中國人民大學鄉(xiāng)村治理研究中心發(fā)起并主辦了“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展”論壇，本期論壇主題是“如何加強農村集體資產的監(jiān)督和管理”，由中國人民大學鄉(xiāng)村治理研究中心聯(lián)合《改革內參》編輯部共同舉辦，共有來自實踐一線和學界的六位嘉賓在線參與討論。本文擷取整理了嘉賓在發(fā)言記錄稿中的核心觀點，供各界友人參考。

本期話題

1.當前迫切需要解決哪些方面的問題？為此需要加強哪些方面的制度？

2.外部監(jiān)督和內部監(jiān)督各自的權限應該怎樣設定？

3.農村集體產權改革中成立的股份經濟合作社，其監(jiān)事會怎樣才能發(fā)揮作用？

嘉賓發(fā)言概要

潘佳瑭（北京市朝陽區(qū)經管站副站長、高級經濟師）

當前農村集體資產管理面臨制度不健全、政策不完善、管理績效差等突出問題，亟須加強基礎管理、制度建設和政策研究。第一，發(fā)展的背后是管理，透過各地的典型案例可以看出，集體經濟發(fā)展較好的農村集體經濟組織，管理通常較好；管不好的，集體經濟不會好。第二，制度建設對管好農村集體資產至關重要，當前亟須加強農經管理立法。第三，農村集體資產管理是一項系統(tǒng)工程，涉及法律（宏觀）、政策（中觀）、內控（微觀）三個層面，有大量值得深入研究的課題。

李江波（江西省撫州市農業(yè)農村局農村合作經濟指導科科長）

在農村集體資產的監(jiān)督和管理上，撫州市農業(yè)農村局在市紀委的大力支持下，進行十年有效探索，農村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)也連續(xù)運營了十年，取得了明顯成效。現(xiàn)在正準備對“三資”監(jiān)管系統(tǒng)進行再次升級，以適應時代需求。為此，撫州市也采取了相應舉措，第一，資產分檔管理，優(yōu)化管理程序；第二，明確單位職責，劃定責任界線；第三，實行民主議事，動員村民監(jiān)督；第四，農村集體產權制度改革后，農村集體資產的監(jiān)管，需要做制度調整。

陳燕（浙江省象山縣農業(yè)農村局農村合作經濟指導科科長）

近年來，象山縣按照基礎管理創(chuàng)新、服務提升等思路，持續(xù)深入探索了農村集體資金、資產、資源的規(guī)范化管理。通過建設機制、狠抓監(jiān)管和強化監(jiān)督等措施，形成一套資產規(guī)范化管理、會計電算化操作和財務審計常態(tài)化三位一體的管理體系。尤其是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立記賬核算和監(jiān)管并重的“三資”管理中心，全面實行會計代理服務制，建立多主體進入、全方位公開的多元監(jiān)督制度。

陳志國（華南農業(yè)大學廣東農村政策研究中心鄉(xiāng)村治理研究室主任、副教授）

位于珠三角西南端的斗門區(qū)是珠海市的一個農業(yè)大區(qū)，農村集體經濟收入以資產資源出租收入為主，2019年全區(qū)農村集體收入3.94億元，集體收益2.87億元。多年來，我們一直關注斗門區(qū)的集體資產管理改革，也發(fā)現(xiàn)一些問題想和大家探討：一是多頭管理的弊端突出，紀委、農業(yè)局、財政局等多部門參與管理，各部門職責不明確、行事效率較低；二是管理人員流動性較大，縣鎮(zhèn)村三級管理隊伍力量薄弱；三是管理制度上存在一些缺陷，平臺交易有關規(guī)定不靈活，合同期限限制過死；四是清產核資不徹底、清產核資標準不統(tǒng)一、資產管理范圍不明確等；五是村組兩級經濟中經濟社數量龐大，難以管理；六是在資產交易管理中存在逃避立項審查、圍標、哄抬標價以及欠租霸地等問題。針對以上問題，我的思考是：農村的集體資產監(jiān)管，不僅是一項經濟管理的工作，也是一項政治工作，是基層政權建設、黨風廉政建設的內在需要，更是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經濟保障。所以我認為，首先要強化管理機構和隊伍建設，建立專門的管理機構和穩(wěn)定的管理隊伍；其次要完善管理制度，在制度設計上針對問題不斷修訂；最后要轉變管理思維，擺脫傳統(tǒng)的“管控思維”影響，重新樹立“服務思維”，實現(xiàn)放管結合。

仝志輝（中國人民大學鄉(xiāng)村治理研究中心主任、農業(yè)與農村發(fā)展學院教授）

農村集體資產的監(jiān)管與村集體經濟組織的運行問題是一體的。相關監(jiān)管行為具有多方面性質，一是社會主義國家為了維持和確保社會主義基本經濟制度的國家管理行為，二是對于集體經濟組織作為一種經濟主體的市場監(jiān)管行為，三是集體經濟組織對自身運營行為的內部監(jiān)管行為。前兩者屬于外部監(jiān)管，第三方面屬于內部監(jiān)管，可以以此為基點設定外部監(jiān)管和內部監(jiān)管的權限。在當前股份經濟合作社理事長越來越多由村黨支部書記兼任的情況下，在內部監(jiān)管上，要綜合兩種制度的優(yōu)勢，一是村黨組織內部的監(jiān)督，二是按照股份經濟合作社章程規(guī)定，加強股東大會、股東代表大會和監(jiān)事會對理事會權力的監(jiān)督，以此來保證村集體資產不受村集體經濟組織負責人非法侵吞并能保值增值。

薛萃（農業(yè)農村部管理干部學院研究員）

不同地區(qū)對于村集體資產管理的側重點不同。發(fā)達地區(qū)側重繼續(xù)壯大經營性資產，兼顧保護資源性資產和公益性資產，不發(fā)達地區(qū)需要帶領村集體成員盡快脫貧，所以任務更為艱巨。做好村集體的“三資”管理和監(jiān)督，核心在于民主與公開，尤其是在重大資產的出租和出售、重大工程的服務外包和招商引資三個方面。此外，資產入賬時的村集體會計制度仍需不斷完善，村集體的內部和外部監(jiān)督要聯(lián)合發(fā)揮作用。