份額，擁有雙重股權(quán)。淺井頭社區(qū)和崗坡村以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體與外來(lái)資本進(jìn)行簡(jiǎn)單合作，淺井頭社區(qū)是國(guó)有資本占主導(dǎo)地位，崗坡村是社會(huì)資本占主導(dǎo)地位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。

第三，收益風(fēng)險(xiǎn)不同。西冊(cè)村自主經(jīng)營(yíng)，收益取決于自身經(jīng)營(yíng)情況，風(fēng)險(xiǎn)較高，但是由于按照項(xiàng)目進(jìn)行收益分配，風(fēng)險(xiǎn)較為分散。淺井頭社區(qū)與國(guó)有資本展開(kāi)合作獲得固定收益，依托于國(guó)有資本的雄厚實(shí)力，收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低。崗坡村同社會(huì)資本合作，市場(chǎng)化程度較高，收益情況取決于社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)能力，風(fēng)險(xiǎn)高于淺井頭村，低于西冊(cè)村。

總體來(lái)看，三種模式代表了農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的不同實(shí)現(xiàn)方式，相應(yīng)形成了各具特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？梢钥吹剑鲀?cè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，個(gè)人資本作為農(nóng)村集體資本最容易爭(zhēng)取到的混合對(duì)象，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村混合所有制最為靈活的要素，適用性推廣性較強(qiáng)。淺井頭村的發(fā)展道路具有鮮明的歷史色彩，依托于歷史上同國(guó)有資本的緊密關(guān)系，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制，但是以股份合作的形式同國(guó)有資本聯(lián)合，仍然十分具有借鑒意義，有利于同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體資本和國(guó)有資本的保值增值。崗坡村同社會(huì)資本的合作模式，可充分利用社會(huì)資本在人才、資金和創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)前景較好，是未來(lái)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但是，不論采取何種混合所有制形式，都應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)村資產(chǎn)的集體所有制性質(zhì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)生集體資產(chǎn)流失，不能罔顧市場(chǎng)規(guī)律盲目發(fā)展。

四、發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的障礙

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明確

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的首要發(fā)展主體，《民法典》賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”地位。但是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位并未得到落實(shí)。主要表現(xiàn)為《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號(hào)）不具有法律效力，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅法問(wèn)題也沒(méi)有明確規(guī)定，這給后續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記、開(kāi)具營(yíng)業(yè)發(fā)票等一系列活動(dòng)造成了阻礙。實(shí)踐當(dāng)中，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)的登記賦碼證書(shū)效力不如工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社普遍無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，許多村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社只能注冊(cè)為公司，由此承擔(dān)的高額稅費(fèi)給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。

2.缺乏對(duì)農(nóng)村混合所有制參與主體的保護(hù)機(jī)制

發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的主體雙方是非集體所有制資本和代表集體經(jīng)濟(jì)組織行使職權(quán)的管理人員，從實(shí)踐來(lái)看，這兩類(lèi)主體對(duì)于發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的熱情并不高，呈現(xiàn)“雙冷”的尷尬局面。其中主要原因在于缺乏對(duì)雙方的必要保護(hù)機(jī)制。一方面，對(duì)于非集體所有制資本而言，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)開(kāi)放的僅僅是使用權(quán)，只能在社區(qū)內(nèi)部封閉處置，處置權(quán)是封閉運(yùn)行的，一旦混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)生虧損、產(chǎn)生債務(wù)甚至面臨資產(chǎn)處置時(shí)，社區(qū)范圍內(nèi)很難形成資產(chǎn)處置市場(chǎng)，最終只能處置非集體所有制資本的資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)虧損。另外，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員而言，我國(guó)目前尚未出臺(tái)正式的關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，關(guān)于集體資產(chǎn)流失問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定并不清晰，尤其是非人為因素導(dǎo)致的農(nóng)村集體資產(chǎn)流失問(wèn)題，如何判定、如何問(wèn)責(zé)等一系列問(wèn)題并沒(méi)有可操作的辦法。加之我國(guó)法律又高度重視保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不敢貿(mào)然發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，擔(dān)心自己被追責(zé)。非集體所有制資本缺乏資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任保護(hù)機(jī)制，極大地打擊了他們參與農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理有待健全

當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要障礙。由于大多數(shù)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社尚處于起步階段，條件有限且財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有建立起基本的財(cái)務(wù)制度，集體資產(chǎn)管理難度較大。村民長(zhǎng)期以來(lái)忽視自身對(duì)于村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的意愿淡薄，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理缺乏監(jiān)督。另外，長(zhǎng)期“村財(cái)鄉(xiāng)管”的背景下，村集體經(jīng)濟(jì)收入都被納入鄉(xiāng)財(cái)政所管理范圍，隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)逐漸增多，每一筆開(kāi)支都需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)財(cái)政所的審批，煩瑣的財(cái)務(wù)審批手續(xù)嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。鄉(xiāng)財(cái)政所的報(bào)賬制度也導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法及時(shí)掌握自身的財(cái)務(wù)狀況。

