常春光 楊連杰 于淼

【摘要】為提升財稅政策對遼寧省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的效率，充分發(fā)揮沈大兩市的輻射帶動作用，文章分析了遼寧省產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)財稅政策存在問題。從加強沈大兩市輻射帶動作用的正向財稅引導(dǎo)與逆向財稅懲罰，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策力度強化與深度細(xì)化，產(chǎn)業(yè)布局整體協(xié)同的財稅政策方式多樣化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策銜接與可操作性落實等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)布局? 輻射帶動? 財稅政策

如何通過財稅政策支持，依托沈陽、大連兩市對優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮更大的輻射帶動作用，實現(xiàn)遼寧城市群整體產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，是遼寧省當(dāng)前財政領(lǐng)域問題的重中之重。關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策，已有一些相關(guān)的研究成果。耿艷軍分析了財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響;馬詩萌研究了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財稅政策;李克橋、左玉嬌等人研究了京津冀產(chǎn)業(yè)布局的財稅對策。面向遼寧地區(qū)，關(guān)于支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮沈大輻射帶動作用財稅政策的研究還較為缺乏。

1、遼寧省產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)財稅政策存在的問題

（1）關(guān)于沈大兩市對周邊城市輻射帶動的相關(guān)財稅政策較缺乏

近年來，雖然遼寧省陸續(xù)出臺了一些關(guān)于城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，但在沈大兩市對周邊城市輻射帶動的相關(guān)財稅政策還較為缺乏?；旧希瑳]有專門針對發(fā)揮沈大兩市對周邊城市輻射帶動作用而制定的財稅政策。沒有很好地激發(fā)沈大兩市對周邊城市輻射帶動作用的發(fā)揮。同時，對于那些沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動作用的沈大兩市龍頭企業(yè)，也缺少相應(yīng)的懲罰激勵機制。

（2）有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的力度與深度不足

從目前遼寧省出臺的一些有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策來看，其財政補貼、稅收優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除等的力度與深度，與國內(nèi)先進(jìn)的省份相比，還存在一定的差距。遼寧省財政補貼的額度偏低，稅收優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除的額度也相對較低。遼寧省在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策的細(xì)化也有待加強。

（3）有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策方式與結(jié)構(gòu)有待提升

近年來，遼寧省出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策在具體方式上還較為單一，有待于不斷豐富，在一定程度上限制了財稅政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的空間。在財稅政策的整體結(jié)構(gòu)上還有待于不斷優(yōu)化，不同類型、不同方式的關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)還有待于進(jìn)一步加強。

（4）產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策銜接與可操作性有待于加強

遼寧省出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策與國家財稅政策的有序銜接需要進(jìn)一步加強。需要結(jié)合遼寧省實際情況，加強國家財稅政策落實的具體的配套政策或落實方案的制定工作。需要提升財稅政策的科學(xué)指導(dǎo)性與具體落實的可操作性。

2、支持優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮沈大輻射帶動作用財稅政策的建議

（1）加強沈大兩市輻射帶動作用的正向財稅引導(dǎo)與逆向財稅懲罰

鼓勵沈陽、大連兩市的龍頭企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈客觀需要，拓展其產(chǎn)業(yè)鏈條，與周邊城市建立起密切的供應(yīng)鏈關(guān)系。對于龍頭企業(yè)，在原有財稅政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政補貼、稅率優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除等。特別是，以增值稅為主線，實施正向財政與稅收引導(dǎo)政策。強化財政與稅收鼓勵政策，鼓勵沈大兩市周邊城市的企業(yè)，積極承攬沈大兩市龍頭企業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條上相關(guān)業(yè)務(wù)，培育以沈大兩市為核心的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，加強沈大兩市對周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。反之，實施逆向財政與稅收懲罰政策。

（2）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策力度強化與深度細(xì)化

進(jìn)一步加強遼寧省在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的財稅政策支持力度。加大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加強有助于充分發(fā)揮沈大兩市輻射作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼力度，加大專項財政投入力度，加強稅收減免與優(yōu)惠力度。鼓勵各市的產(chǎn)業(yè)以沈大兩市為帶動，協(xié)調(diào)布局，共同發(fā)展。為更好地發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，需要在充分調(diào)研、深入研究、精細(xì)測算、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)財稅政策的深度細(xì)化工作，將每一項財政補貼政策、稅收減免與優(yōu)惠政策不斷細(xì)化，準(zhǔn)確把握各個政策的重要施力點，精確確定各個政策的重要參數(shù)，恰到好處地掌控財稅政策的細(xì)節(jié)。

（3）加強產(chǎn)業(yè)布局整體協(xié)同的財稅政策方式多樣化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

面向遼寧省產(chǎn)業(yè)布局的整體協(xié)同，特別是圍繞沈大兩市輻射的產(chǎn)業(yè)布局整體協(xié)同，借鑒省外先進(jìn)區(qū)域的適宜的各種財稅政策，結(jié)合遼寧省的實際情況，豐富相關(guān)財政補貼方式與形式，探索新的財政資金配置模式，解決財政專項量少面窄的突出問題;加強稅收減免與優(yōu)惠政策方式的多樣化。增強財稅政策體系優(yōu)化，不斷進(jìn)行財稅政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分考慮財政補貼、稅收方式的優(yōu)缺點，面向產(chǎn)業(yè)布局的整體協(xié)同的客觀需要，不斷改善財政補貼、稅收減免與優(yōu)惠政策的比重，實現(xiàn)財稅政策結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

（4）加強產(chǎn)業(yè)布局的財稅政策銜接與可操作性落實

加強遼寧省財稅政策與國家財稅政策的無縫銜接，一方面，積極爭取與充分利用國家有關(guān)財稅政策，為的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供財政與稅收政策支持;另一方面，應(yīng)當(dāng)切實做好國家財稅政策的落實工作，并結(jié)合遼寧省的具體實際情況，制定與其無縫銜接的具體配套財稅政策或具體落實方案。

面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，所制定的相關(guān)財稅政策能否真正地發(fā)揮其重要的支持與導(dǎo)向作用，歸根結(jié)底需要切實落實這些財稅政策。而要想切實落實這些財稅政策的重要前提是這些財稅政策具有可操作性。因此，在制定這些財稅政策時需要結(jié)合遼寧省的實際情況，防止財稅政策偏離實際;另外，這些財稅政策應(yīng)當(dāng)盡量具體化，防止含糊其辭，特別是關(guān)于這些財稅政策的適用條件要明確，防止不符合條件的企業(yè)單位“騙補”、“鉆空子”的現(xiàn)象發(fā)成，確保財政資金與稅收優(yōu)惠政策的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿艷軍.財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響研究[J].納稅，?2019，13（33）：25.

[2]馬詩萌.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財稅政策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（07）：107-108.

[3]李克橋，左玉嬌，王坤，王偉婷.區(qū)域稅負(fù)差異背景下京津冀產(chǎn)業(yè)布局的財稅對策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（22）：? 4-9.

資助基金：遼寧省財政科研基金項目（20C007）;遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題（項目編號：2020lslktyb-074，2020lslktqn-059）。