五、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策建議

1.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是集體資產(chǎn)的所有權(quán)人，盡快建立起治理結(jié)構(gòu)有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。應(yīng)加快《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法進(jìn)程，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份困境以及由此導(dǎo)致的職能困境和稅賦問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是簡(jiǎn)單的公司企業(yè)，同時(shí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，要堅(jiān)持其特別法人的地位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革免征契稅、印花稅政策，盡快制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。逐步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村兩委的關(guān)系，有條件的地方可以自主實(shí)行村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政社分離、分賬管理，盡快厘清兩者的關(guān)系和職能邊界，村委會(huì)管自治事務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織管經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.逐步構(gòu)建農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)參與主體的保護(hù)機(jī)制

應(yīng)建立起對(duì)雙方主體的保護(hù)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)非集體所有制資本和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于非集體所有制資本而言，逐步開(kāi)放農(nóng)村集體資產(chǎn)社區(qū)封閉化處置，允許農(nóng)村集體資產(chǎn)跨村流轉(zhuǎn)、處置，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)行集體資產(chǎn)在縣域范圍內(nèi)跨村流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大村集體資產(chǎn)處置范圍。弱化或避免農(nóng)村集體資本的固定收益要求，可以采取投資贏利后收取固定比例凈利的辦法，解決集體資產(chǎn)收益的要求。為社會(huì)資本建立有償退出機(jī)制，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠保持正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的前提下，社會(huì)資本可以通過(guò)股權(quán)回購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等多種方式實(shí)現(xiàn)退出，從多種渠道盡量保證非集體所有制資本不流失。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的鼓勵(lì)，需要逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確集體資產(chǎn)流失問(wèn)責(zé)機(jī)制。此外，要大力選拔能帶富、善治理、有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的能人擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化政策支持，建立經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，利用村“兩委”換屆的契機(jī)，通過(guò)實(shí)施人才回歸工程等方式，號(hào)召和吸引鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等，加大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)人才的培育力度，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的人才隊(duì)伍，積極開(kāi)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)探索。

3.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行成員（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，定期召開(kāi)成員（代表）大會(huì)，履行重大事項(xiàng)民主決策職能，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公示制度。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管能力，依托信息化手段，實(shí)施定期審計(jì)和動(dòng)態(tài)跟蹤。盡快制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的外部監(jiān)督制度，有條件的地方可委托第三方機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全責(zé)任追究制度，對(duì)于嚴(yán)重侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。改革現(xiàn)行的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自我資產(chǎn)管理。

注釋

①?gòu)垥陨剑骸段覈?guó)農(nóng)村集體所有制的理論探討》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期;孔祥智：《產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于“產(chǎn)權(quán)清晰+制度激勵(lì)”理論框架的研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第7期;苑鵬、劉同山：《發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑和政策建議——基于我國(guó)部分村莊的調(diào)查》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016年第10期;張紅宇、王剛：《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問(wèn)題的思考》，《農(nóng)村工作通訊》2014年第15期。

②周振：《混合所有制改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第10期。

③榮兆梓：《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)視角的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革新問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2014年第9期;傅爾基：《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)若干理論辨析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第9期。

④傅爾基：《論多元產(chǎn)權(quán)多樣混合與集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第3期。

⑤張義博：《農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2020年第Z5期。

責(zé)任編輯：澍 文

Diversified Exploration of Rural Mixed Ownership： Implementation， Obstacles and Suggestions

Zhao Cuiping?? Wang Jinyu

Abstract：With the comprehensive reform of rural collective property rights system and the diversified exploration and practice of collective economic development， mixed ownership has been increasingly concerned and become an important form of rural collective economy. Different from the traditional rural collective ownership economy， the mixed ownership economy has the characteristics of openness， integration and mobility. Based on the comparative analysis of the practice of mixed ownership in three villages in Henan Province， it is considered that the main obstacles restricting the development of rural mixed ownership economy are the unclear legal person status of new rural collective economic organizations， the lack of protection mechanism for the main participants of rural mixed ownership， and the unsound supervision and management of rural collective assets. Therefore， it is necessary to speed up the legislation of rural collective economic organizations， gradually build a protection mechanism for the main participants of rural mixed ownership economy， and improve the supervision and management of rural collective assets as soon as possible.

Key words：rural mixed ownership; rural collective economy; rural collective property rights system reform